關于印臺區苗木產業助力脫貧攻堅的思考

摘要：印臺區苗木花卉產業自2017年大力發展以來，在助力脫貧攻堅，促進貧困戶增收方面發揮了積極的作用，在不斷壯大的同時，質量和效益方面所反映出的一些深層次的問題值得注意，不解決這些問題，印臺區苗木產業就難以健康發展。

關鍵詞：苗木產業;印臺區;脫貧攻堅

中圖分類號： F326.13 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.073

1 苗木產業基本情況

近年來，印臺區積極響應陜西省季、銅州市委、陜西省政府、銅州市政府關于大力發展苗木花卉產業的號召，依托東部地區有利的自然條件，按照“一園、三川、多點”的規劃思路，積極培育苗木花卉產業，取得了可喜的成績。全區苗木花卉面積達到2萬余畝，年產苗量7314萬株，產值達到3.5億元。發展苗木合作社25家，企業13家，大戶80戶，初步形成了以合作社（企業）、大戶承包經營為主的苗木產業格局。

一是強化組織領導。成立了以區委、區政府分管領導為組長的苗木花卉產業發展領導小組，建立了17個部門組成的聯席會議制度，在區林業局設立辦公室，統一抓好產業發展的組織協調工作。各鎮辦也成立了相應的機構，統籌推進區域苗木花卉產業的發展。

二是科學編制規劃。區政府投資50萬元聘請省林業勘察設計院編制了《銅川市印臺區苗木花卉產業發展規劃》，聘請華誠博遠工程技術集團有限公司編制了《銅川市印臺區苗木花卉產業示范點設計方案》，明確了全區苗木花卉產業“一園、三川、多點”的總體布局，科學指導全區苗木花卉產業有序健康發展。

三是嚴格建設標準。印臺區制定了《苗木花卉苗圃新建標準》和《苗木花卉苗圃改造標準》，要求區內苗圃按標準生產，以提升苗圃的建設質量。

四是加大政策扶持。制定出臺了《銅川市印臺區關于加快苗木花卉產業發展的意見》，明確規定凡符合區域布局規劃，并經驗收合格且規模在50畝以上的給予每畝600～1000元的財政補助，連補3年;對利用智能溫室大棚發展花卉的每平方米補助100元，連補3年;對利用苗木花卉基地發展生態休閑產業的也給予一定的獎勵，極大地調動了群眾發展產業的積極性。

五是發揮合作社（企業）的帶動作用。明確發展主體，廣泛動員貧困戶參與。全區苗木花卉栽植合作社占比達到90%以上，其中，規模500畝以上的合作社（企業）達到8家，企業（合作社）、大戶作為產業發展的主體帶動農戶，特別是貧困戶發展苗木花卉產業，通過苗木花卉產業發展與脫貧攻堅工作相結合，依托苗木花卉基地建設，發展農家樂、休閑觀光等產業模式，促進旅游、休閑、文化等產業深度融合，按照“公司+基地+合作社+農戶”“合作社+農戶”“合作社（公司）+基地+農戶”等模式，通過土地流轉、土地入股、貧困戶產業扶持資金入股和勞務用工等方式，帶動周邊貧困戶脫貧致富。

2 苗木花卉產業存在問題

2.1苗木合作社（企業）帶動乏力，貧困戶深度參與不夠

當前，合作社在發展中也出現了一些運營不規范的問題，制約了合作社功能作用的有效發揮。目前，許多合作社（公司）的分紅就是分的國家扶貧產業股金，無紅利可言;單純的流轉貧困戶土地或勞務用工，貧困戶始終徘徊在產業發展邊沿，深度參與產業發展機會少，真正在產業上沒有帶動起貧困戶。

2.2苗木產業品種單一，產業核心競爭力沒有形成，帶動貧困戶不明顯

受自然條件影響，印臺區苗木花卉產業分布主要集中在近水源的川道與溝道。苗木花卉產業以農民自發形式多年發展逐步形成，由于當時缺乏總體規劃和引導，在品種結構上，主要以常規綠化苗木等初級耐旱品種占據主導地位，苗木花卉栽培設施和技術水平仍較為傳統落后，生產方式原始，經營水平較低。在2017年全區大力發展苗木規劃指導下，苗木花卉產業有了階段性發展，涌現出金圪撻、欣之農、順豐園、蓮花池等特色苗木花卉基地，但與產業發展先進地區相比，基礎設施不到位，品種結構單一，銷售成績平平，產業發展缺乏核心競爭力。

2.3產業體量不大，產業鏈條短，吸納貧困戶效果不明顯

印臺區苗木花卉產業規模僅2萬余畝，群眾新育苗木一兩年就出圃，尚未長成合格的綠化用苗，見錢就賣。導致一方面地里苗子看著不少;另一方面遇到大量外需卻難以找到合格苗子，加之經營主體分析市場、研究市場不足，在苗木花卉品種選育上存在一定的盲目和隨意性，單打獨斗，加之苗木營銷平臺建設起步晚，現代營銷手段、營銷平臺和營銷網絡缺乏，市場信息傳遞緩慢，與一、二、三產融合不夠，產業鏈條延伸不足，效益低下，難以形成對貧困戶較大的吸納能力。

2.4貧困戶認知能力不高，與產業發展所需知識結構不匹配

目前，貧困戶老弱病殘多，受教育程度普遍偏低，科技意識不強，生產經營能力弱，苗木花卉產業在生產技術、營銷交流等方面需要一定的知識素養，對貧困戶發展產業提出一定的挑戰。

3發展建議

3.1結合資源稟賦，壯大產業促吸納

結合自然、社會經濟現狀和區位條件優勢，培育優勢產業、形成拳頭產品，避免結構雷同和低水平重復。鞏固鄉土珍貴樹種苗木生產，發展觀賞苗木、盆景與中高檔盆花發展，大力推進苗木花卉培育朝著容器化、藝術化、標準化方向發展。開發名優產品，要在區域、資源優勢明顯，產業基礎好的苗木花卉主產區，以目前具有良好的產業基礎、影響較大、市場前景看好、易形成品牌的苗木花卉基地為重點，按照特色化、規模化、專業化的要求，建設特色苗木花卉產業基地，推進規模化經營。在阿莊鎮、廣陽鎮、陳爐鎮川道，建設苗木花卉長廊，既是名優基地，又是旅游休閑觀光風光帶。強化品牌意識，擴大花木類品種，重點發展有地方特色、科技含量高的中高檔觀賞苗木，打造印臺苗木花卉產業“名片”。健全市場流通網絡。建立苗木花卉專業批發交易市場，加強市場的倉儲、運輸和信息網絡等基礎設施建設，增強市場的配套服務功能;加強花卉零售網絡建設，逐步把花卉零售網點延伸到城市社區;大力發展連鎖配送、電子商務等新的流通方式，形成布局合理、設施完備、批發與零售相配套的苗木花卉流通網絡。

3.2壯大龍頭企業，發展專業合作促帶動

激烈的市場競爭是殘酷的，強的戰勝弱的是必然趨勢，農戶在市場經濟下抗壓力小，做強龍頭企業、壯大合作社成為必要。苗木花卉龍頭企業，下接苗農、上聯市場，苗木花卉專業合作社，聯合廣大苗農，提高了苗木花卉產業組織化程度，二者代表了苗木花卉產業中的先進生產力，是新品種、新技術的引進者和示范推廣者，其帶動和示范作用明顯。要對發展勢頭好、科研水平高、具有一定知名度的苗木花卉龍頭企業（合作社），在項目、貸款、租金、技術、人才、土地流轉等方面給予扶持，規范其運營、增強其核心競爭力，發揮其綜合帶動功能。要把所有苗農聯合在合作社之內，規范合作社經營管理，形成合力，增強勢力，共同對外。

3.3培育邊緣產業，實現城鄉融合發展促就業

大力挖掘苗木花卉文化內涵，培育生態旅游觀光景點、景區，延伸苗木花卉產業鏈。在發展苗木花卉的同時，擴充其內在的旅游、休閑、觀光等服務功能，加大開發生態旅游力度，為人們提供親近自然的機會和場所，實現城鄉融合，使苗木花卉基地成為市民的后花園、“氧吧”，帶動周邊地帶的餐飲、住宿等服務業發展。支持龍頭企業參與綠化工程投標，使企業既消化本地基地的苗木花卉，獲得了工程建設收入，又吸納了貧困戶務工，一舉三得。

3.4“扶貧+扶志+扶智”，激發群眾脫貧內生動力

“扶志”，就是要把貧困農民自己主動脫貧之志氣“扶”起來，增強他們脫貧增收的主觀能動性。“扶智”就是國家從職業教育、農技推廣、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素質、有職業技能、有經營意識與能力的新興知識化農民，以開拓致富門道，轉變農業發展方式。“扶志以自強，扶智以自立”，脫貧的內生動力就會奔涌而出。一方面要激發農民的志氣，做好扶志工作;另一方面，貧困還與其受教育程度、文化水平和技能知識有關，因此，在“扶志”的同時還要“扶智”。精準扶貧精準脫貧就是要號準脈下對藥。瞄準苗木花卉產業發展的需求和貧困群眾轉移就業的需要，突出帶動效應，因地制宜地實施苗木花卉實用技術培訓和扶貧創業致富帶頭人培訓，為苗木花卉產業發展和貧困群眾增收致富提供技術支撐。

作者簡介：董文娟，本科學歷，中級經濟師，研究方向：林業產業發展、生態扶貧。