南通，我們距之有多遠

高薪翔

2019年5月15日至8月15日，筆者參加了陜西省漢中市委組織部組織的“專家人才赴南通學習鍛煉”活動，被選派到南通市救助管理站。感觸最深的是南通市救助管理站的貼心服務、精準施策和創新舉措。

避風港灣顯溫暖 社會力量參與多

南通市救助接待大廳踐行“關愛性救助、人性化管理、親情式服務”理念，正在打造“溫馨救助，避風港灣”服務品牌。工作人員用“一張笑臉、一條凳子、一杯熱水”，熱情接待求助人員的態度，至今難以忘懷。

“這是我們南通市的12319數字城管平臺，每個片區都安排了信息員，如果發現有流浪乞討人員，平臺終端就會接到通知和定位，公安和城管會在第一時間現場處置，我們會及時趕到現場進行救助?！敝蛋嗳藛T一邊操作著平臺一邊介紹:“我們目前安置渠道較為通暢，對于救助期滿3個月尋親不著的救助人員，進行及時安置，杜絕了求助人員只進不出的現象?！蹦贤ㄊ芯戎緦τ诮置婢戎陌V、呆、傻以及精神疾病的流浪人員，會在24小時內利用新聞媒體、全國救助尋親網、今日頭條等發布尋親，在一周內商請派出所采集DNA信息進行比對、通過人臉識別系統進行查詢，對于救助期滿3個月尋親無著的，就會分類進行及時妥善安置。

5月31日，筆者參與了在南通市慈善博物館舉行的“暖情六一?兒童微心愿”活動。我們為100名困境兒童每人送上了一份價值400元的心愿禮物，并組織困境兒童及其家屬觀看了一場電影、享受了一次愛心午餐、參觀了一次慈善博物館、拍攝了一組親子照片、與愛心人士進行了一次愛的牽手。南通市救助站開展這樣的大型困境兒童項目在全年有12個之多，如“愛心護蕾”項目，為困境兒童提供1000元的資助；“愛出發夏令營”項目，今年已經開展到第6屆；還有“童心愿陽光扶苗計劃”“向日葵困境家庭小書房”等。更值得一提的是“成長守護傘”項目，針對南通市未成年人保護信息管理系統中的重病、重殘建檔戶，住院期間費用超過3000元，在醫保報銷之外，進行200元至50000元的資金幫扶。目前該項目已幫扶100多人次，幫扶資金累計達100多萬元。

利用大數據 織密保護網

“這是南通市未成年人保護信息管理系統，我的工作職責就是發揮橋梁紐帶作用，完成案件轉介配發、幫扶過程監督、安排第三方回訪、結案以及活動發布。你關注一下我們的微信公眾號，這個系統可以通過公眾號來進行操作?！毙畔⒐芾韱T小劉邊示范邊介紹。

南通市救助管理站組織困境未成年人開展“愛出發”夏令營活動

看著平臺界面上工作任務（包括未成年人信息、調查評估、未保中心處置意見、聯席會議辦公室審核意見、歷史保護流程、我的工作）、檔案管理（困境兒童基礎檔案信息，包括基本信息、家庭狀況、監護情況、幫扶需求、幫扶日志、填報人信息等）、數據上報（可以和省廳及國家數據庫進行對接）、活動管理（日常開展的項目活動）、統計分析（大數據可視化）、情況反饋、工作評價（主要是對社區兒童督導員和各職能部門工作的及時性、有效性的評價）等7大模塊，筆者感受到了南通市救助站利用科技創新工作，強化數據管理、提高工作效率、落實工作責任的生動實踐。

當點擊任務模塊時，首先看到了南通市崇川區狼山街道城山社區上報的一名困境未成年人胡雅潔（化名），低保家庭，父親精神殘疾。從系統里面發現，可以實現多個保護流程多個部門同時派件。系統顯示看出，南通市救助站根據聯席會議辦公室審批意見，派發三個保護流程。一是給所在社區派發了一個救助保護流程，請社區定期走訪，并落實胡雅潔120%全額享受低保補助。從記錄看出,在規定的時間內，收到了社區操作員的任務反饋，已經安排志愿者與胡雅潔家庭結對幫扶，定期上門提供服務，胡雅潔也已經享受120%的低保補助，社區也上傳了工作圖片及材料附件。二是給教育局派發了保護流程，從記錄顯示，收到了教育部門的反饋信息，已建議學校給予補助。三是給心理咨詢機構派發了精神保護流程，同樣從記錄顯示收到心理機構的回復，已為胡雅潔父親上門提供心理咨詢。南通市救助站會根據任務的完成情況，擇期委派第三方進行回訪。南通市救助站在了解到前期三個部門已經按照任務要求落實了相關規定，又再次進行了教育保護和精神保護兩個任務的派發。點擊數據統計模塊，清楚地看到南通市共有4116名困境未成年人在案，1954人已經結案。

南通救助站書記介紹說，本系統依托本地高校力量進行研發，系統從立項到開發上線只用了3個月時間，先后投入經費12萬元。此項工作得到了市領導的高度重視，分管市長親自協調市編辦為救助站爭取了4名政府購買服務人員，為困境兒童保護工作開展及系統管理提供保障。同時，對責任部門的要求也很高，每季度的聯席會議都會參加，并在會上進行工作點評，對部門落實工作不及時、不到位的，立即安排政府辦進行督辦。

突出精準化 體現專業性

在參與南通市救助站的工作過程中，他們精準識別、分類施策、專業評估的工作措施讓筆者感到震驚。

南通市救助站根據社區排查上報的基礎數據，對所有困境未成年人信息進行再梳理再排查，對困境狀況比較復雜嚴重的列為重點關注對象，并安排評估小組入戶進行調查。精準識別后，對困境兒童進行分類施策。采取有針對性的幫扶措施。如對低保貧困對象，協調有關部門確保現有的保障政策落實到位，并列為慈善救助、節日慰問的優先對象，動員志愿者、愛心人士進行“一對一”結對幫扶，對有就業能力的困境兒童家長，協調社區優先安排公益性崗位，增強自我“造血”能力。對心理障礙對象，借助社會心理咨詢專業力量通過主題活動、小組活動及個案輔導等措施，進行長期持續不間斷幫扶。對監護能力缺失的困境未成年人家庭，進行專題會商，研究制訂了監護缺失照料補助政策，對符合條件的困境未成年人家庭向基層村（居）委會申請并經區、市兩級部門批準，每月享受800元的補助，其中重病重殘未成年人家庭可上浮30%。同時，對監護缺失未成年人規定了6條標準，對照料人的選擇確定，規定了照料人的3個基本條件，并簽訂照料協議，如果照料不到位，可以變更或撤銷照料人資格。為精準評估幫扶實效，檢查幫扶措施落實情況，一方面，南通市救助站聘用第三方機構每季度進行一次回訪評估，保證幫扶措施的連續性、針對性和實效性；另一方面，工作人員不定期進行督查了解，將督查情況形成書面通報上報聯席辦，供領導參考。

在提升專業化服務水平過程中，南通市救助站鼓勵本單位職工考取社會工作師執業證書，并出臺政策為初級、中級執證人員每月分別補助100元、200元。聘請高校老師擔任社工督導，指導社工師開展專業服務。同時，引入專業化服務的機構。目前，南通市救助站聘有三家社工組織為市區的困境兒童提供專業服務，服務的形式兼顧重點個案和小組活動，并擴展到業務培訓、政策宣傳等方面。此外，還利用聘請的社工督導，對社工服務過程進行跟蹤把關，加強技術環節的審核，確保每個服務環節都符合專業要求。

漢中和南通共處長江流域，雖然共飲一江水，但在敬業、專業、精準、細致、貼心和創新等方面，差距很大。我們不缺激情，不缺拼勁，但缺少南通市救助管理站的事業精神和擔當情懷。我們雖常常把銳意創新掛在嘴上，但工作中更多的是頭疼醫頭、腳疼醫腳，缺乏南通市救助管理站未雨綢繆、高瞻遠矚的戰略思維和永不知足的創新精神。一樣的救助接待，不一樣的“溫度”。一樣的救助接待，不一樣的工作質量。對照南通市救助管理站，漢中市救助管理站需要奮起直追。這是筆者到南通市救助管理站學習鍛煉的最大收獲和感悟。