基層發電企業廉潔風險防控的思考與實踐

董勝元

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-093-02

摘 要 廉潔風險防控屬企業經濟屬性中誠信經營的本質特征所需，更是國有企業廉潔從業的政治建設要求所在。尤其是黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，國有企業廉潔風險防控機制得到逐步完善。從思想認識、制度完善、履責盡責、監督保障等方面不斷強化廉潔風險防控，構建機制健全、措施管用、監督有效的常態化防控體系，提高國有企業整體廉潔風險防控水平，是建設世界一流國有企業的基本要求。

關鍵詞 廉潔風險 防控 監督 舉措

紀委作為黨內監督專責機關，履行監督執紀問責職責。作為基層發電企業，有效預防和控制廉潔風險，是檢驗紀委落實監督責任成效的重要方面之一。廉潔風險要看得透、把得準、防得住，“看得透”是“必要”，“把得準”講“策略”，“防得住”靠“舉措”。本論文從國有基層發電企業廉潔風險防控的意義、策略和重點領域廉潔風險防控舉措等三方面進行淺析論述。

一、防控廉潔風險的核心意義

習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，要使國有企業成為“六個力量”，要加強國有資產監管，堅定不移把國有企業做強做優做大。對標對表黨中央要求，防控廉潔風險，做到可控、在控、能控，簡言之，意義有三：

1.適應新時代全面從嚴治黨形勢的重要舉措；

2.企業健康發展、爭創世界一流的內在要求；

3.企業深化改革、應對市場競爭的必然選擇。

國有企業廉潔風險防控，其目的在于建立起企業反腐倡廉與生產運營關聯機制，是國有企業深化響應黨中央廉潔文化建設、適應不斷變化的市場環境、保障深化改革、促進高質量發展的有力舉措，是企業資產保值增值、踐行“質量第一、效益優先”的現實要求。構建起企業嚴密的廉潔風險防控機制，能夠超前預警、化解權力運行各環節腐敗誘發風險。另外，廉潔風險防控對國企員工強化誠信履責理念和提升廉潔從業意識、推動全面從嚴治黨向縱深發展具有積極作用。

二、廉潔風險防控的策略

策略基于問題。當前形勢下，為更好的解決和改進國有企業廉潔風險防控“最后一公里”、肅清“微腐敗”、凈化政治生態等問題，筆者總結出三方面、18字策略。

（一）善用勢、巧用勁

紀委牽頭組織和部署實施廉潔風險防控，必須發動黨委作用，用好黨委資源。善用勢、巧用勁，用全面從嚴管黨治黨的勢頭，用黨委落實主體責任的勁兒。紀委要建立健全與黨委的溝通協調機制，及時向黨委通報日常監督中發現的普遍性問題和突出問題，經常與黨委書記就企業廉潔風險防控相關工作交換意見，提出工作建議。要協助黨委分層級體系化開展履責約談，明確各崗位職責及風險，提醒廉潔風險點與注意事項，督促主責歸位落實。

紀委要從嚴督責，督促黨委書記這個“一把手”與各部門負責人和黨支部書記對廉潔從業簽字背書，并且盡量以數據化的指標將目標任務和責任壓力落實到崗到人，落到“紙面上”，從而為履行監督責任“背書”。督促領導班子成員制定“一崗雙責”履責方案、簽訂“一崗雙責”責任清單，協助黨委與各部門簽訂《履行“一崗雙責”目標責任書》，著力健全“一崗雙責”履行機制，做實“一崗雙責”。

（二）建體系、成機制

搭建網絡，密實監督責任履責機制。用好群眾監督、基層監督這個最廣泛的監督力量。要按照網格化、單元化原則，在基層班組科室推選政治素質高、履責能力佳、作風形象好、溝通協作強的員工擔任廉政監督員，并做到基層一線全覆蓋。在此基礎上，構建起紀委、黨支部、班組科室紀檢監察三級網絡，明確紀委委員、黨支部紀檢委員、部門（班組或科室）廉政監督員三級監督網絡監督責任清單和定期工作清單，分工負責、分層監督，強化風險防控陣勢，有利于做到風險早發現、早控制、控得住。

扎緊制度的籠子。做好黨風廉政建設制度“立改廢”工作，做到立規和修規同步，提高監督執紀問責的規范性。對新修訂的制度開展宣貫培訓，注重制度的執行力。以制度機制強化“不能腐”。

（三）抓重點、講方法。

防控廉潔風險是一項系統工程，講求策略方法、排兵布陣。借鑒足球博弈思維，筆者在紀檢監察工作實踐中總結出了“12341”紀檢監察工作法。

“1”就是瞄準一個目標：以黨的政治建設為統領，維護和涵養企業風清氣正的政治生態。

“2”就是健全兩個體系：監督監察體系和制度約束體系。監督監察體系中，一是完善監督三級網絡，二是充實“一崗雙責”履責體系，三是構建大監督機制。制度約束體系為通過扎緊“制度的籠子”從源頭上剛性約束人員行為和業務流程。

“3”就是抓好三方面任務：廉潔教育、精準監督、嚴肅執紀。廉潔教育屬“防”的層面，廉潔文化建設范疇。精準監督分事前預防、事中監督、事后監察。嚴肅執紀指通過規范、嚴肅履行問責職責，亮紅牌、劃紅線、嚴紀律、強規矩。

“4”就是把握四項原則：

敏銳覺察，體現為“早”。對政治生態、關鍵領域、重點環節工作關注具備靈敏的嗅覺和前瞻的思維，對企業管理和業務領域中存在的廉政風險及早察覺。

即時響應，體現為“快”。強化工作的執行力，對風險苗頭和上級要求即刻反應、立即行動，懲前毖后、治病救人。著力提升紀檢監察隊伍學思踐悟兼備的綜合履職能力，強化即時響應素質保證。

務實有效，體現為“準”。圍繞企業生產運營核心目標和重點工作，當好保駕護航、監督保障角色。既“嚴管”又“厚愛”，落實“三個區分開來”，堅持問題導向確定任務、開展工作，工作見成效，成效有價值。

穩中求進，體現為“嚴”。廉潔教育常態、思路有延展，內容保“新”抓“心”。踏踏實實搞監督、改作風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，實現新時代紀檢監察工作高質量發展。

“1”就是堅守一個底線：不發生違紀違法事件，這是不可容忍的底線。底線是事物質變的分界線、做人做事的警戒線，不可踩、更不可越。

三、在實踐中總結卓有成效的廉潔風險防控舉措

（一）緊盯“關鍵少數”

同級監督難，但是做好做實同級監督，對于廉潔風險防控具有事半功倍之效果。協助同級黨委督促班子成員落實“一崗雙責”，加強對同級黨委及班子成員執行六大紀律特別是政治紀律情況的監督，及時指出苗頭性傾向性問題。紀委書記要利用好民主生活會、黨委會、中心組學習等機會，經常性地咬耳扯袖，勤念“廉潔經”，常說“緊箍咒”，此為教育性監督層面，“四種形態”的第一種形態。

（二）盯好高風險崗位

要以正式文件形式，為高風險崗位人員“下定義”、明責任、劃紅線。由紀委定期對高風險崗位進行集體約談，明確高風險崗位風險，簽訂《高風險崗位廉潔從業承諾書》。督促人力資源部門嚴肅有序實施高風險崗位輪換，從機制上保證風險得到有效防控。重點督查高風險崗位人員《廉潔從業承諾書》執行情況，通過不定期檢查、互查、專項檢查、抽查等方式確保承諾內容有效落實。

（三）加強對供應商交往監督

對于供應商交往廉潔風險防控，要把住“誰主管、誰負責”這個主原則，紀委開展廉潔約談是強調意識責任歸位，到位但不能越位，使用部門管好用好供應商才是健康可持續常態。卓有成效的做法有重要節日前責任部門進行有針對性的廉潔教育和廉潔提醒，嚴格執行承包商人員入廠前置廉潔教育，實施供應商合同期全過程周期廉潔風險防控、簽訂反商業賄賂協議、督查供應商評價等，定期開展供應商回訪調查、了解管控供應商管理是否存在吃拿卡要等，這些都是有效遏制“微腐敗”的有力舉措。

（四）看住關鍵領域

紀委要堅持“對監督的監督”定位，重點盯的是風險防控履責體系是否有效運轉。但對重點領域、關鍵環節要關口前移、重心下移。這其中要著力加強選人用人、“三重一大”、采購招投標等重點業務的監督。結合企情實際豐富完善監督載體，重點在合同履行全過程管控、供應商和高風險崗位廉潔風險預控上健全機制。聚焦重要節日時段、重點業務領域、重大工作安排，開展有針對性的監督檢查。

（五）健全聯合監督

建立健全紀檢與審計、內控、法律、采購等專業聯合監督檢查機制，不定期對巡視巡察、審計發現問題整改情況、采購管理情況進行專項監督檢查，舉一反三、閉環整改，避免類似問題重復發生，嚴防死守，杜絕廉潔硬傷。積極推進筑牢業務層面、巡察審計層面、紀律審查層面“三道防線”，實現“審計和巡察問題線索的共享”“審計和巡察整改結果的共享”，從問題整改、執紀問責、健全制度等方面，深入推進紀檢與審計、內控、物資管理、法律事務、人力資源等職能銜接、人員聯動、信息共享等工作，充分發揮紀檢與職能管理互聯互通、共享共建作用，構建大監督格局，實現紀檢監察工作從事后查處向事前預防轉變，確保企業和領導干部政治本質安全。

（六）堅持不懈整治“四風”

廉潔問題形成之前必然伴隨作風問題。糾治“四風”對于防控廉潔風險是“防微杜漸”。要密切關注“四風”隱形變異、改頭換面等新動向，從嚴查處違規公款吃喝轉入內部食堂等隱蔽場所問題；從嚴查處在費用報銷上做手腳、虛列開支公款購買高檔酒水和禮品、將大額消費拆分成多個小額發票報銷等問題；從嚴查處領導干部干預經營、以權謀私問題。嚴格執行國資系統“十五個嚴禁”紀律要求，細化作風監督工作重點和履責質量，持續開展作風建設監督檢查。

鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，采取明察暗訪、專項檢查、隨機抽查等方式進行檢查，運用新媒體開展日常監督、警示、提醒。深入持續開展形式主義、官僚主義集中整治。查處“四風”問題絕不手軟，做到一律處分、一律追責、一律通報、一律曝光。

廉潔風險防控機制舉措是在加強黨風廉政建設的實踐中總結摸索出來的新思路、新方法，通過對基層國有企業廉潔風險存在的現狀分析，找出廉潔風險環節和廉潔風險點，施以有效的監督策略，做到監督到位、防控到位，最終是要達到企業廉潔從業、健康運營、科學發展之目的。

參考文獻：

[1]《中國共產黨廉潔自律準則》[S].2015.10.

[2]黨的十九大報告[R].2017.10.28.

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