糧油政策及供求形勢分析會觀點集萃

6月22日，第二屆中國糧食交易大會——糧油政策及供求形勢分析會在鄭州舉行，多位國內知名專家、學者圍繞國家有關糧油政策和主要糧食品種供求形勢進行分析解讀。本刊現刊發部分精彩觀點，以饗讀者。

國家發展改革委農經司原副司長方言：從五個方面著力調整和完善農業支持保護政策

農業支持保護政策的調整，應遵循以下原則：第一，優化結構，補齊短板；第二，保證總量，用好綠箱?，F在財政增長的幅度已經不再像前幾年那么快，但是在這樣的情況下還是要保證農業支持的總量有一個相對穩步的增長，同時要用好綠箱政策，主要是政府一般性支持。第三，化繁為簡，提高效率。農業的補貼類別太多，林林總總有十幾類五十多項，下一步要進行整合。

對于農業支持保護政策的調整和完善，我想還是要從五個方面著力，歸納起來就是五個字：加、強、改、調、補。

“加”就是加大農業投入力度。整合涉農資金，進一步完善現行涉農資金管理體系，按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類，對行業內交叉重復的中央涉農資金予以清理整合，達到簡化、提效的目的。

“強”就是強化基礎設施建設。基礎設施是我國的短板。中國是一個災害頻繁的國家，農業基礎設施非常重要，生態環境要逐步治理。

“改”就是要改革農產品收儲制度。我們正在改革的路上，完善最低收購價政策，考慮保持政策框架，適當調低最低收購價格水平。

“調”，就是調整農業的補貼方式，要補貼在與生產直接相關的環節。

“補”就是要補齊農業保險的短板，政策性農業保險是國際支持農業的通用方式，也是大的趨勢，但是我們用的不夠，下一步要研究怎樣補齊這個短板。

同濟大學經濟與管理學院教授程國強：全面提升國際農業食品供應鏈管理能力

國際糧食貿易的格局一直在變化，從二戰到現在，整個市場的流向或者是整個市場的結構本來一直在變化之中。我們現在要做的就是怎么能夠降低這樣的一個變化的程度，將我們的風險降到最低。

我們要全面提升適應和應對世界大變局的能力。要拓展全球農業食品供應鏈的管理，布局多元的體系，由目前進口品種單一、區域集中，向多渠道、多區域、多品種的進口多元化轉型，更加靈活高效地調節國內供需。進一步加大境外農業投資。培育全球性農業食品企業，加強境外（尤其是一帶一路沿線國家）投資農業綜合開發、農產品加工、倉儲運輸、市場營銷、國際貿易等。拓展新型農業國際發展合作，以互惠互利共贏為原則，通過經濟技術援助和商業投資，重點支持發展中國家提高農業綜合生產能力、緩解貧困，改善糧食安全狀況。深化全球農業治理，有效約束生物能源、投機炒作等對全球農產品市場的沖擊，促進實現全球農產品投資與貿易自由化，促進建立公平合理的全球糧食安全與市場秩序。

中美貿易的摩擦帶來的糧食貿易格局的新變化也有可能是我們國家糧食貿易國際化的一個起點。

中國國際貿易學會副會長邊振瑚：中美摩擦對我國大豆產業發展影響可控

當前，我國大豆進口來源呈現多元化態勢。近年來，巴西已經取代美國，成為我國大豆最大進口來源地。2018年，自俄羅斯進口大豆81.72萬噸，同比增長64.73%。隨著南美及烏克蘭、俄羅斯等國的產量和供應能力的提升，我國大豆需求缺口可通過多元化進口渠道解決。同時，國內大豆種植面積、產量有所增加。2015年以來國內大豆種植面積連續3年實現恢復性增長，2018年我國大豆種植面積為840萬公頃，較2015年增長29.03%；總產量約為1590萬噸，較2015年增長34.92%。2019年年初發布的《大豆振興計劃實施方案》提出，我國2019年大豆種植面積要增加1000萬畝。

國家糧油信息中心副主任王曉輝：糧食市場的變與不變

世界的市場是一個變化的市場，但是有的是變的，有的是不變的。對于國內的市場大家一直習慣說，我們總量有余，結構不足，玉米供應充足，小麥供應充足，大豆供應不足。這些都是我們耳熟能詳的一個判斷。我個人對市場做了一個簡單的總結，即有以下幾個“變與不變”——糧食供大于求的局面沒變，但產需關系在變；主產區需外運的局面沒變，但外運數量在變；大豆依靠進口的局面沒變，但國別數量在變；政府管理市場的方向沒變，但手段方法在變；玉米需求量增長速度在變，但增長趨勢不變；價格波動頻率與幅度在變，但市場化方向不變。

新希望六和股份有限公司副總裁韓繼濤：飼料產量增速放緩

2018年全國飼料總產量22788萬噸，同比增長2.8%，增長速度放緩。預計2019年飼料產量下滑，降幅約8%，這也是我國飼料產量連續增長18年來的首次下滑。年度飼料需求方面，受非洲豬瘟疫情影響，全國生豬存欄同比降幅近3成，降幅繼續擴大，但出欄體重攀升，綜合其他養殖品種表現（禽料、水產料同比增長），推算2018/2019年度全國飼料需求同比降8.12%（全價料+自配料）。年度玉米需求方面，玉米配方變化不大，略有提高，總飼料降8%，推算2018/2019年度玉米飼用需求同比下降1000萬噸以上。

從飼料產業發展趨勢上看，第一，飼料行業是市場化程度很高的行業，市場巨大，為無數中小企業的發展提供了機會，同時，市場化程度高、行業透明度高，催生了眾多的行業龍頭企業。第二，養殖規?；潭雀淖冿暳袭a品結構。原農業部發布的規劃明確提出：2020年出欄500頭以上的規模養殖比例要從2014年的42%提升至52%。小規模養殖戶逐漸退出，未來生豬養殖規?；俣葘⒃絹碓娇?。第三，我國飼料企業眾多，行業處于充分競爭狀態，未來中小飼料廠被兼并整合是大勢所趨。到2015年底，配合飼料（濃縮飼料、精料補充料）生產企業6772個，比2010年底減少4071個?！笆濉逼陂g，我國飼料企業數量將進一步減少到3000家左右。第四，目前，我國養殖業發展較為穩定，但存在一定的周期性變動。產業的聯動性導致飼料行業受養殖行業的影響，飼料生產企業需要持續關注下游養殖業的變動情況，提前安排生產。