關(guān)于印臺區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅的思考

摘要：印臺區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)自2017年大力發(fā)展以來，在助力脫貧攻堅，促進(jìn)貧困戶增收方面發(fā)揮了積極的作用，在不斷壯大的同時，質(zhì)量和效益方面所反映出的一些深層次的問題值得注意，不解決這些問題，印臺區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)就難以健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：苗木產(chǎn)業(yè);印臺區(qū);脫貧攻堅

中圖分類號： F326.13 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.073

1 苗木產(chǎn)業(yè)基本情況

近年來，印臺區(qū)積極響應(yīng)陜西省季、銅州市委、陜西省政府、銅州市政府關(guān)于大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的號召，依托東部地區(qū)有利的自然條件，按照“一園、三川、多點”的規(guī)劃思路，積極培育苗木花卉產(chǎn)業(yè)，取得了可喜的成績。全區(qū)苗木花卉面積達(dá)到2萬余畝，年產(chǎn)苗量7314萬株，產(chǎn)值達(dá)到3.5億元。發(fā)展苗木合作社25家，企業(yè)13家，大戶80戶，初步形成了以合作社（企業(yè)）、大戶承包經(jīng)營為主的苗木產(chǎn)業(yè)格局。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了17個部門組成的聯(lián)席會議制度，在區(qū)林業(yè)局設(shè)立辦公室，統(tǒng)一抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)辦也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是科學(xué)編制規(guī)劃。區(qū)政府投資50萬元聘請省林業(yè)勘察設(shè)計院編制了《銅川市印臺區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，聘請華誠博遠(yuǎn)工程技術(shù)集團(tuán)有限公司編制了《銅川市印臺區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范點設(shè)計方案》，明確了全區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)“一園、三川、多點”的總體布局，科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

三是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。印臺區(qū)制定了《苗木花卉苗圃新建標(biāo)準(zhǔn)》和《苗木花卉苗圃改造標(biāo)準(zhǔn)》，要求區(qū)內(nèi)苗圃按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，以提升苗圃的建設(shè)質(zhì)量。

四是加大政策扶持。制定出臺了《銅川市印臺區(qū)關(guān)于加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確規(guī)定凡符合區(qū)域布局規(guī)劃，并經(jīng)驗收合格且規(guī)模在50畝以上的給予每畝600～1000元的財政補(bǔ)助，連補(bǔ)3年;對利用智能溫室大棚發(fā)展花卉的每平方米補(bǔ)助100元，連補(bǔ)3年;對利用苗木花卉基地發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的也給予一定的獎勵，極大地調(diào)動了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

五是發(fā)揮合作社（企業(yè)）的帶動作用。明確發(fā)展主體，廣泛動員貧困戶參與。全區(qū)苗木花卉栽植合作社占比達(dá)到90%以上，其中，規(guī)模500畝以上的合作社（企業(yè)）達(dá)到8家，企業(yè)（合作社）、大戶作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體帶動農(nóng)戶，特別是貧困戶發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，通過苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅工作相結(jié)合，依托苗木花卉基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)旅游、休閑、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，按照“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”等模式，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股和勞務(wù)用工等方式，帶動周邊貧困戶脫貧致富。

2 苗木花卉產(chǎn)業(yè)存在問題

2.1苗木合作社（企業(yè)）帶動乏力，貧困戶深度參與不夠

當(dāng)前，合作社在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些運營不規(guī)范的問題，制約了合作社功能作用的有效發(fā)揮。目前，許多合作社（公司）的分紅就是分的國家扶貧產(chǎn)業(yè)股金，無紅利可言;單純的流轉(zhuǎn)貧困戶土地或勞務(wù)用工，貧困戶始終徘徊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊沿，深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會少，真正在產(chǎn)業(yè)上沒有帶動起貧困戶。

2.2苗木產(chǎn)業(yè)品種單一，產(chǎn)業(yè)核心競爭力沒有形成，帶動貧困戶不明顯

受自然條件影響，印臺區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)分布主要集中在近水源的川道與溝道。苗木花卉產(chǎn)業(yè)以農(nóng)民自發(fā)形式多年發(fā)展逐步形成，由于當(dāng)時缺乏總體規(guī)劃和引導(dǎo)，在品種結(jié)構(gòu)上，主要以常規(guī)綠化苗木等初級耐旱品種占據(jù)主導(dǎo)地位，苗木花卉栽培設(shè)施和技術(shù)水平仍較為傳統(tǒng)落后，生產(chǎn)方式原始，經(jīng)營水平較低。在2017年全區(qū)大力發(fā)展苗木規(guī)劃指導(dǎo)下，苗木花卉產(chǎn)業(yè)有了階段性發(fā)展，涌現(xiàn)出金圪撻、欣之農(nóng)、順豐園、蓮花池等特色苗木花卉基地，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，品種結(jié)構(gòu)單一，銷售成績平平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心競爭力。

2.3產(chǎn)業(yè)體量不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，吸納貧困戶效果不明顯

印臺區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅2萬余畝，群眾新育苗木一兩年就出圃，尚未長成合格的綠化用苗，見錢就賣。導(dǎo)致一方面地里苗子看著不少;另一方面遇到大量外需卻難以找到合格苗子，加之經(jīng)營主體分析市場、研究市場不足，在苗木花卉品種選育上存在一定的盲目和隨意性，單打獨斗，加之苗木營銷平臺建設(shè)起步晚，現(xiàn)代營銷手段、營銷平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)缺乏，市場信息傳遞緩慢，與一、二、三產(chǎn)融合不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，效益低下，難以形成對貧困戶較大的吸納能力。

2.4貧困戶認(rèn)知能力不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需知識結(jié)構(gòu)不匹配

目前，貧困戶老弱病殘多，受教育程度普遍偏低，科技意識不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，苗木花卉產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、營銷交流等方面需要一定的知識素養(yǎng)，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提出一定的挑戰(zhàn)。

3發(fā)展建議

3.1結(jié)合資源稟賦，壯大產(chǎn)業(yè)促吸納

結(jié)合自然、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和區(qū)位條件優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、形成拳頭產(chǎn)品，避免結(jié)構(gòu)雷同和低水平重復(fù)。鞏固鄉(xiāng)土珍貴樹種苗木生產(chǎn)，發(fā)展觀賞苗木、盆景與中高檔盆花發(fā)展，大力推進(jìn)苗木花卉培育朝著容器化、藝術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，要在區(qū)域、資源優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的苗木花卉主產(chǎn)區(qū)，以目前具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、影響較大、市場前景看好、易形成品牌的苗木花卉基地為重點，按照特色化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，建設(shè)特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。在阿莊鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、陳爐鎮(zhèn)川道，建設(shè)苗木花卉長廊，既是名優(yōu)基地，又是旅游休閑觀光風(fēng)光帶。強(qiáng)化品牌意識，擴(kuò)大花木類品種，重點發(fā)展有地方特色、科技含量高的中高檔觀賞苗木，打造印臺苗木花卉產(chǎn)業(yè)“名片”。健全市場流通網(wǎng)絡(luò)。建立苗木花卉專業(yè)批發(fā)交易市場，加強(qiáng)市場的倉儲、運輸和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)市場的配套服務(wù)功能;加強(qiáng)花卉零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步把花卉零售網(wǎng)點延伸到城市社區(qū);大力發(fā)展連鎖配送、電子商務(wù)等新的流通方式，形成布局合理、設(shè)施完備、批發(fā)與零售相配套的苗木花卉流通網(wǎng)絡(luò)。

3.2壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作促帶動

激烈的市場競爭是殘酷的，強(qiáng)的戰(zhàn)勝弱的是必然趨勢，農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)下抗壓力小，做強(qiáng)龍頭企業(yè)、壯大合作社成為必要。苗木花卉龍頭企業(yè)，下接苗農(nóng)、上聯(lián)市場，苗木花卉專業(yè)合作社，聯(lián)合廣大苗農(nóng)，提高了苗木花卉產(chǎn)業(yè)組織化程度，二者代表了苗木花卉產(chǎn)業(yè)中的先進(jìn)生產(chǎn)力，是新品種、新技術(shù)的引進(jìn)者和示范推廣者，其帶動和示范作用明顯。要對發(fā)展勢頭好、科研水平高、具有一定知名度的苗木花卉龍頭企業(yè)（合作社），在項目、貸款、租金、技術(shù)、人才、土地流轉(zhuǎn)等方面給予扶持，規(guī)范其運營、增強(qiáng)其核心競爭力，發(fā)揮其綜合帶動功能。要把所有苗農(nóng)聯(lián)合在合作社之內(nèi)，規(guī)范合作社經(jīng)營管理，形成合力，增強(qiáng)勢力，共同對外。

3.3培育邊緣產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展促就業(yè)

大力挖掘苗木花卉文化內(nèi)涵，培育生態(tài)旅游觀光景點、景區(qū)，延伸苗木花卉產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展苗木花卉的同時，擴(kuò)充其內(nèi)在的旅游、休閑、觀光等服務(wù)功能，加大開發(fā)生態(tài)旅游力度，為人們提供親近自然的機(jī)會和場所，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，使苗木花卉基地成為市民的后花園、“氧吧”，帶動周邊地帶的餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)參與綠化工程投標(biāo)，使企業(yè)既消化本地基地的苗木花卉，獲得了工程建設(shè)收入，又吸納了貧困戶務(wù)工，一舉三得。

3.4“扶貧+扶志+扶智”，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力

“扶志”，就是要把貧困農(nóng)民自己主動脫貧之志氣“扶”起來，增強(qiáng)他們脫貧增收的主觀能動性。“扶智”就是國家從職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營意識與能力的新興知識化農(nóng)民，以開拓致富門道，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?！胺鲋疽宰詮?qiáng)，扶智以自立”，脫貧的內(nèi)生動力就會奔涌而出。一方面要激發(fā)農(nóng)民的志氣，做好扶志工作;另一方面，貧困還與其受教育程度、文化水平和技能知識有關(guān)，因此，在“扶志”的同時還要“扶智”。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧就是要號準(zhǔn)脈下對藥。瞄準(zhǔn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，突出帶動效應(yīng)，因地制宜地實施苗木花卉實用技術(shù)培訓(xùn)和扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，為苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收致富提供技術(shù)支撐。

作者簡介：董文娟，本科學(xué)歷，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧。