規(guī)范化氣象災(zāi)害預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考

韓世剛 王文芳 劉壽文 徐彥平

摘 要：為建立健全鎮(zhèn)安鎮(zhèn)鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)警體系，提升鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的水平，提高鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害的預(yù)警能力，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)在2018年開(kāi)展了規(guī)范化氣象災(zāi)害預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。在分析了鎮(zhèn)安鎮(zhèn)主要?dú)庀鬄?zāi)害基礎(chǔ)上，詳細(xì)介紹了鎮(zhèn)安鎮(zhèn)規(guī)范化氣象災(zāi)害預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程并舉例介紹了災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作成功案例。提出了災(zāi)害預(yù)警工作的一些思考，主要包括繼續(xù)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警組織體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警考核。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化;氣象災(zāi)害預(yù)警;鎮(zhèn)安鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào)：S42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190815059

引言

為建立健全鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)警體系，提升鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的水平，提高鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害的預(yù)警能力，各地氣象工作者開(kāi)展了許多相關(guān)研究和建設(shè)工作[1-7]，開(kāi)州區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)也在2018年開(kāi)展了規(guī)范化氣象災(zāi)害預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)建設(shè)，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)具有固定的工作機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定的人員隊(duì)伍、清晰的工作職能、健全的組織體系、長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制、規(guī)范管理的氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系，形成精細(xì)化、網(wǎng)格化的鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力、覆蓋面廣的鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)、有效聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村應(yīng)急組織體系和預(yù)防為主的鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息村級(jí)覆蓋率達(dá)到100%、重大氣象災(zāi)害鎮(zhèn)村響應(yīng)率95%以上、90%以上居民能夠科學(xué)使用氣象預(yù)警信息、氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值比例明顯下降的建設(shè)目標(biāo)。

1 鎮(zhèn)安鎮(zhèn)主要?dú)庀鬄?zāi)害分析

鎮(zhèn)安鎮(zhèn)位于重慶市開(kāi)州區(qū)桃溪河和南河交匯處，面積56.7hm2，人口3.1萬(wàn)人。轄鎮(zhèn)安、永共、歇馬、紫徽、芭蕉、遼葉、白華、豐太7個(gè)行政村。圖1為鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的自然災(zāi)害重大隱患點(diǎn)分布圖，從圖中可以看出鎮(zhèn)安鎮(zhèn)自然災(zāi)害以山體滑坡隱患點(diǎn)為主，全鎮(zhèn)有隱患點(diǎn)23處，分布特征為北少南多。

從鎮(zhèn)安鎮(zhèn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖（圖2）可以看出鎮(zhèn)安鎮(zhèn)暴雨致澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成北高南低特征，北部以高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為主，中部、南部以低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為主。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)冰雹災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全域以低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為主。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)整體上成北低南高特征，北部、中部以中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為主，南部為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)伏旱災(zāi)害全域以高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為主，全鎮(zhèn)各地極易發(fā)生伏旱災(zāi)害。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)雷電災(zāi)害整體上成北低南高特征，北部、中部以低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為主，南部為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)山洪災(zāi)害整體為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，各地夏季容易發(fā)生山洪災(zāi)害。

2 鎮(zhèn)安鎮(zhèn)規(guī)范化氣象災(zāi)害預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程

規(guī)范化氣象災(zāi)害預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)建立了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，制定了災(zāi)害預(yù)警工作預(yù)案，村、社區(qū)制定災(zāi)害預(yù)警行動(dòng)計(jì)劃，鎮(zhèn)、村配備災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作手冊(cè)、防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳冊(cè)，制定了氣象災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案和氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作流程。

2.1 建立三文件一制度

鎮(zhèn)安鎮(zhèn)將氣象災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)圖等通過(guò)宣傳展板向群眾公布，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)村級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立預(yù)警工作體系并明確其職責(zé)，制定了“三文件一制度”。

制定了氣象防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作分工文件。設(shè)立預(yù)警工作站和編制職責(zé)文件，明確了預(yù)警工作站及氣象協(xié)理員等各成員職能職責(zé)，制定了工作流程，將工作站制度和流程上墻公示。成立預(yù)警信息員隊(duì)伍及編制職責(zé)文件，明確了鎮(zhèn)安鎮(zhèn)信息員隊(duì)伍及職責(zé)。隊(duì)伍組成包括鎮(zhèn)安鎮(zhèn)預(yù)警協(xié)理員、村社預(yù)警信息員、相關(guān)辦、站、所、中心、村負(fù)責(zé)人、民政報(bào)災(zāi)員、防汛報(bào)汛員、中小學(xué)校長(zhǎng)、地質(zhì)災(zāi)害群防員、災(zāi)害敏感單位負(fù)責(zé)人等應(yīng)急責(zé)任人。職責(zé)包括預(yù)警信息接收、處置和傳播等。

另外制定了預(yù)警平臺(tái)工作制度。明確了預(yù)警工作站值班實(shí)行汛期和非汛期值班制度。汛期實(shí)行24h值班制度，預(yù)警平臺(tái)保持24h在線(xiàn)，需及時(shí)閱讀、處置和轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息。非汛期實(shí)行行政值班制度，每天閱讀平臺(tái)相關(guān)信息，并根據(jù)信息情況進(jìn)行處置。值班人員根據(jù)本轄區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生情況和上級(jí)部門(mén)預(yù)警信息發(fā)布情況，綜合研判進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)預(yù)警信息的傳播，并隨時(shí)查看信息發(fā)布接收情況，確保發(fā)布的預(yù)警信息及時(shí)傳播至預(yù)警信息接收人員。

2.2 預(yù)警信息發(fā)布傳播體系建設(shè)

鎮(zhèn)安鎮(zhèn)進(jìn)行了工作站規(guī)范建設(shè)管理。預(yù)警工作站職責(zé)、預(yù)警平臺(tái)值班制度、預(yù)警工作組織架構(gòu)圖、重大隱患點(diǎn)及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖上墻公示。然后對(duì)發(fā)送傳播渠道進(jìn)行了規(guī)范。工作站人員熟練建立、修改短信發(fā)送群組，短信群組覆蓋重大隱患點(diǎn)及災(zāi)害易發(fā)區(qū)責(zé)任人、防災(zāi)重點(diǎn)單位責(zé)任人、村信息員、群測(cè)群防信息員。每年3月初集中收集完善鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、直屬單位、村、社區(qū)以及村小組長(zhǎng)、各地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和區(qū)派駐企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、重點(diǎn)企業(yè)等氣象協(xié)理員和氣象信息員名單進(jìn)入開(kāi)州區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)信息庫(kù)，隨時(shí)接收區(qū)氣象局發(fā)布的各類(lèi)氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，并及時(shí)告知周?chē)罕姟?/p>

3 規(guī)范化氣象災(zāi)害預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作思考

通過(guò)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)規(guī)范化氣象災(zāi)害預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，建立健全了鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害的預(yù)警體系，提升了鄉(xiāng)村氣象的防災(zāi)減災(zāi)水平，氣象預(yù)警信息發(fā)布流程和發(fā)布渠道越來(lái)越完善，但是后續(xù)仍有大量工作需要加強(qiáng)。

繼續(xù)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警組織體系建設(shè)。鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急的指揮、協(xié)調(diào)、和監(jiān)督。鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)第一時(shí)間掌握氣象災(zāi)害情況，提出災(zāi)害處置建議，及時(shí)傳達(dá)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)指令;協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位和各村社開(kāi)展氣象災(zāi)害救援工作;督查和反饋鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)決定、命令執(zhí)行情況，及時(shí)通報(bào)各村社、職能部門(mén)氣象災(zāi)害救援的動(dòng)態(tài);災(zāi)后應(yīng)迅速開(kāi)展總結(jié)和評(píng)價(jià)等有關(guān)工作。

加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施。鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握氣象災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)區(qū)政府氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的災(zāi)情通報(bào)和氣象部門(mén)的天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，組織相關(guān)部門(mén)會(huì)商，提出處理建議。對(duì)可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)情，事發(fā)地有關(guān)部門(mén)要立即采取先期處置措施。當(dāng)達(dá)到或即將達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警等級(jí)時(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。預(yù)警啟動(dòng)后，各相關(guān)職能部門(mén)按照指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作。

加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警考核。進(jìn)一步提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作質(zhì)量，推行“四時(shí)次巡查”考核制度，即在年、月、災(zāi)害過(guò)程和不定期這4個(gè)時(shí)次上，采取現(xiàn)場(chǎng)巡檢、實(shí)時(shí)排查和實(shí)地抽查等方式，全面關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行狀況、值班值守和在線(xiàn)率、接收率、及時(shí)率、處置率和響應(yīng)率等指標(biāo)，對(duì)預(yù)警工作站工作狀況進(jìn)行高密度、全方位的督促檢查，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

4 結(jié)語(yǔ)

為建立健全鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)警體系，提高鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害的預(yù)警能力，提升鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)水平，開(kāi)州區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)開(kāi)展了規(guī)范化氣象災(zāi)害預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在分析當(dāng)?shù)刂饕獨(dú)庀鬄?zāi)害基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展規(guī)范化氣象災(zāi)害預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，主要包括編制三文件一制度，建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布傳播體系，建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。為進(jìn)一步做好災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警組織體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警考核。通過(guò)規(guī)范化氣象災(zāi)害預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，將形成了精細(xì)化的鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力、覆蓋面廣的鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)、有效聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村應(yīng)急減災(zāi)組織體系和預(yù)防為主的鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

韓世剛（1978-），男，碩士，高級(jí)工程師。研究方向：氣象預(yù)報(bào)與服務(wù)。