讓識別更精準 讓救助更公平 云南省居民家庭經濟狀況核對工作邁入新階段

云南省居民家庭經濟狀況核對中心

云南省居民家庭經濟狀況核對中心（以下簡稱“中心”）自2014年7月開展工作以來，在省民政廳的正確領導下，以“數據精準”為宗旨，以“互聯網、大數據”為手段，以“標準建設”為保障，著力踐行“民政效能建設提升年”行動和“強基層、提效能、抓落實”專項行動，穩步推進全省居民家庭經濟狀況核對體系建設，積極助力社會救助工作和脫貧攻堅戰役，取得了顯著成效。

一、成立背景

查詢核對社會救助申請家庭的收入和財產以及支出情況，準確識別社會救助對象，是落實城鄉低保、醫療救助、住房保障、教育救助、司法援助等民生政策的前提條件和關鍵環節。隨著城鎮化步伐加快，居住環境變化，人口流動性增強，就業多樣化選擇，生活方式改變，城鄉居民收入結構及財產構成深刻變化，傳統的以入戶調查、鄰里求證、單位出具證明為主的核查手段已經不能滿足當前形勢發展需要。

如何通過信息化渠道與相關部門和機構進行數據交換，完成查詢、核對，并綜合評估居民家庭經濟狀況，成為社會救助工作的當務之急。2009年以來，國務院和有關部門先后下發文件，明確各級民政部門負責低收入家庭收入信息查詢核對的管理工作，公安、財政、人保、住建等部門予以配合，并要求在“十二五”末基本建立居民家庭經濟狀況核對機制，縣以上人民政府都要建立相應的核對機構。

為更好推動和指導全省居民家庭經濟狀況核對工作，2013年11月，省編辦批準成立了云南省居民家庭經濟狀況核對中心（加掛“云南省低收入家庭認定指導中心”牌子）。

二、機制創建

政策創制。云南省政府2014年12月印發了《云南省社會救助實施辦法》，明確提出要建立居民家庭經濟狀況核對機制、建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺。2015年4月印發的《云南省城鄉居民家庭經濟狀況核對辦法》則為居民家庭經濟狀況核對工作的開展提供了依據和具體指導。全省各州市、縣區也結合當地實際出臺了相關居民家庭經濟狀況核對辦法或實施細則。2015年7月，省委省政府印發的《關于舉全省之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》則要求“在扶貧建檔立卡基礎上，進一步核實精準相關內容，實現建檔立卡數據與行業部門資源共享、信息互通、工作銜接，指導調整精準扶貧政策著力點。”2019年4月，云南省政府辦公廳印發《關于進一步完善農村最低生活保障制度的意見》,對居民家庭經濟狀況核對工作在農村地區實施的具體細節進行了規定。同年，云南省居民家庭經濟狀況核對中心代云南省民政廳起草了《云南省低收入家庭認定辦法》，目前在征求意見中，擬由省辦公廳印發執行。

機構建設。2013年11月20日，經云南省編辦同意，云南省居民家庭經濟狀況核對中心成立（加掛“云南省低收入家庭認定指導中心”牌子），為“公益一類”事業單位。核定事業編制5名，經費管理形式為財政全額供給。主要職責為“負責居民家庭經濟狀況核對信息系統建設、管理和維護；負責跨區域居民家庭經濟狀況信息核對；承擔低收入家庭認定指導工作”。各地根據《云南省民政廳關于建立居民家庭經濟狀況核對機制有關工作的通知》要求，積極組織建立本級核對機構。截至目前，全省已成立地市級核對機構16個（全省共有地級市16個）、縣級核對機構129個（全省共有縣區129個）；行政區劃外的縣級開發區、管委會等外派機構，設立核對機構有7個。市級和縣級核對工作人員分別達到49人和346人，總計395人。

信息共享機制建設。中心先后與省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省工商行政管理局、省扶貧辦、省殘疾人聯合會、昆明市住房公積金管理中心、昆明市房屋交易產權管理處簽署協議，實現了數據共享。同時，對于省級部門沒有集中的數據，中心要求市、縣級核對機構與當地相關部門進行數據共享并為核對機構開展入戶調查和人工核對提供技術支持。目前正在與重慶、四川、貴州、西藏等鄰近省份商議建設“西南片區居民家庭經濟狀況跨省核對機制”，努力實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的目標。在民政內部數據共享方面，已實現實時查詢老齡、城鄉社會救助、婚姻等業務數據。

三、平臺建設

2015年，中心在前期調研的基礎上，組織起草了《云南省居民家庭經濟狀況核對平臺建設方案》，獲專家一致認可，通過論證。項目整體投資估算為4312.48萬元。截至2019年7月，省級財政共投入建設資金2382.48萬元。

云南省居民家庭經濟狀況核對平臺。2017年3月，云南省居民家庭經濟狀況核對平臺在全省上線使用，實現了和民政內部老齡、城鄉低保、特困人員、婚姻等現有存量數據、公安部門的戶籍信息、省扶貧辦建檔立卡扶貧對象信息實時比對，實現定期共享和交換車輛信息、工商登記信息的在線查詢。2018年3月底，對原系統進行升級擴容。升級擴容后的居民家庭經濟狀況核對平臺在脫貧攻堅戰役的兜底保障工作中發揮了重要作用。

云南省社會救助大數據平臺（云南省城鄉社會救助信息系統）。2015年底，針對原“云南省城鄉社會救助信息系統”功能單一、數據錄入質量不高等問題，中心在原系統的基礎上進行了適應性升級。升級后的系統新增8個子系統、32個子模塊、159個業務功能，優化修改15個原業務功能，建立了完整的省、州、縣、鄉四級社會救助工作機構人員分工權限管理機制。2018年，中心按照計劃對升級后的“云南省城鄉社會救助信息系統”進行迭代，啟動了“云南省社會救助大數據平臺”開發建設。

云南省城鄉社會救助信息系統和云南省居民家庭經濟狀況核對平臺數據庫超融合基礎設施。項目建設內容主要是購置、更換云南省城鄉社會救助信息系統和云南省居民家庭經濟狀況核對平臺的數據庫服務器、存儲和安全防護等設備。據測試，社會救助信息系統和核對平臺遷移到新建設的數據庫超融合基礎設施上后，查詢、核對、統計等業務辦理時間直接縮短了三分之一，極大地提升了業務辦理效率。

云南民政（核對）數據資源中心。中心按照數據資源規范建設了“云南民政（核對）數據資源中心”。該系統可統一匯總統計和綜合分析核對平臺所需的婚姻、戶籍、社保、住房及居民家庭經濟狀況相關的各類信息資源，為云南省居民家庭經濟狀況核對機構乃至云南省民政系統內部和相關部門提供系統性、權威性、適用性、及時性、共享性、統一性的居民家庭經濟狀況數據資源。

云南省居民家庭經濟狀況核對數據管理服務協同平臺。2018年8月，中心結合全省脫貧攻堅任務的新形勢、新要求，提出了“云南省居民家庭經濟狀況核對數據管理服務協同平臺”建設項目。該項目圍繞數據資源的存儲、管理、治理、運營應用等方面進行信息化機制與配套平臺系統的建設，從穩固、強化數據資源基礎出發，從數據支撐平臺、數據服務開放平臺、數據資源庫等多方面提升能力，并通過能力提升進化到能力輸出、服務數據，提供更加全面的數據服務、業務協同和平臺支撐能力輸出，為民生領域體制機制創新、變革提供強有力的支撐。

與云南省政府一部手機“辦事通”系統實現業務協同。根據省政府關于“2019年底前全省要通過‘一部手機辦事通’或現有的政務服務平臺受理農村最低生活保障網絡申請，讓群眾清楚提交材料，實時查詢辦理進程和結果，快捷、明白地得到救助”的要求，中心已于今年4月實現云南省城鄉社會救助信息系統與一部手機辦事通系統“城鄉低保查詢功能”業務協同。為全省城鄉社會救助對象了解、掌握自己享受社會救助情況提供了新的便捷渠道。“我要申請低保功能”將在年底前開通。

四、工作亮點

在全國率先實現社會救助信息系統和居民家庭經濟狀況核對平臺的無縫對接。中心于2016年組織實施了云南省居民家庭經濟狀況核對平臺建設，通過信息化手段實現居民家庭經濟狀況的自動查詢與核對。2017年3月，在全省上線使用并與云南省城鄉社會救助信息系統實現無縫對接。在全國首次實現社會救助系統中的低保申請對象資料可自動推送給核對平臺，避免了重復錄入和人為修改低保申請資料的情況，減輕了基層人員的工作負擔。

在全國率先實現建檔立卡扶貧對象與社會救助對象身份核對“日日清”。每日凌晨2點，云南省居民家庭經濟狀況核對平臺自動從云南省扶貧辦前置服務器上獲取其業務系統推送的建檔立卡扶貧對象數據并將其與云南省城鄉社會救助信息系統中的農村最低生活保障對象存量數據進行比對；當天凌晨4點左右，比對工作結束，核對平臺自動將兩項數據重合部分分別推送民政部門和云南省扶貧辦。

在全國率先建立居民家庭經濟狀況核對大數據平臺。2017年6月，中心對原“云南省居民家庭經濟狀況核對平臺”業務受理、請求、響應等進行有效優化并初步建立了“云南省居民家庭經濟狀況大數據平臺”。該平臺可充分挖掘核對業務辦理過程中積累的業務數據的價值，有助于提高社會救助申請家庭經濟狀況核查的準確性。

在全國率先推廣居民家庭經濟狀況核對業務APP和社會救助業務APP應用。2018年，中心在全國率先上線“移動核對APP”“社會救助APP”，為居民家庭經濟狀況核對業務和社會救助業務工作人員提供移動辦公的便捷化渠道。

在全國率先實現社會救助資金系統化發放。2019年2月22日，中心在全國率先實現通過社會救助業務信息系統就可將社會救助資金直接發放到社會救助對象手中。目前，昆明、普洱、昭通、楚雄、紅河、版納、德宏、迪慶等8個州（市）、32個縣（市、區）使用“社銀一體化系統”發放低保金和特困金，累計發放救助資金4.4億元，179.6萬人次。

在全國率先實施居民家庭經濟狀況核對服務標準化試點。2016年，國家標準委辦公室批準了中心申報的全國首例居民家庭經濟狀況核對方面的國家級標準化試點項目——云南省居民家庭經濟狀況核對服務標準化項目。該項目的實施，對進一步規范全省居民家庭經濟狀況核對業務的社會管理、公眾服務工作的開展，對提升云南省居民家庭經濟狀況核對機構的公信力，促進社會救助高效、精準扶貧、精準救助等具有重要意義。目前，該項目已完成框架體系搭建、標準文本編制等工作，相關標準規范的宣貫正在實施中，預計2019年11月前完成整個項目的試點內容。

五、項目效益

自云南省居民家庭經濟狀況核對平臺于2017年3月1日上線以來，共受理居民家庭經濟狀況實時核對委托556.52萬人次、專項核對委托1.34億人次，與外部單位共交換共享數據1.35億條。全省城鄉最低生活保障對象數據精準率已提升至99.3%。云南省城鄉社會救助信息系統城鄉低保對象人數從2017年3月的502.91人下降至2019年7月的290.94萬人，共計減少211.97萬人，共節約財政資金6.29億元。特別是2018年3月，為進一步提升低保數據精準率，對云南省城鄉社會救助信息系統中在保的低保對象家庭經濟狀況進行了專項核對，共檢出異常數據38307條。上述異常數據已于2018年5月底前全部核實清理完畢。

在保障農村最低生活保障制度和扶貧開發政策無縫銜接的同時，核對平臺還充分發揮自身數據集中的優勢，為民政部門低保對象精準識別提供科學依據，為住建部門C、D級危房改造工作中建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點對象的認定提供權威數據，為殘疾人“兩項補貼”工作提供精準支持。截至2019年7月30日，核對平臺共計開展67次對外專項核對服務，專項核對8151.58萬人次。

此外，在對新增的社會救助申請對象的實時核對時，核對平臺可在出具的核對報告中，自動顯示核對對象是否為建檔立卡扶貧對象、主要致貧原因、貧困屬性及是否脫貧標志等內容，對打贏脫貧攻堅戰具有重要作用。