把握全面深化改革總方向 開(kāi)創(chuàng)山東局發(fā)展新格局

王麗杰

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-136-02

摘 要 新形勢(shì)下冶金地勘單位要把握全面深化改革總方向，積極開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新格局。要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的規(guī)律、順應(yīng)綠色發(fā)展新要求，把握國(guó)家對(duì)新礦種的需求變化、把握國(guó)家對(duì)財(cái)政投入的新變化。爭(zhēng)取做到：善于創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；科學(xué)設(shè)計(jì)，綠色勘查；嘗試多元化的融資渠道；加強(qiáng)軟實(shí)力文化建設(shè)；加強(qiáng)宣傳力度，提高品牌形象；積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 冶金地勘 改革 文化建設(shè) 人才戰(zhàn)略

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，冶金地勘發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期，加之生態(tài)環(huán)保紅線越來(lái)越規(guī)范嚴(yán)格，冶金地勘行業(yè)面對(duì)從未有過(guò)的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，唯有把握全面深化改革總方向，加快改革的步伐，才能開(kāi)創(chuàng)冶金地質(zhì)發(fā)展的新格局。

一、全面深化改革對(duì)冶金地勘發(fā)展的新要求

（一）順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的規(guī)律

當(dāng)前基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作基本完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中速階段，對(duì)礦產(chǎn)資源（不含能源）的消費(fèi)不斷遞減，加之勘查成本上升、環(huán)保要求日趨嚴(yán)格、政府限制和社區(qū)反對(duì)等綜合因素，會(huì)造成大量礦山關(guān)閉，新建礦山困難重重。與此相對(duì)應(yīng)，礦產(chǎn)勘查工作也會(huì)受到制約，規(guī)模開(kāi)始萎縮。同時(shí)，工業(yè)化時(shí)期高速發(fā)展產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的破壞和污染需要進(jìn)行治理和修復(fù)，因此地質(zhì)工作將由資源型轉(zhuǎn)向環(huán)境型，即由礦產(chǎn)勘查為主轉(zhuǎn)向環(huán)境治理與保護(hù)為主。

一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)是，改善民生與生態(tài)文明建設(shè)將貫穿與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興即實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的始終，而要留住青山綠水，“留得住鄉(xiāng)愁”，都需要開(kāi)展大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)環(huán)境和礦山環(huán)境恢復(fù)與治理；同時(shí)，隨著國(guó)家加快推進(jìn)環(huán)保進(jìn)程，“氣十條”、“水十條”、“土十條”等措施相繼出臺(tái)和實(shí)施，包括大江大河重金屬治理、土壤污染物的處理、對(duì)二氧化碳等大氣污染物的捕獲和儲(chǔ)存等相關(guān)工作需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，而這些，無(wú)疑為地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型提供了更為廣闊的空間。

（二）順應(yīng)綠色發(fā)展新要求

黨的十九大提出綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新理念、新戰(zhàn)略，對(duì)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型和地勘單位發(fā)展提出了新要求。2018年，山東局順應(yīng)國(guó)家形勢(shì)，適時(shí)提出了“高質(zhì)量發(fā)展，走在冶金地質(zhì)系統(tǒng)前列，打造新時(shí)代的新山東”的目標(biāo)。貫徹新要求、順應(yīng)新形勢(shì)、抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，在推進(jìn)綠色發(fā)展中提供保障、發(fā)展自己、有所作為。

順應(yīng)綠色發(fā)展新要求，必須優(yōu)化布局、有進(jìn)有退。地質(zhì)工作具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，不同的地勘單位在長(zhǎng)期的地質(zhì)工作實(shí)踐中形成了各自的重點(diǎn)工作區(qū)域，隨著生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的不斷推進(jìn)，原有的布局結(jié)構(gòu)將被打破，許多工作區(qū)域需要退出，新的區(qū)域需要主動(dòng)進(jìn)入。地勘單位要妥善處理地質(zhì)勘查與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格遵守“生態(tài)保護(hù)第一，尊重群眾意愿”的政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，服從國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展大戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短、從長(zhǎng)計(jì)議、科學(xué)論證，積極調(diào)整地質(zhì)工作布局，堅(jiān)決從自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等國(guó)家禁止的區(qū)域退出，并根據(jù)新的形勢(shì)，開(kāi)拓新的區(qū)域，形成新的工作布局。

二、把握全面深化改革的總方向

（一）把握國(guó)家對(duì)新礦種的需求變化

在新常態(tài)下，國(guó)家對(duì)能源資源保障的需求正在發(fā)生變化，其中一個(gè)顯著的變化，就是對(duì)礦種的需求傾向性更加明顯。按照新的發(fā)展模式，根據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)美麗中國(guó)的需要，政府在能源資源保障方面，加大了對(duì)清潔能源勘查開(kāi)發(fā)的支持力度，油氣資源的勘查開(kāi)發(fā)越來(lái)越受到重視，特別是氣，這將為全國(guó)礦產(chǎn)勘查工作注入新的活力。目前“三氣”（天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣）開(kāi)發(fā)已列入政府工作報(bào)告中。而對(duì)易造成環(huán)境污染的資源勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行了管控。例如，發(fā)改委明確指出，對(duì)于部分地區(qū)特別是東部地區(qū)，要嚴(yán)格控制煤炭勘查項(xiàng)目的數(shù)量；國(guó)土資源部下發(fā)通知，繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。因此，地勘單位要因地制宜地開(kāi)展礦產(chǎn)勘查，有條件的地方，要加大力度對(duì)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣以及鈾礦、地?zé)帷\層低溫地?zé)岬荣Y源的地質(zhì)勘查。

（二）把握國(guó)家對(duì)財(cái)政投入的新變化

全面深化改革已進(jìn)入深水期，國(guó)有企業(yè)的改革已迫在眉睫。政府從商業(yè)性地質(zhì)領(lǐng)域退出及地勘事業(yè)單位分類改革對(duì)地勘單位的沖擊巨大。當(dāng)前，應(yīng)積極劃清市場(chǎng)與政府的邊界。隨著公益性、基礎(chǔ)性地勘需求的減少，政府的投入也越來(lái)越少，但是與民生有關(guān)的地質(zhì)工作財(cái)政投入有所增大，這就要求地勘單位把握形勢(shì)，加快進(jìn)行進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和方向的調(diào)整。

三、深化改革創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)山東局新格局

2014年到2020年，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的發(fā)展階段，也是冶金地質(zhì)行業(yè)從快速增長(zhǎng)期向成熟穩(wěn)定過(guò)渡的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。面對(duì) 嚴(yán)峻的生存和發(fā)展挑戰(zhàn)，由于冶金地質(zhì)行業(yè)的特殊性，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激進(jìn)。

（一）善于創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

技術(shù)創(chuàng)新圍繞打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，站在產(chǎn)業(yè)前沿，研究新方法，運(yùn)用新技術(shù)，更新裝備，優(yōu)化工藝，提高專業(yè)化水平，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)外延，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固本求新，實(shí)現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)的合作共贏；商業(yè)模式創(chuàng)新實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，有效整合了各種要素和資源，更加適應(yīng)了市場(chǎng)需求。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)，綠色勘查

要堅(jiān)持關(guān)口前移，優(yōu)化勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最大限度地減少勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)和破壞。要積極倡導(dǎo)和推行綠色勘查，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)擾動(dòng)、易恢復(fù)的勘查技術(shù)。要積極推進(jìn)勘查施工作業(yè)規(guī)范化，采取“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”的方式，對(duì)施工場(chǎng)地選擇、道路建設(shè)、機(jī)臺(tái)平整、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、作業(yè)質(zhì)量、廢棄物處理、環(huán)境恢復(fù)治理、勘查人員食宿保障等環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)勘查作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。要下決心把綠色發(fā)展的要求全面體現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施的全過(guò)程。

（三）嘗試多元化的融資渠道

在國(guó)家財(cái)政資金和社會(huì)資金投入商業(yè)性地質(zhì)勘查逐步減少的情況下，要積極創(chuàng)造條件，加快建立國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，為礦產(chǎn)勘查提供更可靠的多元化的融資渠道。當(dāng)前，國(guó)家和大多數(shù)省份都設(shè)立了地勘基金，在公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查之間搭起了一座橋梁，為解決地勘投資不足和運(yùn)行不暢的問(wèn)題起到了很好的牽引作用。在新的歷史條件下，風(fēng)險(xiǎn)勘查融資已向多元化、商業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，在我國(guó)地勘單位事業(yè)改革即將陸續(xù)完成，轉(zhuǎn)企的地勘單位已經(jīng)明確，并將成為符合市場(chǎng)要求的企業(yè)主體和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體，同時(shí)，熟悉礦產(chǎn)勘查規(guī)律、善于風(fēng)險(xiǎn)管理的礦產(chǎn)勘查公司不斷涌現(xiàn)的情況下，要?jiǎng)?chuàng)造條件，嘗試融入社會(huì)資金。

（四）加強(qiáng)軟實(shí)力文化建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)自身的文化軟實(shí)力建設(shè)，堅(jiān)定自己的核心價(jià)值觀與理想信念。但我們不僅要讓地質(zhì)工作者得到精神上的鼓勵(lì)，也應(yīng)當(dāng)讓他們得到物質(zhì)上的激勵(lì)，努力使地質(zhì)勘查工作成為人們羨慕的職業(yè)。

冶金地質(zhì)文化要與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富其內(nèi)涵，不斷吸引廣大地礦職工尤其是年輕一代對(duì)地礦文化的認(rèn)同感，并且外化于形，內(nèi)化于心，真正成為地勘行業(yè)特別是年輕一代地質(zhì)人員價(jià)值觀的基因。不僅要系統(tǒng)總結(jié)并融入新中國(guó)成立以來(lái)地礦文化建設(shè)的成果，也要以更加開(kāi)放和包容的態(tài)度，更加寬闊的視野，研究如何從中華傳統(tǒng)文化、西方軟實(shí)力學(xué)說(shuō)中吸取有益的營(yíng)養(yǎng)。同時(shí)，要將地礦文化作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀與國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，加以研究與詮釋，使之有機(jī)融合，反過(guò)來(lái)，為地礦精神提供新的血液與養(yǎng)分。

（五）加強(qiáng)宣傳力度，提高品牌形象

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，地勘行業(yè)要學(xué)會(huì)運(yùn)用媒體包括新興媒體宣傳報(bào)道自身的優(yōu)勢(shì)，為自身塑造良好的品牌形象，主動(dòng)為自己贏得市場(chǎng)和機(jī)會(huì)。

一是通過(guò)服務(wù)對(duì)象的口碑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何產(chǎn)業(yè)都不能自己拉動(dòng)自己，必須由它服務(wù)的對(duì)象來(lái)拉動(dòng)，這叫需求驅(qū)動(dòng)。地質(zhì)工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是通過(guò)自己的產(chǎn)品或勞務(wù)為需求者或客戶服務(wù)的，并從客戶那里得到成本和效益的補(bǔ)償，然后實(shí)現(xiàn)再投入，從而保證地質(zhì)工作的良性循環(huán)。

二是通過(guò)多媒體平臺(tái)打造形象。“酒香不怕巷子深”的年代已經(jīng)遠(yuǎn)去。一方面，要不斷增強(qiáng)自身的文化軟實(shí)力，全面宣傳報(bào)道地勘行業(yè)廣大干部職工，特別是年輕一代觀念前衛(wèi)、思想解放、技術(shù)精良、業(yè)務(wù)精湛、熟悉市場(chǎng)、熱愛(ài)生活等風(fēng)貌，塑造當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地勘單位的現(xiàn)代企業(yè)形象。另一方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，增強(qiáng)單位的品牌意識(shí)或廣告意識(shí)，從品牌和廣告中推銷自己，從市場(chǎng)中獲得豐厚回報(bào)。

（六）實(shí)施人才戰(zhàn)略

1.樹(shù)立正確的人才觀。人才不應(yīng)該有專業(yè)的限制，更不應(yīng)該有職務(wù)的高低限制。只要在關(guān)鍵的崗位上，做出突出的成績(jī)者，就是人才。地勘單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人才是一切進(jìn)步的動(dòng)力，制定人才戰(zhàn)略，力爭(zhēng)吸引人才、留住人才、用好人才，不斷優(yōu)化用人環(huán)境，做到人盡其才，真正實(shí)現(xiàn)智慧驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才驅(qū)動(dòng)。

2.創(chuàng)造讓人才脫穎而出的環(huán)境。擁有優(yōu)秀的員工，不一定就是效益好的冶金地質(zhì)單位，關(guān)鍵在建立適合優(yōu)秀員工發(fā)揮才能的環(huán)境。建立合理的人才激勵(lì)機(jī)制，建立人才能上能下，能進(jìn)出的新型用人機(jī)制。鼓勵(lì)人才的各種創(chuàng)新，包括觀念創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等。

3.建立合理的人才梯隊(duì)，儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。當(dāng)前，冶金地質(zhì)單位，在一定程度上存在一批年齡老化的職工，在開(kāi)拓創(chuàng)新和工作激情上明顯不足，但恰恰這部分人員人工成本很高，創(chuàng)造效益較低。因此，推行“3050”的退休政策顯得非常迫切，給年輕人創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

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