浙江高速的安全養(yǎng)護經(jīng)

文

養(yǎng)護涉路作業(yè)安全管控是一項系統(tǒng)性工程，想要有效遏制各類養(yǎng)護作業(yè)事故的發(fā)生，必須要從制度建設(shè)、作業(yè)能力、科技創(chuàng)新、安全文化等方面著眼，切實采取針對性措施。

隨著我國高速公路里程的不斷增長、路網(wǎng)的日趨完善以及道路交通流量的激增，高速公路運營安全越來越受到社會的廣泛關(guān)注，其中，養(yǎng)護涉路作業(yè)始終處于高速公路運營安全管理的高風(fēng)險領(lǐng)域。近年來，因社會車輛不文明駕駛、施工安全防護措施不到位和施工人員違規(guī)違章操作等內(nèi)外部原因引發(fā)的養(yǎng)護作業(yè)事故頻頻發(fā)生。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2015～2018年，浙江省共發(fā)生高速公路養(yǎng)護涉路作業(yè)安全事故51起，致54人死亡，給交通運輸行業(yè)帶來了較大的負面影響，也給企業(yè)和社會造成了不可估量的損失。

數(shù)說重點，加強防范

從養(yǎng)護涉路作業(yè)安全事故發(fā)生的作業(yè)類別、事故類型和事故路段等方面，可全面梳理出近年來浙江省交通投資集團有限公司高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全事故的特點。

從作業(yè)類別看

養(yǎng)護涉路作業(yè)可分為日常養(yǎng)護和專項養(yǎng)護。日常養(yǎng)護作業(yè)事故的數(shù)量和傷亡人數(shù)始終處于較高水平，約占事故總數(shù)的70%，且呈逐年上升趨勢，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，日常養(yǎng)護作業(yè)事故主要集中于路面保潔、綠化修剪、灌縫施工、坑洞修補、護欄維修等方面，其中，保潔作業(yè)事故約占日常養(yǎng)護事故總數(shù)的35%。專項養(yǎng)護作業(yè)事故約占事故總數(shù)的30%，呈逐年下降趨勢，主要集中于外部車輛闖入作業(yè)控制區(qū)和半封閉施工的路面病害處治作業(yè)的情況。

從事故類型看

養(yǎng)護涉路作業(yè)安全事故可分為外部車輛闖入事故和內(nèi)部安全生產(chǎn)事故。外部車輛闖入事故約占事故總數(shù)的70%，呈顯著上升趨勢，社會車輛駕駛?cè)似隈{駛、違章變道（搶道）等是引發(fā)安全事故的主因，闖入車輛以大貨車、小客車為主；內(nèi)部安全生產(chǎn)事故約占事故總數(shù)的30%，表現(xiàn)為施工機械碰撞作業(yè)人員、高溫燙傷等，總體呈下降趨勢。

從事故路段看

養(yǎng)護涉路作業(yè)安全事故可分為大流量路段事故和小流量路段事故。大流量路段事故約占事故總數(shù)的63%，并略呈下降趨勢，主要集中在滬杭甬、杭金衢、甬臺溫、上三高速等大流量路段；小流量路段事故約占事故總數(shù)的37%，主要分散在杭徽、金麗溫、甬金、練杭高速等路段，并呈上升趨勢。

事故頻發(fā)，原因何在

交通環(huán)境復(fù)雜、工人素質(zhì)偏低、作業(yè)區(qū)防撞能力不足、機械化水平不高、養(yǎng)護作業(yè)點多面廣……總體而言，引發(fā)養(yǎng)護涉路作業(yè)安全事故的原因錯綜復(fù)雜，可劃分為外部因素和內(nèi)部因素兩個方面。

外部因素

隨著全國治超工作的不斷推進，超限超載車輛占比有所下降，但浙江省高速公路超限超載車輛占比仍居全國前列，根據(jù)2018年6月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，浙江省高速公路貨車超載率達6.7%，交通環(huán)境亟待改善；在養(yǎng)護涉路作業(yè)中，社會車輛的不文明行為極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故，由于其具有突發(fā)性或偶然性，留給現(xiàn)場養(yǎng)護作業(yè)人員的防范及處置時間較短，產(chǎn)生的危害一般較大。

圖1.養(yǎng)護涉路作業(yè)安全事故原因分析

內(nèi)部因素

養(yǎng)護涉路作業(yè)點多面廣，包括日常保潔、綠化修剪、病害處理等多項內(nèi)容，分散在各個路段，且養(yǎng)護作業(yè)機械化程度低，勞動密集型作業(yè)特點明顯，經(jīng)統(tǒng)計，公司每年4～10月份平均每日（除法定節(jié)假日）涉路作業(yè)班組近300個，75%的安全事故發(fā)生在保潔、綠化、路面修補和護欄維修等日常養(yǎng)護作業(yè)中；養(yǎng)護作業(yè)人員文化程度普遍偏低、年齡偏大，反應(yīng)速度相對遲緩，加上養(yǎng)護基礎(chǔ)教育培訓(xùn)體系薄弱，安全意識和風(fēng)險辨識能力不強，造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)；此外，養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)布設(shè)不規(guī)范、施工現(xiàn)場警示措施不到位、養(yǎng)護作業(yè)操作不合規(guī)和養(yǎng)護安全監(jiān)管不到位等也是引發(fā)安全事故的重要原因。

全面提升，劍指安全

通過對近年來高速公路養(yǎng)護涉路作業(yè)安全事故典型案例的分析，浙江省交通投資集團有限公司以現(xiàn)狀問題和發(fā)展需求為導(dǎo)向，深入研究養(yǎng)護安全事故的原因、特點，結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗與做法，從完善體制機制、優(yōu)化作業(yè)模式、建設(shè)專業(yè)隊伍等方面，逐步增加養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理綜合實力，有效遏制了高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全事故的發(fā)生。

強化“三個體系”

重點解決養(yǎng)護安全資金保障、基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和作業(yè)環(huán)境改善等問題。強化養(yǎng)護安全制度保障體系，健全養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，保障養(yǎng)護經(jīng)費足額投入；強化養(yǎng)護安全教育培訓(xùn)體系，開展養(yǎng)護專業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)和資格認定，提高全員安全意識和自我防范能力；強化養(yǎng)護作業(yè)聯(lián)動協(xié)同體系，促進內(nèi)外聯(lián)動協(xié)同治理，優(yōu)化養(yǎng)護作業(yè)交通環(huán)境。

提高“三項能力”

重點解決涉路作業(yè)用工密集、主動防護能力欠缺和安全監(jiān)管不到位等問題。提高保潔、綠化修剪、隧道清洗等日常養(yǎng)護機械化作業(yè)能力，全面推進養(yǎng)護作業(yè)機械化，減少上路作業(yè)人次，有效降低作業(yè)風(fēng)險；提高養(yǎng)護作業(yè)主動防護能力，引進、研發(fā)和使用預(yù)警防撞設(shè)施設(shè)備，加強養(yǎng)護作業(yè)區(qū)警示、防撞效果，提升主動防護能力；提高養(yǎng)護作業(yè)信息化監(jiān)管能力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護安全”，建立有效的預(yù)警、監(jiān)管措施。

創(chuàng)新“三種模式”

重點解決養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一、點多分散、違規(guī)違章操作和考核導(dǎo)向問題。推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式，統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)人員、設(shè)備和車輛配置標(biāo)準(zhǔn)，提升養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平；推行集約化施工模式，借鑒先進國家養(yǎng)護模式，統(tǒng)籌利用養(yǎng)護資源，推行全封閉、集約化綜合立體施工，有效減少作業(yè)工點和頻次；開展養(yǎng)護功能性考核試點，明確養(yǎng)護公司功能定位，加強養(yǎng)護質(zhì)量、作業(yè)安全和社會效益考核。

建好“三支隊伍”

重點解決養(yǎng)護作業(yè)人員整體素質(zhì)不高、安全管理力量不強和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)問題。抓好產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，利用養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強化專業(yè)化隊伍分包管理和培訓(xùn)教育，培育優(yōu)秀團隊；加強作業(yè)班組長隊伍建設(shè)，發(fā)揮班組長的關(guān)鍵作用，推動安全管理重心下移，抓實養(yǎng)護安全基礎(chǔ)；加強專職安全員隊伍建設(shè)，深化“監(jiān)管就是服務(wù)”的安全監(jiān)管理念，提升專職安全員隊伍的監(jiān)管能力。

養(yǎng)護涉路作業(yè)安全管控是系統(tǒng)性工程，應(yīng)本著“以人為本、安全第一”的理念，從制度建設(shè)、作業(yè)能力、科技創(chuàng)新、安全文化等方面著眼，不斷加大養(yǎng)護安全投入，切實采取針對性措施，提升養(yǎng)護安全水平和管控能力，保障社會公眾出行和企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全。