我國人口、社會、經濟、生態城鎮化測度及其耦合協調性

索志林 陳佳男

摘要：基于人口、社會、經濟、生態城鎮化的四維視角構建中國大陸31個省（市、自治區）的城鎮化評價體系，選取變異系數賦權法測度不同省（市、自治區）的人口、社會、經濟、生態及其綜合城鎮化強度，構建耦合度和協調發展度模型，劃分城鎮化的協調階段類型，基于地理信息系統（GIS）空間分析模擬其空間分異。結果表明，中國大陸地域范圍內東部、中部地區的綜合城鎮化強度大于東北部地區，東北部地區強于西部地區，西部地區的新疆、青海、西藏與寧夏等省份綜合城鎮化水平低下;各大地區人口城鎮滯后化程度尤為明顯，除東部地區外的其他地區生態城鎮化優先于社會、經濟城鎮化，東部地區的城鎮化重心仍集中于經濟上;山東、江蘇、浙江與廣東等東部省份是人口、社會、經濟、生態城鎮化的絕對高值與熱點區，西藏、青海、寧夏與新疆等西部省份是絕對低值與冷點區;東部地區城鎮化整體處于瀕臨失調衰退階段，中部、東北地區處于輕度失調衰退階段，僅西部為中度失調衰退類型，不同?。ㄊ?、自治區）的協調發展度也存在著明顯的差異性，多數?。ㄊ?、自治區）的城鎮化仍處在輕度與中度的失調衰退階段，距實現協調發展尚存在一定距離。

關鍵詞：城鎮化;空間分異;耦合協調性;中國

2014年3月國家頒布了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，從背景、目標、有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化、改革完善城鎮化發展體制機制和規劃實施等幾大章節全面深刻闡釋與論述了新時期中國城鎮化宏觀性、戰略性、基礎性的發展規劃;2014年9月李克強總理召開了推進新型城鎮化建設試點工作座談會，并陸續出臺了國家的第1、第2、第3批新型城鎮化的綜合試點。目前中國整體常住人口城鎮化率是53.7%，而戶籍人口城鎮化率僅為36%左右，遠遠低于西方發達國家的平均程度（80%左右），其中東部地區的常住人口城鎮化率相對較高，達到62.2%，中部地區次之，為48.5%，西部地區相對較低，僅為44.8%;新型城鎮化更加注重以人為核心，在與農業現代化、工業化、信息化、綠色化等其他四化相輔相成的基礎上，通過產業經濟轉型、集約綠色與低碳智能、宜居基礎設施建設、社會保障體系制度優化、資源合理開發與循環再生、城鎮布局形態與結構完善等手段，最終實現多元化的城鄉統籌與可持續和諧發展，實現由鄉至城互促互進的徹底轉變。

新型城鎮化的測度與分析及其相關的拓展性研究是學術界近年的熱點話題，其研究呈現多尺度、多元化、多視角、多維度的理論、實證、定性、定量交叉結合的發展態勢，尤其是在區域、城市群、省域、市域、縣域、村域等不同地域尺度空間的研究較多。在區域尺度上，肖峰等結合層次分析與功效系數法探討中國各地區新型城鎮化水平及其空間動態，結果發現，各地區新型城鎮化水平雖呈上升趨勢，但發展不均衡且地區差異大[1];余達錦構建了欠發達地區城鎮化發展質量評價體系，聯合主成分分析、城鎮信息距離與斷裂點理論，實證測度了欠發達地區城鎮化發展質量、等級與特征[2]。在城市群尺度上，羅騰飛等認為，長江經濟帶城鎮化效率整體處于下降態勢，與技術進步效率關聯性較大，且其進程中投入變量的非集約較高[3];賈琦等研究發現，2000年以來京津冀都市圈城鎮化質量呈不斷上升趨勢，京津及唐山、石家莊和秦皇島等地區的城鎮化質量較高且相對穩定[4]。在省域尺度上，王富喜等從不同層面構建城鎮化質量評價體系，且采用熵值分析法分別研究山東省、廣東省與陜西省的城鎮化發展質量，深入剖析不同省份的城鎮化質量不足并提出未來發展方向[5-7];寇婭雯等利用泰爾指數分析甘肅省城鎮化水平的空間差異，河東相比河西內部差異較小，全省城鎮化趨向于均衡發展[8]。在市域尺度上，李曄等基于三角白化權函數的灰色聚類評價方法探討河南省18市的城鎮化進程[9];賈林瑞等運用熵值法、貢獻率和貢獻彈性等研究重慶市的城鎮化質量演變規律及驅動因子[10];周艷妮等利用區位商綜合測度了山東半島城市群、環渤海地區等空間維度下的東營市城鎮化的發展質量[11]。在縣域尺度上，朱蘇加等認為，河北省縣域城鎮化發展水平的差異顯著，且呈現東北高、中部次之、西南最低的空間格局[12];余華等分析發現，湖南省縣域層面的城鎮化與經濟發展存在緊密的相關性，經濟增長較產業結構優化更能推進城鎮化進程[13]。在村域尺度上，王丹等研究發現，江蘇省揚州市的村域城鎮化熱點呈“一核八軸”格局，北部、東部地區城鎮化水平較低，村域城鎮化率水平同時受經濟、行政與交通等因素共同影響[14]。綜上，區域、城市群、省域、市域、縣域、村域等不同地域尺度空間的城鎮化研究成果相對較多，研究內容集中在城鎮化的測度、時間特征、空間格局、質量等級、發展效率、演變規律、驅動機制等方面，但目前以31個?。ㄊ?、自治區）為研究對象的大尺度的國家層面研究相對較少，且城鎮化的多維度探索也亟待加強;因此，本研究基于人口、社會、經濟、生態城鎮化的四維視角，構建中國大陸31個?。ㄊ?、自治區）的城鎮化發展評價指標體系，選取客觀賦權法中效果相對較好、結果測算相對較為公正的變異系數賦權法測度這31個省（市、自治區）的人口、社會、經濟、生態及其綜合城鎮化的發展水平與強度，借鑒物理學的“耦合”觀念構建一種耦合度和協調發展度模型，用于劃分這31個省（市、自治區）的人口、社會、經濟、生態城鎮化的協調發展階段類型，同時基于ArcGIS中的空間分析模塊模擬不同類型城鎮化以及其耦合協調發展的空間格局分異狀態，從中國大陸、四大地區、31個?。ㄊ小⒆灾螀^）的多維地域尺度明晰中國目前城鎮化發展現狀，以期為不同省（市、自治區）的政府了解各自的城鎮化薄弱環節提供借鑒，為“一帶一路”倡議背景下的人口、社會、經濟與生態城鎮化的高效、和諧與可持續發展獻力獻策。

1 研究思路與方法

1.1 評價指標體系的構建與數據來源

通過31個?。ㄊ小⒆灾螀^）政府出臺的關于新型城鎮化規劃的意見及各?。ㄊ?、自治區）的新型城鎮化規劃試點名單與實施方案，了解目前各省（市、自治區）新型城鎮化發展的現狀、目標及側重點，同時參考《中國新型城鎮化發展報告》《中國城鎮化三十年》《以人為本的城鎮化問題分析：〈國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）〉解讀》《中國新路——新型城鎮化路徑》《中國新型城鎮化發展理論與實踐》等，在明晰人口、社會、經濟、生態城鎮化等含義與概念的基礎上，遵循指標體系構建的客觀性、系統性、層次性、動態性與指標可獲取原則，同時參照已有文獻關于城鎮化體系構建的層次與細則[1-14]，構建城鎮化評價體系（表1），包括人口、社會、經濟、生態城鎮化等4個準則層，準則層下又選取了諸如第二產業年末單位從業人員、人均城市道路面積、人均地區生產總值、建成區綠化覆蓋面積等23項指標層，從不同視角盡可能全面闡釋各準則層的特性與涵義，各指標的數據主要來源于2015年《中國區域經濟統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《中國統計年鑒》等，部分難以尋獲的指標來源于各省（市、自治區）的國民經濟社會發展統計公報與相關政府網站。

1.2 城鎮化發展強度的測算及指標權重的確定

1.3 城鎮化耦合度與協調發展度的測算與劃分

2 中國及四大地區的人口、社會、經濟、生態城鎮化的發展強度? 不同地區、不同省（市、自治區）的人口-社會-經濟-生態城鎮化表現出不同的差異程度，總的來說，東部地區城鎮化平均強度（0.395）明顯強于中部地區（0.270）與東北地區（0.212），而西部地區（0.140）的城鎮化上升空間巨大;其中東部地區內部為經濟城鎮化（0.138）>社會城鎮化（0.094）>生態城鎮化（0.083）>人口城鎮化（0.081），中部地區內部為生態城鎮化（0.087）>社會城鎮化（0.073）>經濟城鎮化（0.066）>人口城鎮化（0.044），東北地區為生態城鎮化（0.069）>經濟城鎮化（0.056）>社會城鎮化（0.050）>人口城鎮化（0.036），西部地區為生態城鎮化（0.044）>社會城鎮化（0.042）>經濟城鎮化（0.030）>人口城鎮化（0.025）。中國各大地區目前人口城鎮滯后化程度尤為明顯，除東部地區外的其他地區生態城鎮化優先于社會、經濟城鎮化發展，東部地區的城鎮化重心仍集中于經濟上（表2）。

東部地區在經濟城鎮化方面憑借其地理區位優勢與資源要素等先天稟賦，在生活型服務業、生產性服務業等方面發展潛力巨大，是中國經濟可持續發展的重要引擎與增長極，同時也是國際經濟合作的優先與首要平臺，其近年通過推進與升級公共服務均等化與智能化，促使東部的城鎮群體經濟消費結構與潛力獲得極大的提升與釋放，同時也滿足了經濟城鎮化的投資需求，是經濟轉型、結構優化發展的動力之一，尤其是東部海洋經濟的要素創新集聚，成為推進絲綢之路經濟帶的關鍵拓展空間。相對而言，中部、西部、東北地區則完全將生態的理念與思路融入到城鎮化建設與進程中來，在生態環境修復、推進綠色低碳生產方式、營造綠色消費環境、制定生態環境保護規范、提升生態環境承載力等各個方面獻力獻策，尤其是西部部分地區仍面臨著水土資源與生態環境脆弱的巨大壓力，為了營建生態環境優美與綠色生態網絡，其提出了完全摒棄粗放低效的生產方式，加強水源保護區與生態涵養區的維護與建設，通過創建信息智能化的綠色資源數據庫與高新技術的協調模式，落實推進生態空間、生態廊道、生態紅線的創建與界定維護，同時東北與中部地區也相應地制定了生態環境補償方面的法規、加大生態環境補償力度、擴展生態環境補償范圍，對已破壞的地域提升生態環境補償標準和實施相應的生態環境保護修復措施。

3 中國大陸地域范圍的人口、社會、經濟、生態城鎮化的空間分異? 由圖1可知，中國大陸地域范圍內的人口、社會、經濟、生態城鎮化的空間格局均呈現較大的差異性與不均衡性，研究發現，山東、江蘇、浙江與廣東等東部省份是人口、社會、經濟、生態城鎮化的絕對高值與熱點區，是各種城鎮化要素的最優配置、集聚擴散、新興升級所在地;西藏、青海、寧夏與新疆等西部省份是人口、社會、經濟、生態城鎮化的絕對低值與冷點區，城鎮發展水平實力弱、質量低，仍存在部分城鎮化發展的風險隱患。人口城鎮化的空間格局，山東省-江蘇省-上海市-浙江省串聯的沿海區域人口服務管理水平較高，人口相對有序合理流動，并充分與其他類型城鎮化融合;河南省-湖北省-重慶省-四川省跨越的中西部區域人口城鎮化水平次之，農業轉移人口市民化的體制機制也不斷得到完善;低值區覆蓋在新疆、青海與西藏等省份所在的西部區域，農業轉移人口落戶的保障機制能力較低，人口經濟集聚水平較弱，資源環境與人口承載力不足。社會城鎮化富有活力的地帶集中在山東、江蘇與廣東等省份，次高值區跨越了東中西部的北京、河北、河南、陜西、四川、湖北、安徽、浙江，這些區域的社會發展與社會管理成為了城鎮化整體系統的重要支撐，社會創新活力、社會支持創業、社會綜合治理、社會發展規劃、社會精細開發、社會服務協調均如火如荼地建設與開展。經濟城鎮化的空間格局呈現山東、江蘇、上海、浙江、廣東、遼寧等沿海?。ㄊ校┫騼汝懼饾u拓展、延伸的態勢，沿海?。ㄊ校┑母咚浇洕擎偦饕獌瀯菰谟谄湓诮y籌經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鎮體系規劃的基礎上，將云計算、大數據等高新技術創新應用在經濟發展領域并實現了與其高度融合，逐步提升城鎮居民收入與財力水平，拓展經濟消費與發展空間，實現城市規?；洕c專業分工化細致發展。生態城鎮化的空間格局斷裂態勢明顯，河北省-山西省-河南省-山東省-江蘇省、湖南省-廣東省為生態城鎮化的兩大高值區，這些區域在農村垃圾、水污染、土壤生態環境整治方面構建了有利于城鎮化發展的制度規范，加大環境執法力度并推進低碳市場化改進舉措，無障礙環境網絡體系的建設促進了生態緩沖地帶的形成，聯控、聯防、聯動的環境保護規劃與環境影響評價在各地展開。

4 各省（市、自治區）的人口、社會、經濟、生態城鎮化的發展強度及其協調發展階段的劃分? 由表2可知，中國大陸31個省（市、自治區）的經濟城鎮化相對差異性大于社會城鎮化，人口城鎮化與生態城鎮化的相對差異則較小，其中廣東、北京、江蘇等省（市）的人口城鎮化位居前3位，是國內吸納外來人口的主陣地，目前已形成人口集聚及與其匹配的經濟發展空間，同時其在人口增長的趨勢上加速與城鎮空間發展格局的融合與對接，注重加強流動人口的管理與規范，培養農村轉移人口的新形勢與新業態，人口城鎮化得分均超過0.1;廣東、江蘇、山東與浙江等省份的社會城鎮化居于前列，在政府優惠政策與稅收減免的扶持下，這些省份大力推進棚戶區與城中村的改造，以改善人居環境為主旨，實施社會幫扶下的自主創業，在學有所教、老有所養、病有所醫、幼有所管、勞有所得等社會的科教文衛體醫各個行業與層面均取得新的成果與進展;廣東、江蘇、山東、浙江、北京與上海等省份的經濟城鎮化發展潛力巨大，經濟集聚能力超強，經濟品質優良，加之其對傳統產業結構的改造升級與實施戰略性的新興產業，又是長三角、珠三角、京津冀、山東半島等發達城市群的重要產業集群所在地， 產業經濟現代化發展

程度在國內首屈一指，使得其在各?。ㄊ?、自治區）的各種類型城鎮化發展中名列前茅;生態城鎮化水平超過0.1的省份有山東、江蘇、廣東、河北、河南、湖南與遼寧，這些省份以綠色生態環境宜居為核心，基本農田保護永久制、綠色農業高產優質安全化、村落生態涵養布局模式、文化生態綠色廊道保護制等實施效果卓見成效。

由圖2可知，中國大陸地域范圍內東部、中部地區的綜合城鎮化強度大于東北部地區，東北地區的綜合城鎮化水平強于西部地區，西部地區的新疆、青海、西藏與寧夏等省份的綜合城鎮化水平低下，主要在于這些省份生態環境保護、城鄉基礎設施建設、經濟產業發展變革、社會科學民主實施彼此之間的協調銜接緊密程度不夠，加之部分地區生態環境脆弱、地形地理因素等影響，并不利于諸如高速鐵路、電力、水利等基礎設施的建設與搭接，城鎮化進程處于發展緩慢與相對脆弱的態勢。中國大陸人口、社會、經濟、生態城鎮化的協調發展度格局與綜合城鎮化格局表現出一致性，東部區域人口-社會-經濟-生態城鎮化整體平均處于瀕臨失調衰退階段，其協調發展度為0.821，中部（0.719）、東北地區（0.631）處于輕度失調衰退階段，僅西部地區（0.488）為中度失調衰退類型，不同?。ㄊ?、自治區）的協調發展度也存在著明顯的差異性，初級協調發展、勉強協調發展、瀕臨失調衰退、輕度失調衰退、中度失調衰退、高度失調衰退的?。ㄊ小⒆灾螀^）的比重數量為 1 ∶ 2 ∶ 3 ∶ 13 ∶ 7 ∶ 5，我國多數?。ㄊ小⒆灾螀^）的城鎮化仍處在輕度與中度的失調衰退階段，距實現協調發展尚存在一段艱難的里程。

5 結論

東部地區城鎮化平均強度明顯強于中部、東北地區，西部地區城鎮化上升空間巨大，各大地區目前人口城鎮滯后化程度尤為明顯，除東部地區外的其他地區生態城鎮化優先于社會、經濟城鎮化發展，東部地區的城鎮化重心仍集中于經濟上;中國大陸地域范圍內的人口、社會、經濟、生態城鎮化的空間格局均呈現較大的差異性與不均衡性，山東、江蘇、浙江與廣東等東部省份是人口、社會、經濟、生態城鎮化的絕對高值與熱點區，西藏、青海、寧夏與新疆等西部省份是人口、社會、經濟、生態城鎮化的絕對低值與冷點區。

山東省-江蘇省-上海市-浙江省串聯的沿海地域人口服務管理水平較高，河南省-湖北省-重慶市-四川省跨越的中西部區域人口城鎮化水平次之，低值區覆蓋在新疆、青海與西藏等省份所在的西部區域;社會城鎮化富有活力的地帶集中在山東、江蘇與廣東等省份，次高值區跨越了東中西部的北京、河北、河南、陜西、四川、湖北、安徽、浙江等省份;經濟城鎮化的空間格局呈現山東、江蘇、上海、浙江、廣東、遼寧等沿海?。ㄊ校┫騼汝懼饾u拓展、延伸的態勢;生態城鎮化的空間

格局斷裂態勢明顯，河北省、山西省、河南省、山東省、江蘇省、湖南省、廣東省為生態城鎮化的兩大高值區。

中國大陸31個?。ㄊ小⒆灾螀^）的經濟城鎮化相對差異性大于社會城鎮化，人口城鎮化與生態城鎮化的相對差異則較小，其中廣東、北京、江蘇等省份的人口城鎮化位居前3位，廣東、江蘇、山東與浙江等省份的社會城鎮化居于前列，廣東、江蘇、山東、浙江、北京與上海等省份的經濟城鎮化發展潛力巨大，生態城鎮化水平超過0.1的省份有山東、江蘇、廣東、河北、河南、湖南與遼寧;中國大陸地域范圍內東部、中部地區的綜合城鎮化強度大于東北部地區，東北地區的綜合城鎮化水平強于西部地區，西部地區的新疆、青海、西藏與寧夏等省份的綜合城鎮化水平低下。

東部區域人口-社會-經濟-生態城鎮化整體平均處于瀕臨失調衰退階段，中部、東北地區處于輕度失調衰退階段，僅西部地區為中度失調衰退類型，不同?。ㄊ?、自治區）的協調發展度也存在著明顯的差異性，多數?。ㄊ?、自治區）的城鎮化仍處在輕度、中度的失調衰退階段，距實現協調發展尚存在一段艱難的里程;中國大陸人口、社會、經濟、生態城鎮化的協調發展度格局與綜合城鎮化格局表現出一致性。

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