巴塞羅那、新加坡、曼哈頓、舊金山濱海岸線用地結構分析

在人類與海洋的共生關系中，海岸線是最重要的交互空間，在過去工業化飛速發展的時代，海岸線是城市的重要交通運輸區域和濱海工業基地，隨著港口和工業的搬遷，海岸線有了完全不同的定義和需求。探索岸線資源的合理利用方式、優化濱水區域與城市空間的整體協調關系、塑造特色濱水空間具有重要的現實意義。

1.案例選擇和研究方法

濱水地區再開發，保護和塑造城市濱水區域的個性特色是諸多世界級濱海城市的共同追求1， 美國的紐約曼哈頓、舊金山、巴塞羅那以及新加坡等國外著名的濱海城市現已成為濱海岸線改造的范例。

本次研究選擇的案例有下述特征：

——擁有超過 20 公里以上長度的岸線，承載了濱海都市城市設計的第一界面。

——從 1980 年開始對城市的濱海岸線進行系統性改造， 代表了大都市國際化文化旗幟的引領性目標。

研究方法如下

——以下述空間模型為假設： 以濱海大道為界限，空間被劃分為一線/二線濱海用地，后者控制 1km 左右縱深的研究空間。 此外 20km 沿線的重大節點是岸線改造項目的重點。借此研究各大城市濱海改造的整體格局特征。

——兩個帶狀空間的土地使用模型，與節點性重大項目開發強度與功能配比成為本次工作的另一重要成果。

2 案例分析

2.1 巴塞羅那濱海岸線

巴塞羅那于 1980 年開始實施“城市向大海開放” （Open the City to the Sea）的發展構想， 1992 年奧運會、 2004 年世界文化論壇兩大事件的引擎性作用，推動了濱海岸線利用和城市空間結構的優化（圖 1），使得濱海地區的城市公共生活日益豐富， 成為獨具魅力的旅游目的地和城市形象窗口1。

巴塞羅那 11 公里濱海公共休閑帶主要以碼頭岸線（36%）、公共綠地（23%），文化娛樂（14%）為主（圖 1 和圖 2）。

沿線兩個重要節點：一個是以巴塞羅那老城區和奧林匹克港為主的傳統濱海區域，緊鄰蘭布拉大街（La Rambla），以 1992 年奧運會為契機， 建設了大型體育場館和濱海體育公園，并圍繞郵輪港建設水上娛樂休閑中心，周邊集聚各類著名博物館、美術館、劇院、音樂廳及步行街、廣場等， 該區域成為巴塞羅那世界級旅游目的地的吸引力之一與核心門戶。

北側以 2004 年世界文化論壇項目為契機，形成現代城市文化新中心， 以居住新區為腹地， 一線濱海地帶分布了巴塞羅那國際會展中心、 自然歷史博物館、 濱海游樂場等現代明星建筑以及大量低維護的公共文化體育職能， 實現了與已有濱海區的特色聯動， 后者尤其構成了巴塞羅那全長十數公里的沙灘活力（圖 1 和圖 2）。

2.2 新加坡濱海岸線

新加坡南部濱海岸線，是新加坡最具活力的片區， 2005 年，新加坡決定將旅游業打造成經濟支柱產業之一，宣布將濱海灣（Marina Bay）與圣淘沙 （Sentosa） 發展成為兩處集主題公園、酒店、餐廳、購物、會展、博物館、賭場等多功能設施之綜合性休閑度假勝地，簡稱為 IR（Integrated Resort）。

濱海灣項目由此從單一的 CBD 功能向文化休閑中心轉換， 沿海布局海灣劇場、新達城會展中心、金沙酒店、 濱海灣公園、 摩天輪、 科學博物館等新加坡著名的文化旅游景點（圖 3）。圣淘沙 2002 年總體規劃調整導向以國際旅游為目標的娛樂休閑度假勝地， 布局五大主題樂園、 差異互補的參與、體驗類旅游元素，兩側高檔別墅、游艇社區，構成了高品質的休閑度假環境（圖 4）。 5 平方公里用地， 年游客接待量接近 2000 萬， 基本與新加坡總游客數等同。

新加坡南部海岸可以說代表了新加坡島國的國家級戰略資源。一線濱海用地以工業/碼頭（27%）和綠地開敞空間（41%）為主，融合少量商業和游艇社區;二線用地以商務辦公（57%）、居住（19%）和綠地（16%）為主（圖 5）。

雖然港口/工業仍是新加坡濱海地區的核心設施， 但借助圣淘沙島和濱海灣兩大節點，構建了新加坡濱海城市的文化旗幟， 是新加坡金融服務、 旅游業兩大核心產業的重要引擎。這也是世界濱海地帶開發最為成功的片區案例之一（圖 5）。

2.3 舊金山濱海岸線

舊金山港于 1863 年建成， 由于天然海港和濱水的優勢，該城市快速發展為一座大都市。 1997 年， 舊金山港進行了 12 公里濱海岸線的改造項目，從歷史悠久的海上貨運港口過渡到海濱，并開發多種用途， 舊金山港高級海濱規劃師兼城市設計師 Dan Hodapp 借助漸進性系列小型空間改造，將濱海空間開放給市民2。

舊金山 12 公里濱海岸線以濱海大道（Embarcadero） 為載體。 一級岸線以開敞綠地（40%）和文化/商業休閑（17%） 為主，融合部分居住、 體育功能， 此外還有 32%的岸線仍然是水上交通與物流設施; 二級岸線主要以居住（45%）、 綠地（21%）和商務功能（15%）為主（圖 6）。

根據設施布局， 舊金山 12km 濱海沿線共形成了一個 CBD 核心，多個小型文化體育休閑節點（圖 6 和圖 7）。舊金山 CBD 核心，靠近郵輪母港，集聚多個不同主題的博物館、畫廊、藝術中心、俱樂部等文化休閑設施。其余節點規模均較小， 是歐美城市典型的漸進式城市更新模式： 文化藝術節點集中分布文藝中心、劇院、畫廊、美術館、博物館、圖書館、展覽等設施;漁人碼頭節點兼具購物、餐飲、街頭表演、文化休閑等職能的活力街區（圖 7、 圖 8）; 濱海公園節點是舊金山主要的體育休閑公園，匯集了攀巖、壘球、 體育場等多種體育休閑設施（圖 7）。

2.4 紐約曼哈頓濱海岸線

紐約是個由島嶼和水組成的城市，濱水地區的開發是紐約市及紐約州政府長期以來投入大量人力物力研究的重點內容。 90 年代至今， 紐約市政府已經開始進行濱水片區的逐步改造戰略3。 2011 年形成《紐約市濱水區綜合規劃 2020》，該規劃總結十多年實踐經驗，并在新理念、新需求的引導下形成。 該規劃分析當前的機遇和挑戰及應對方法，形成具體的策略和項目庫， 其最核心的目標就是建立濱水區和人們日常活動的聯系。通過提高公園、碼頭、堤岸、海灘等濱水地區的公共可達性，為居民和游客提供娛樂、休閑、觀光和各種水上活動，并最終落實到 22 個濱水分區控制圖則上4。（圖 9、 10）

曼哈頓的濱海岸線主要以商業商務為主，體育休閑設施和文化娛樂設施穿插其中。 11 公里濱海岸線中一級岸線中綠化開敞空間占 42%，主要是多樣的體育場地等娛樂休閑場所散布整個岸線，此外還分布有 7%的濱水居住和 5%的商業，其他為直接鄰水的濱海大道; 二級濱水岸線以商業商務為主，占 54%， 其中商務 29%，商業 25%， 其次為居住 32%， 文化娛樂 5%，主要是美術館、畫廊、會展、表演場地等文化設施點綴其中（圖 11、 12）。

沿濱海岸線目前形成了兩個城市節點：一是曼哈頓中城 CBD，中心距郵輪母港約 1.5km，除商業商務職能外，集聚大量高層級的劇院、音樂廳、博物館等演藝、文化藝術場館;二是曼哈頓下城 CBD，世界貿易中心、世界金融中心。片區內，區域級實施 1 個，林肯表演藝術中心;市級演藝設施最多， 4 個，音樂廳、劇院等;市級文化藝術設施 3 個，現代藝術博物館、無畏號海、空及太空博物館、惠特尼美術館;會展中心 1 個。

3 小結

舊金山是美國城市漸進性濱海地區改造的模型， 節點規模在 10-40ha 左右， 構建了系列文化旅游價值突出的休閑街店; 今天紐約正在走相近的道路， 但就目標而言， 選擇了復合型的商業住區的開發。 巴塞羅那等歐洲濱水城市更新往往選擇了 1-3qkm 的中型節點， 沿整體海岸空間的完整塑造是其最終目標，這樣的宏大計劃，以歐洲城市的更大主動性而言，具有更為明顯的實現可能性。 亞洲城市新加坡明確地將海岸線作為其戰略資源，精細地分配給海洋交通、 工業資源（自貿區）、 旅游與文化休閑等各種全線上升的產業戰線。 并大膽策劃出一些極具革新性的新文化旗幟節點。

從新加坡、巴塞羅那、舊金山和紐約曼哈頓濱海岸線的案例研究來看， 濱水一級岸線（直接臨水）以工業碼頭岸線和綠地岸線為主，綠地岸線占 23%～40%之間，工業岸線占 27%～40%（新加坡和巴塞羅那均保留有工業），二級岸線（不直接臨水）以復合功能為主，居住、商業、商務功能突出， 如巴塞羅那、舊金山濱海岸線功能復合度最高;紐約曼哈頓岸線和新加坡以城市服務岸線為主，居住、商務、商業占 80%以上。（圖 13、 14）

（資料來源：基于谷歌影像圖和參考文獻繪制）

各城市在濱海岸線再開發過程都很重視城市文化產品建設，致力于構建區域級文化娛樂界點，集聚大量的、高品質的文娛產品。在文化產品布局上高級別文體休閑產品如歌劇院、博物館、會展中心等高度集中于大型城市節點;眾多小型產品如室內外體育場所，博物館、小劇場、露天舞臺等文化設施散布在濱海岸線上， 構成濱海岸線的連續活力。

注：本文是基于德國 ISA 意廈國際規劃設計（北京） 有限公司做的《廣州南沙新區南沙灣地區控制性詳細規劃修編及城市設計項目》 的《南沙灣地區發展戰略研究》 專題的基礎上完成的。在此感謝德國 ISA意廈國際設計集團張亞津博士的指導， 以及項目組成員劉曉曉、 武永強和傘子維提供的圖紙材料。

參考文獻：

【1】 沙永杰， 董依. 巴塞羅那城市濱水區的演變[J]. 上海城市規劃， 2009（1）：56-59.（Sha Yongjie， Dong Yi. The Evolution of Urban Waterfront in Barcelona[J]. Shanghai Urban Planning， 2009（1）： 56-59.）

【2】 城市濱水區： Dan Hodapp 進行舊金山 12 公里路段的規劃。

【5】 2012 美國規劃協會最佳綜合規劃獎——《紐約濱水區綜合規劃 2020》評析與借鑒[J]. 國際城市規劃， 2014 Vol.29， No.3（2）： 128-132.（2012 American Planning Association's Best Comprehensive Planning Award - Review and Reference of "New York Waterfront Comprehensive Planning 2020" [J]. International Urban Planning， 2014 Vol.29， No.3（2）：128-132.）

【3】 http：//www.nyc.gov/html/dcp/html/cwp/index.shtml.

【4】 2012 美國規劃協會最佳綜合規劃獎——《紐約濱水區綜合規劃 2020》評析與借鑒[J]. 國際城市規劃， 2014 Vol.29， No.3（2）： 128-132.（2012 American Planning Association's Best Comprehensive Planning Award - Review and Reference of "New York Waterfront Comprehensive Planning 2020" [J]. International Urban Planning， 2014 Vol.29， No.3（2）：128-132.）

作者簡介：

李忠英，意廈國際規劃設計（北京）有限公司， 城市規劃師