廣西近海海砂資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和對(duì)策分析

王玉鳳 梁開(kāi) 倪玉根

摘? 要：文章對(duì)廣西近海海砂資源的分布、質(zhì)量和潛力進(jìn)行了分析，認(rèn)為潮流沙脊、古海岸殘留砂、埋藏古河道砂是今后勘查開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。結(jié)合廣西自治區(qū)周邊海砂資源需求，分析了廣西海砂資源勘查、開(kāi)發(fā)、管理現(xiàn)狀，并梳理了在海砂勘查開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)廣西的海砂資源化綜合利用的有效建議。

關(guān)鍵詞：海砂資源;勘查;科學(xué)規(guī)劃;合理開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：P744.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）25-0129-02

Abstract： In this paper， the distribution， quality and potential of offshore sea sand resources in Guangxi are analyzed， and it is considered that tidal sand ridges， ancient coastal residual sand and buried ancient channel sand are the key points of exploration and development in the future. Combined with the demand of sea sand resources around Guangxi Autonomous region， this paper analyzes the present situation of exploration， development and management of sea sand resources in Guangxi， and solves the problems existing in the process of sea sand exploration and development. Some effective suggestions for the comprehensive utilization of sea sand resources in Guangxi are put forward.

Keywords： sea sand resources; exploration; scientific planning; rational development

1 廣西近海海砂資源概況

廣西擁有豐富的海砂資源，沿海岸線(xiàn)方向斷續(xù)分布，分段富集。淺海砂礦主要為鈦鐵礦、金紅石、獨(dú)居石等，主要分布在水深30m～100m區(qū)域，基本呈NE-SW向分布，礦床類(lèi)型為淺灘或水下岸坡堆積砂礦，沉積物主要為中細(xì)砂 [3]。目前已圈定了兩個(gè)礦化遠(yuǎn)景區(qū)，其一位于珍珠港外水深10m以淺海域，礦體直接出露于海底，厚度約為3m;其二位于江山半島以東、防城港外海，區(qū)域水深小于10m，礦體厚度0.6m～7.0m。

廣西近岸海域表層沉積物類(lèi)型有：礫砂、砂、粉砂質(zhì)砂、粘土質(zhì)砂、砂質(zhì)粘土、砂-粉砂-粘土、粉砂質(zhì)粘土。其中砂在珍珠灣和防城灣灣口、廉州灣的西部和西南部、北海市-鐵山港-安鋪港-草潭近岸的廣闊水域大面積分布，為海平面上升時(shí)海水侵蝕沿岸殘留下來(lái)的物質(zhì)。在欽州灣內(nèi)砂體呈長(zhǎng)條型順潮流展布，是典型的潮流砂脊。

廣西近海建筑用砂體主要分布在15m水深以淺海域，其中粒徑較大的優(yōu)質(zhì)砂體主要分布在北海南部、廉州灣西北部和防城港西部海域，總面積約為3725km2，預(yù)估資源量約為7.45×109m3;粒度較小的細(xì)砂或粉砂主要分布在北海和欽州南部海域，面積約為1116km2，預(yù)估資源量約為2.23×109m3。廣西近岸普遍發(fā)育更新統(tǒng)“北海組”和“湛江組”地層，北海組和湛江組的巖性皆復(fù)雜多變，以含礫中粗砂層為主，是殘留砂的主要源頭，也是目標(biāo)海砂層。此外，廣西近岸地區(qū)發(fā)育的眾多埋藏古河道砂也是調(diào)查目標(biāo)。

2 新時(shí)期廣西海砂資源開(kāi)發(fā)形式分析

粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)和北部灣城市群建設(shè)等中央、部委和地方重大工程急需大量的海砂填料，如香港機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建海砂需求量2億方、三亞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)海砂需求量4億方，香港“明日大嶼”填海工程海砂需求量超5億方。由于香港砂石填料無(wú)法滿(mǎn)足供應(yīng)，經(jīng)國(guó)家層面協(xié)調(diào)由廣東和廣西向香港供應(yīng)海砂，二省區(qū)人民政府積極推進(jìn)海砂供港工作。同時(shí)，隨著廣西城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)建筑用砂的需求急劇增加，河砂和機(jī)制砂已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，大力發(fā)展海砂淡化產(chǎn)業(yè)，使用建筑用海砂，是緩解今后建筑用砂供需矛盾的重要途徑。目前，海砂供不應(yīng)求，價(jià)格暴漲[4]，沿海地區(qū)“盜采、亂采、濫采”等非法開(kāi)采海砂現(xiàn)象嚴(yán)重。為加強(qiáng)海砂開(kāi)采管理、保障海砂供應(yīng)、保證重大工程建設(shè)順利開(kāi)展和海砂市場(chǎng)穩(wěn)定，廣西急需摸清海砂資源“家底”、設(shè)置海砂礦權(quán)。

3 廣西海砂資源勘查、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

廣西海砂資源勘查始于上世紀(jì)八十年代，主要在1：50萬(wàn)內(nèi)陸架沉積與固體礦產(chǎn)調(diào)查。近年來(lái)逐步有些綜合海洋地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目開(kāi)始涉及海砂評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容。廣西近岸開(kāi)展了1∶10萬(wàn)海洋地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，對(duì)近海地形地貌、沉積物分布以及海底淺地層結(jié)構(gòu)等進(jìn)行綜合研究，為開(kāi)展廣西海砂專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查奠定了基礎(chǔ);東興近海開(kāi)展了礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，初步查明該海域砂礦種類(lèi)、分布特征及富集規(guī)律，估算了潛在海砂及砂礦遠(yuǎn)景資源量;1：100廣州幅海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查設(shè)置了廣西濱海砂礦資源調(diào)查專(zhuān)題;2018年廣西地礦局大力推進(jìn)北海市大風(fēng)江口雷公沙礦區(qū)海砂詳查及欽州灣三墩海域海砂詳查項(xiàng)目，為了給香港機(jī)場(chǎng)填海提供海砂填料。迄今為止，廣西近海尚未開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)的海砂專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，勘查比例尺不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)單，勘查深度不足，總體勘查程度較低。

廣西海砂開(kāi)發(fā)規(guī)模較小，僅限于近岸。集中于欽州灣-防城港一帶，多為小企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，開(kāi)采形式粗放、設(shè)備簡(jiǎn)陋、海砂開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。近年來(lái)，隨著我國(guó)港口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目增多，海砂成為填海造地工程的主要填料。在市場(chǎng)高需求、傳統(tǒng)審查手續(xù)繁瑣等因素影響下，廣西沿海地區(qū)非法開(kāi)采海砂現(xiàn)象嚴(yán)重[5]。同時(shí)，廣西在海砂礦權(quán)市場(chǎng)化出讓方面累積了一定的經(jīng)驗(yàn)。2015年8月，欽州市掛牌出讓欽州港三墩A區(qū)海域海砂開(kāi)采使用權(quán);2015年4月，北海市掛牌出讓高沙頭海域海砂開(kāi)采使用權(quán);2019年欽州市掛牌出讓欽州灣外灣B區(qū)海域海砂開(kāi)采使用權(quán)。以市場(chǎng)化方式出讓海砂開(kāi)采項(xiàng)目海域使用權(quán)，滿(mǎn)足市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)需要，還能規(guī)范海砂開(kāi)采市場(chǎng)秩序。

4 海砂資源勘查開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

近年來(lái)廣西海砂資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)逐漸增多，但總體缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。

海砂開(kāi)發(fā)法律法規(guī)條文分散，缺少統(tǒng)一的地方法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行涉及海砂開(kāi)采的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件有《海域使用管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《海域使用權(quán)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)海砂開(kāi)采管理的通知》、《關(guān)于全面實(shí)施以市場(chǎng)化方式出讓海砂開(kāi)采海域使用權(quán)的通知》等。這些法律法規(guī)側(cè)重點(diǎn)不同，條文分散，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法部門(mén)各自為政，給海砂管理造成極大的困擾。目前，廣西還沒(méi)有制定統(tǒng)一的法規(guī)，對(duì)海砂開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)范管理。

開(kāi)發(fā)管理機(jī)制繁瑣，非法開(kāi)采頻繁，監(jiān)管效果不佳。海砂開(kāi)采和使用的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和手段，加大了監(jiān)管難度。此外，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法難以形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

海砂開(kāi)發(fā)引發(fā)一系列環(huán)境問(wèn)題。海砂開(kāi)采是不可逆的，過(guò)量、非法開(kāi)采海砂，會(huì)造成環(huán)境的破壞和資源的枯竭。主要表現(xiàn)在海洋生態(tài)環(huán)境惡化，海上橋梁、海底電纜管道和碼頭等海洋設(shè)施破壞，航道淤積堵塞，海岸侵蝕、海水入侵、底床破壞等地質(zhì)災(zāi)害，影響工程環(huán)境、航運(yùn)、管道纜線(xiàn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖[6]。

海砂市場(chǎng)不規(guī)范。海砂市場(chǎng)價(jià)格從2001年6元到2019年297元，波動(dòng)較大。海砂市場(chǎng)不規(guī)范，少數(shù)從業(yè)主操控價(jià)格，河砂禁采及成品油價(jià)上調(diào)等也會(huì)引起海砂價(jià)格上漲。港珠澳大橋人工島填海工程曾因海砂價(jià)格上漲而滯后半年，未來(lái)工程體量更大的粵港灣大灣區(qū)等基建項(xiàng)目需要更多的回填用砂，海砂價(jià)格波動(dòng)的影響更加嚴(yán)峻。

5 對(duì)策與建議

完善法律法規(guī)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新。研究海砂開(kāi)采的法律法規(guī)和政策環(huán)境，明確海砂開(kāi)采海域使用權(quán)與采礦權(quán)的關(guān)系，明確開(kāi)采監(jiān)管與執(zhí)法的主體和依據(jù);進(jìn)行制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)化海砂開(kāi)發(fā)行政審批程序，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力推進(jìn)海砂開(kāi)采的市場(chǎng)化出讓方式，將海砂開(kāi)采納入有效的行政管理。

加強(qiáng)海砂開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)管。海監(jiān)、國(guó)土、海事、海警、公安等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)海上執(zhí)法力量，清掃違法采砂活動(dòng)，維護(hù)海砂開(kāi)采市場(chǎng)秩序。根據(jù)屬地管理原則，由沿海縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)單位依法組織實(shí)施，徹底清理非法海砂堆場(chǎng)。

開(kāi)展系統(tǒng)海砂資源調(diào)查評(píng)價(jià)，編制開(kāi)發(fā)規(guī)劃，建立儲(chǔ)備制度。開(kāi)展廣西近海海砂資源摸底調(diào)查，調(diào)查海砂資源分布、資源量、含礦性、開(kāi)采和運(yùn)輸條件。編制海砂開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立海砂開(kāi)采區(qū)儲(chǔ)備制度，成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)海砂開(kāi)采區(qū)海域使用權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)開(kāi)展前期準(zhǔn)備，先儲(chǔ)備，再按規(guī)劃統(tǒng)一出讓、管理、收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)海砂的科學(xué)規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)。

加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，研究資源綜合利用。完善環(huán)評(píng)體系，通過(guò)水文、地質(zhì)、化學(xué)、生物、生態(tài)遙感等相關(guān)學(xué)科的綜合研究，形成科學(xué)完善的海砂勘探、開(kāi)采環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保對(duì)海上生態(tài)環(huán)境和海岸地質(zhì)環(huán)境的影響程度降至最低。

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