煙臺市構建新型政商關系情況的調查與思考

劉靜

摘? ?要： 民營經濟已經成為我國穩定經濟的重要基礎、財政收入的重要來源、促進就業的重要渠道、技術創新的重要主體、經濟持續健康發展的重要力量。當前形勢下，構建“親”“清”政商關系，對營造良好營商環境、有效激發市場主體活力、促進經濟社會平穩健康發展具有十分重要的意義。然而，通過對煙臺市各縣市區進行問卷調查和現場采訪，我們發現，目前在構建新型政商關系方面仍存在諸多問題，亟待解決。

關鍵詞： 民營經濟; 煙臺; 新型政商關系; 調查

中圖分類號： F272.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.03.006

Investigation and Consideration on the Construction

of New Type of Government-Business Relations in Yantai City

LIU Jing

（Party School of Yantai Municipal Commettee of CPC， Yantai 264003， China）

Abstract：? Private economy has become an important basis for stabilizing our economy， an important source of financial revenue， an important channel for promoting employment， an important subject of technological innovation， and an important force for sustained and healthy economic development. Under the current situation， it is of great significance to build a good business environment， effectively stimulate the vitality of market players and promote the stable and healthy development of economy and society to build a “pro-Qing” political-commercial relationship. However， through questionnaires and on-site interviews in various counties and municipalities of Yantai City， we find that there are still many problems in building a new type of political-business relationship， which needs to be solved urgently.

Key words： private economy; Yantai; new type of government-business relations; investigation

政商關系在中國是一個古老而又嶄新的話題，健康和諧的政商關系是國家經濟發展的重要動力和社會穩定的重要基礎。習近平總書記在全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會上發表了重要講話，把新型政商關系精辟而深刻地概括為“親”“清”兩字，廓清了新時期政商交往的方向和內涵，明確了政商交往的行為標準和衡量標尺。當前形勢下，構建“親”“清”政商關系，對營造良好營商環境、有效激發市場主體活力、促進經濟社會平穩健康發展具有十分重要的意義。[1]筆者嘗試從煙臺市構建新型政商關系的基本做法出發，研究分析煙臺構建新型政商關系的現狀及存在的問題，以期提出具有針對性和可操作性的構建新型政商關系的對策建議。

一、煙臺市構建新型政商關系的基本做法

改革開放40年，煙臺市民營經濟從小到大、由弱變強，不斷發展壯大，保持了快速、高效、健康的發展態勢。截至2018年10月份，煙臺市非公經濟市場主體達到72. 6萬戶，占市場主體總量（73.7萬戶）的98.5%，其中民營企業突破20萬戶;2017年，非公經濟增加值超過6000億元，占地區生產總值的比重達到81.7%，貢獻了全市80%以上的稅收，提供了90%以上的就業崗位。民營經濟已經成為全市穩定經濟的重要基礎、財政收入的重要來源、促進就業的重要渠道、技術創新的重要主體、經濟持續健康發展的重要力量。[2]為進一步激發市場主體活力和社會創造潛力，煙臺市充分發揮統戰部、工商聯橋梁紐帶作用，積極營造法制化、國際化、便利化的營商環境，推動煙臺經濟社會高質量發展。[3]

（一）把握政治方向強化政治引領

近年來，煙臺把促進非公有制經濟人士健康成長作為促進非公有制經濟健康發展的前提，牢牢把握思想政治工作生命線，強化政治引領工作。

煙臺市統戰部結合以“不忘創業初心、接力改革偉業”為主題的非公有制經濟人士理想信念教育的開展，特別是針對非公有制經濟發展面臨的“三門三山”等問題，以及社會上出現的“民營經濟離場論”等悖論，接續出臺利好政策、集中開展宣傳教育、持續加大服務力度，非公經濟人士不為雜音噪音所惑，投身發展信念更加堅定、熱情更加高漲、方向更加明確。在全市紀念改革開放40周年系列宣傳活動中，廣大非公經濟人士結合各自成長經歷，集中表達了對中國特色社會主義的堅定信念、對黨和政府的堅定信任、對企業發展的堅定信心。

煙臺市工商聯以開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動為載體，組織開展多視角、多層次、多形式的理論培訓、專題講座、報告會等，在堅持常規培訓的同時，不斷創新培訓形式，先后與市委統戰部、經信委等聯合開展“智慧提升培訓工程”、“適應新常態，迎接新挑戰”專題培訓、井岡山和沂蒙等革命老區“紅色教育”培訓、黨的十九大精神學習輔導專題培訓等活動，廣大非公有制經濟人士“四個自信”更加堅定、“四個意識”顯著增強。近年來，還多次組織開展了光彩事業、“感恩行”進學校、進軍營、進農村、進社區等一系列社會實踐活動，有力地激發了廣大非公有制經濟人士產業報國、自覺履行社會責任的積極性，同時涌現出佳隆集團、金橋集團、煙建集團、誠新集團、舒朗集團、杰瑞集團、飛龍集團等一大批感恩社會、勇于擔當的非公有制企業，樹立了良好的社會形象，贏得了社會各界的廣泛贊譽和充分肯定。

（二）以優質服務力促民營經濟高質量發展

1. 推出“政策群，提供全方位支持。煙臺市委統戰部推動成立了全市推進非公有制經濟發展工作領導小組，牽頭制定了《關于支持非公有制經濟健康發展的實施意見》推出38條具體措施，并以市委、市政府名義印發，成為煙臺市近年來首個專門針對非公有制經濟制定的含金量極高的文件。2018年，市委統戰部編印《非公有制經濟政策文件匯編》，匯集75篇中央、省、市關于非公有制經濟發展的政策文件，向全市非公企業和非公經濟人士免費發放。2018年10月在全省率先出臺《關于加快構建親清新型政商關系的意見》，進一步構建親清新型政商關系，確保非公經濟人士在煙臺有地位、有尊嚴、受尊重。

2. 搭建“平臺群”做好多角度服務。著眼解決非公企業融資難融資貴和信息孤島問題，依托煙臺金融服務中心搭建了非公經濟金融服務平臺。著眼解決非公企業創新能力不足、產學研合作不緊密等問題，依托中科院山東綜合技術轉化中心煙臺中心，聯合市科技局、駐煙高校共建搭建非公有制經濟科技創新服務平臺，集聚共享優質創新資源，健全完善了“產學研用”相結合的市場化協同創新機制。著眼解決企業依法經營與規范治理方面存在的問題，依托司法行政機關搭建了非公有制經濟法律服務平臺。著眼解決企業知識產權利用和保護存在的問題，搭建了非公有制經濟知識產權服務平臺，積極構建便民利民的知識產權公共服務體系。這四個平臺共同構建起了煙臺非公經濟發展固定化、長期性平臺服務新格局。

3. 打造“基地群”助力高質量發展。在全省率先啟動非公新經濟培育基地建設，篩選確定高新區創業大廈、開發區業達小微企業孵化園區等13個培育基地，通過打造政策、金融、創新、統戰資源服務“四個直通車”，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，促進非公有制經濟轉型升級、跨越發展。[4]引導企業家主動履行責任、服務發展大局，建立了43個同心扶貧基地，創新實施“村企共建”扶貧工程，引導全市661家非公企業與451個省市貧困村結對共建，啟動182個產業幫扶項目，累計投入資金1. 4億元，在助力打贏精準脫貧攻堅戰過程中提升企業品牌內涵。

4. 組建“智囊群”注入專業化動力。為充分發揮黨外人士的人才智力優勢，建立圍繞非公經濟發展專題協商機制，煙臺市成立由151名黨外專家組成的黨外知識分子專家服務團，下設現代海洋、電子信息、金融投資等10個專家組，為非公有制經濟創新發展出謀劃策。在5家律師事務所成立服務非公經濟發展法律工作室，建立了60名資深律師組成的“助力非公企業法律服務律師專家庫”，定期組織律師事務所、律師開展非公企業法律服務活動。[5]創辦非公有制經濟高質量發展論壇，定期邀請多名國內外經濟領域的知名學者、政府部門的業務領導和富有成功經驗的企業家來煙授課，為非公企業轉型升級、實現高質量發展提供強有力的智力支撐。

5. 創樹“標桿群”加強正能量引導。2018年煙臺首次發布全市非公企業綜合實力和稅收貢獻“雙50強”榜單，每季度在主流媒體發布納稅百強企業榜單，真正讓企業家在煙臺有尊嚴、有地位、受尊重。創新開展煙臺未來非公有制獨角獸企業評選活動，評選出首批20家未來非公有制獨角獸企業，并在媒體上發布榜單。在全市范圍內開展非公經濟發展系列宣傳月活動，在煙臺電視臺、《煙臺日報》、膠東在線等市級主流新聞媒體開設專題專欄，專訪了26名優秀非公經濟代表人士進行，刊發他們的感想感言，在全社會營造重視民營經濟、支持民營企業、尊重民營企業家的良好輿論氛圍。

（三）暢通溝通渠道形成政企長效互動機制

為進一步暢通政企溝通渠道，提升服務水平，優化營商環境，2018年11月，煙臺市出臺《關于建立各級黨政與民營企業溝通協商機制的具體意見》。意見要求：

1.各級領導干部常態化聯系服務民營企業。市委、市人大、市政府、市政協領導班子成員每人至少聯系3家民營企業，市直有關部門、單位主要負責同志每人至少聯系1家民營企業，包幫責任人每年至少2次到所聯系企業走訪或召開現場辦公會，主動上門宣講解讀政策，傾聽企業呼聲，了解企業訴求，設身處地為企業排憂解難，關心支持民營企業家健康成長。市推進非公有制經濟發展工作領導小組辦公室要定期匯總領導干部走訪和幫助企業排憂解難等情況，并及時進行通報。

2. 黨委政府與民營企業定期溝通對話。市委、市政府每半年至少組織1次民營企業代表人士座談會，面對面聽取民營企業對市委、市政府工作和優化營商環境等方面的意見建議，了解企業發展中迫切需要幫助協調解決的困難和問題。市推進非公有制經濟發展工作領導小組辦公室要全面匯總相關意見建議，及時跟蹤反饋，確保事事有回音、件件有著落。

3. 民營企業直接參與全市經濟政策的制定和決策。全市經濟工作會議、重點工作調度會議等重要會議，市委常委會會議、市政府常務會議研究民營經濟發展方面的議題，以及其他涉及民營經濟發展的專題會議，邀請民營企業和商會代表人士列席，聽取代表人士意見建議，讓民營企業及時了解、主動融入市委、市政府的重大決策部署。市委、市人大、市政府、市政協以及相關職能部門組織的涉及民營經濟發展調研活動，邀請民營企業代表參與。黨委政府重大決策主動向企業家問計求策，研究制定涉企政策、規劃、法規，邀請商會組織、民營企業人士參與。基于公共利益確需調整的，嚴格調整程序，合理設立過渡期。

4. 建立服務民營企業的網絡平臺。大力推廣“互聯網+企業”服務方式，在“智慧煙臺”政務服務平臺框架內，搭建集政務信息發布，民營企業網上投訴、建議、咨詢、維權，相關部門網上受理、在線服務等于一體的綜合信息服務平臺。[6]

二、煙臺市政商關系的現狀與評價

（一）調研的基本情況

此次調研共發放調查問卷300份，收回273份，經審核全部符合填報要求。從年齡來看，被調查者30歲以下占24%，30-45歲占40%，45歲以上占36%;從政治面貌來看，群眾占26%，中共黨員占46%，民主黨派成員占28%;從企業性質來看，私營企業占61.36%，集體企業占15.91%，國有企業占9.09%，還有少量的外資企業、中外合資企業，共占13.64%;從企業規模來看，大型企業占4.55%，中型企業占27.27%，小型企業占36.36%，微型企業占31.82%。此次被調查對象所屬行業或產業具有明顯的廣泛性。

調查問卷包括三個部分：第一部分為被調查者及企業的基本情況;第二部分為政商關系評價，包括對當前政商關系的認識、政商交往行為、政務服務水平、企業家政治參與;第三部分對市工商聯的意見建議。

（二）對當前煙臺市政商關系的評價

1.大多數被調查者對當前煙臺政商關系持肯定態度。課題組首先設計了一個總體性的問題，即：“您認為當前政商關系如何？”調查結果顯示，比例高達68.18%的被調查者認為目前政商關系有很大改觀，在向“親”“清”兩字努力，朝著健康方向發展;有4.55%被調查者認為當前政商關系能到達“親” “清”兩字。這說明企業家們對當前煙臺政商關系總體比較滿意，對煙臺政商關系的構建還是充滿信心的。當然還有27.27%認為離“親、清”有很大距離，說明煙臺市在構建“親”“清”新型政商關系方面還有許多工作要做。

2. 煙臺市政商交往行為相對健康、和諧。企業與政府部門的交往是非常頻繁的，無論招商引資、項目審批還是土地征用、財政補貼等等環節，都需要跟相關部門打交道。調查結果顯示，煙臺市的政商交往行為還是相對健康、和諧的。90.91%的企業并未設有經常處理與政府關系的部門，同樣比例的企業也沒有安排專職員工負責與政府關系的處理，僅有6.82%選擇有2個專職員工，有2.27%選擇4個以上;61.36%企業每年的政府關系維護費用很少，25%選擇“較少”，13.64選擇“一般”。關于對企業通過送禮、拉關系的看法，68.18%的被調查者選擇“不正當，但沒辦法”;18.18%選擇“不正當，偶而為之”，13.64%選擇“人之常情，無可厚非”。這即體現出大多數企業家對送禮、拉關系行為的不認可，也感受到“送禮、拉關系”也是他們的無奈選擇，更說明當前良好的政商環境還未形成。

3. 煙臺市政務服務水平還有待提高。總體而言，企業家對煙臺市政務服務水平滿意度較低。68.18%的被調查者認為政府在發展本地經濟上作用一般，22.73%認為沒什么作為，只有9.09%認為較有作為;56.82%被調查者認為政府現在對經濟的干預較多;47.73%認為政府對企業的扶持和幫助較少，只有13.64%選擇較多，沒有被調查者選擇“很多”。

具體而言，在社會與制度環境方面，企業比較滿意的是地方領導干部作風（30.69%）、企業融資環境（20.79%）和高層反腐（15.84%）;企業不滿意的是政策落實情況（16.28%）、政府相關部門行政效率（13.18%）和企業稅務負擔（6.98%）。關于企業是否了解我市出臺的《中共煙臺市委? 煙臺市人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的實施意見》（簡稱“38條”）具體政策，竟然有61.36%被調查者選擇“不太了解”;70.45%認為“該政策的確有一些作用，但關鍵是要落實到位”。關于政府支持企業的政策兌現狀況，61.36%被調查者選擇“一般”，22.73%選擇“很少兌現”。這說明我們政策落實工作不到位，政策宣傳方面力度也不夠。

在當地政府的行政服務方面，56.82%被被調查者選擇“一般”，22.73%選擇“不太好”。關于企業在經營過程中哪個部門較難溝通，52.24%選擇“地方政府”，31.34%選擇“工商部門”。關于當前政府部門辦事存在的主要問題，比較突出的依次是審批程序復雜，推諉扯皮，效率低下（28.32%）;工作人員以權謀私，吃拿卡要（23.89%）;政務不公開，暗箱操作（ 12.39%）。

在當地政府對市場環境的監管方面，43.18%被調查者認為“一般”;61.36%認為當地黨委政府沒有建立企業約談機制;72.73%認為當地黨委政府沒有建立企業投訴舉報受理機制。如果與政府部門發生糾紛，48.84%被調查者選擇“私下協商，自己解決 ”，30.23%選擇“請求上級主管部門有關黨政領導解決”，13.95%選擇“通過工商聯或行業代表組織協商解決”，4.65%選擇“提請仲裁或訴訟”，還有2.33%選擇“通過媒體報道對其施壓”。這說明煙臺市在暢通企業訴求渠道方面有待實現突破 。

4. 企業家政治參與度低。隨著民營企業家經濟地位的提高，他們必然尋求與其經濟實力相應的政治地位和社會地位，但目前煙臺市企業家政治參與度非常低。93.18%被調查者沒有兼任政治職務。90.91%被調查者對經濟地位比較滿意;50%對社會地位比較滿意;但只有25%對政治地位比較滿意，有38.16%表示不太滿意。

影響企業政治參與的主要障礙依次是時間與精力有限（30.30%）、無人受理和重視（29.29%）、自身素質和知識水平有限（21.21%）、渠道不暢通（19.19%）。調查結果顯示，越來越多的企業家愿意參與政治及社會事務，他們選擇的渠道依次是：直接與當地黨政機關領導交流（56.34%）、參加工商聯及行業組織（29.58%）、擔任人大代表或政協委員（9.86%）、通過媒體發表意見建議（4.23%），沒有被調查者選擇“不愿意參與”。而“直接與當地黨政機關交流”，是典型的非制度化渠道，極易發生官商勾結等不良政商行為，企業家有序參與政治的渠道有待拓寬。關于為什么希望參與政治及社會事務，44.93%選擇“為了拓寬反映自身需求的渠道”，36.23%選擇“為了尋求政治庇護”，10.14%選擇“提高個人及企業聲望“。這說明相當一部分企業家政治參與帶有很強的功利性，需要加強教育和引導。

5. 統戰部、工商聯等部門的橋梁紐帶作用尚待進一步發揮。作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，統戰部、工商聯等部門應找準定位、積極作為。在與政府打交道的過程中，企業家們希望統戰部、工商聯等部門為企業提供一些服務和幫助，他們最希望統戰、工商部門做的事情依次是：搭建企業多層次的橫向溝通平臺（31.36%）、加強行業指導與服務（21.19%）、將企業的需求和期望反映到決策層（17.80%）、協調企業與黨政部門的聯系（16.10%）、提供政策信息服務（7.63%）、強化維權服務（5.93%）。

三、當前煙臺市構建“親”“清”新型政商關系的對策建議

（一）進一步優化政務服務

1. 公正平等對待非公有制企業。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。各級政府及部門應保證非公有制企業享有與國有企業平等的進入市場、產業扶持、稅收優惠等政策，要淡化所有制區別，保護非公有制企業合法權益，推動形成有利于非公有制企業發展的政策環境、法治環境、市場環境和社會環境。[7]

2. 減少對經濟活動直接干預。深化行政審批制度改革，繼續大力放權減權，盡可能減少微觀管理事務和具體審批事項職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少對經濟活動的直接干預。

3. 強化政策落實。各級政府及部門應當認真貫徹落實中央、省及煙臺市出臺的一系列關于促進非公有制經濟發展的法律法規及政策，并結合實際細化相關配套措施，加強監督檢查，推動各項政策落實落地。

4. 加大政策法規宣傳力度。調研中發現，相當一部分企業家不了解省“非公十條“和市”非公38條”。各級黨委宣傳部門和新聞單位要加大對有關非公有制經濟發展的方針政策和法律法規的宣傳。各級新聞媒體及時刊登和播發中央、省及煙臺市出臺的有關發展非公有制經濟的法律法規和政策文件，介紹出臺背景，解讀主要精神及意義，相關部門應提供相關咨詢服務。

5. 增強政務服務透明度。政務公開是增強政府公信力，保障企業知情權、參與權、表達權、監督權的重要途徑。各級政府及部門應當全面公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務標準化，為非公有制企業辦事提供明確指引;制定涉及非公有企業及其經營者重大利益的地方性法規和政府規章及其他規范性文件，或者作出涉及企業重大利益的決策應當采取聽證會、論證會、座談會等方式，充分聽取非公有制企業及其負責人的意見;非公有制企業財政扶持專項資金的申報、審批、撥付應當全程公開、決策透明、網上公布、公平公正。

（二）拓寬非公有制企業訴求渠道

政企之間積極溝通、良性互動，是優化營商環境的必然要求。[8]一是暢通政商溝通機制。充分發揮工商聯及所屬商會橋梁紐帶作用，搭建多層次的交流平臺，建立制度化、經常化的政企溝通機制，雙方坦誠交流，相互理解，形成和諧的政商關系。二是健全建立非公有制經濟訴求意見辦理工作機制。建議成立煙臺市非公有制經濟發展工作領導小組辦公室（簡稱“非公辦”）。由非公辦受理非公有制企業訴求或意見。對受理的訴求，非公辦按照職責分工提出分辦意見，在限定時間內轉交承辦單位。承辦單位也要在限制時間內辦理完成，并將辦理結果以書面形式答復訴求企業，同時反饋非公辦。對于涉及多個部門的訴求，由非公辦牽頭，組織相關部門進行協商，共同辦理企業訴求。無法辦理的訴求，應及時告知相關企業。

（三）積極引導非公有制經濟人士健康成長

習總書記強調：非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。一是加強理想信念教育。把凝聚非公有制經濟人士政治共識作為首要任務，引導非公有制經濟人士增強對中國特色社會主義的信念，牢固樹立四個意識，與黨中央保持高度一致。二是開展守法誠信教育。提高非公有制人士的法律素養，依法辦事、守法經營，并善于運用法律武器保護自己的合法權益。三是培育企業家精神。建議將非公經濟企業家的培養教育納入市委組織部管理體系，制定企業家培育中長期規劃，建立企業家人才數據庫，設立企業家教育培訓專項基金;同時加大優秀企業文化的宣傳與推廣，全力營造有利于企業家精神培育的人文環境。四是鼓勵非公經濟人士有序政治參與。積極拓寬非公經濟人士政治參與渠道的同時，對文化水平高、政治覺悟強、社會信譽好，而且具有行業代表性的民營企業家作適當政治安排。

（四）厘清政商交往界限

調研中發現， 自“中央八項規定”出臺以來，政商交往越來越規范，但交往界限還比較模糊。而要厘清政商關系，僅憑黨政干部和企業家的道德自律，或運動式的治理是無法實現的，當務之急是需要列出一份分別針對黨政干部和企業家的、具體的、有可操作性的政商交往的“正面清單”和“負面清單”，為政商交往提供一張“明白紙”。以權力清單和責任清單規范政府和企業行為，詳細規定政府和企業應該干什么、不能干什么以及越界后要承擔的后果。[9]

參考文獻：

[1]王欽敏.新型政商關系的努力方向[N]. 學習時報， 2016-06-30.

[2]劉迎秋.民營經濟要走向更加廣闊的舞臺[N].通遼日報， 2019-01-25.

[3]徐軍.論統戰工作指導思想、地位作用和范圍對象的與時俱進[J].黑龍江省社會主義學院學報，2015（3）.

[4]于永信.構建親清新型政商關系 著力促進“兩個健康”[N].中華工商時報，2017-12-29.

[5]王鴻云，鞠方強.融資8.4億元！助推民企發展[N]. 煙臺日報， 2018-11-01.

[6]陸啟飛.讓政企溝通“全時空、零距離、心連心” [N]. 煙臺日報， 2018-11-25.

[7]張興平，蔣欽.非公有制經濟領域統戰工作———關鍵是示以取舍之正[J].江蘇省社會主義學院學報，2016（2）.

[8]劉慧芬.政府支持、供應鏈關系與研發創新[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2017（4）：37-47.

[9]周躍輝.為民營企業發展營造良好營商環境[J].黨課參考，2018（24）.