大灣區背景下鐵塔公司面臨的機遇與挑戰

【摘要】2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），這是指導粵港澳大灣區當前和今后一個時期合作發展的綱領性文件，標志著粵港澳大灣區建設從戰略構想進入到了全面實施、加快推進的新階段。鐵塔公司是在落實“網絡強國”戰略、深化國企改革、促進電信基礎設施資源共享的背景下，由三家運營商出資設立的大型通信鐵塔基礎設施服務企業，主要從事通信鐵塔等基站配套設施和高鐵地鐵公網覆蓋、大型室內分布系統的建設、維護和運營。本文通過《規劃綱要》中的熱詞分布，來解讀鐵塔公司在大灣區背景下面臨的機遇和挑戰。

【關鍵詞】粵港澳大灣區;鐵塔公司;發展規劃;機遇與挑戰

粵港澳大灣區是繼美國紐約灣區和舊金山灣區、日本東京灣區之后的世界第四大灣區，是我國開放程度最高、經濟活力最強區域之一，也是我國參與全球競爭與合作的重要空間載體。《規劃綱要》的發布標志著囊括香港、澳門及珠三角九市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶），總面積5.6萬平方公里、總人口約1億、經濟總量約10萬億的國家級、跨區域性合作發展藍圖正式拉開帷幕。為此，《規劃綱要》提出了明確的戰略定位，粵港澳大灣區將建設成充滿活力的世界級城市群，同時逐步成長為具有全球影響力的國際科技創新中心，成為“一帶一路”建設的重要支撐，形成內地與港澳深度合作示范區以及為大灣區人民營造一個宜居宜業宜游的優質生活圈。

鐵塔公司秉承綠色生態發展理念，致力于深化資源共享，立足做好通信行業共享，積極拓展社會共享，提升通信基礎設施建設效率和效益，助力網絡強國建設;致力于專業高效運營，勇于承擔通信基礎設施建設主體職責，提升基礎設施服務能力，促進通信基礎設施和城鄉生態環境的協調發展，助力資源節約型、環境友好型社會建設;致力于共享、開放、合作、共贏，積極響應十九大號召，基于高效整合和資源共享，不斷推進“智慧城市、智慧道路、智慧燈桿、一桿多用”建設，助力“美麗中國、數字中國、智慧社會”的實現。

顯而易見，鐵塔公司的發展原則和理念-共享、綠色、生態，與《規劃綱要》的基本原則保持充分一致;鐵塔公司的主營業務-通信基礎設施建設，是粵港澳大灣區建設發展的重中之重;鐵塔公司的重點工作-“智慧城市、智慧道路、智慧燈桿、一桿多用”建設，完全符合粵港澳大灣區的戰略定位和發展目標。因此，在國家發展大局中具有重要戰略地位的粵港澳大灣區規劃、建設和發展為鐵塔公司帶來了千載難逢、時不我待的重大發展機遇;同時，也帶來了新的挑戰。

1、熱詞一：生態

《規劃綱要》共提及“生態”33次，強調綠色發展，保護生態和打造宜居宜業宜游的優質生活圈。大力推進生態文明建設，樹立綠色發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，為居民提供良好生態環境，促進大灣區可持續發展。堅持以人民為中心的發展思想，踐行生態文明理念，充分利用現代信息技術，實現城市群智能管理，建設生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區。

鐵塔公司在積極推進通信基礎設施共建共享和跨行業社會共享，全面推動電力塔、路燈桿等社會塔和通信塔雙向轉化的過程中，應始終秉承“綠色、生態”發展理念，不斷加強對外溝通協調與宣傳推廣，爭取社會的理解、客戶的認可和政府的支持;應不遺余力地推進社會共享率的提升，以共建共享節約土地、電力、投資等資源，以產品迭代優化、與周邊環境融為一體來保護生態環境。在資源節約型和環境友好型社會建設過程中，鐵塔公司理應成為排頭兵和主力軍。

2、熱詞二：規劃

《規劃綱要》共提及“規劃”27次，強調規劃先行和引領，突出規劃在大灣區建設發展中的重要作用。編制粵港澳大灣區城際（鐵路）建設規劃，有序規劃珠三角主要城市的城市軌道交通項目。適時修編前海深港現代服務業合作區總體發展規劃。高標準推進廣州南沙城市規劃建設，強化生態核心競爭力，彰顯嶺南文化、水鄉文化和海洋文化特色，建設國際化城市。廣東省政府和港澳特區政府要在相互尊重的基礎上，積極協調配合，共同編制科技創新、基礎設施、產業發展、生態環境保護等領域的專項規劃或實施方案并推動落實。

鐵塔公司在新一代通信網絡建設過程中，應始終堅持規劃的導向和引領作用，推動專項規劃納入城市總體規劃和城鄉統一規劃。規劃是鐵塔公司穩健運營發展的起點，是通信基礎設施建設和發展的關鍵。鐵塔公司應積極會同各地政府，統籌編制移動通信站址建設規劃，提前布局5G基站建設，這既是國家5G戰略發展的需要，也是鐵塔公司未來發展的必然要求。同時，在規劃的基礎上，鐵塔公司應做好站址共享與儲備計劃，以迎接5G大規模建設，這也是對鐵塔公司綜合解決方案能力、疑難站址攻堅克難能力和專業化建設維護能力的一次大考。

3、熱詞三：基礎設施

《規劃綱要》共提及“基礎設施”18次，基礎設施的互聯互通是粵港澳大灣區建設發展的重中之重。培育一批具有特色優勢的魅力城鎮，完善市政基礎設施和公共服務設施，形成優化區域發展格局的重要支撐。提高城鄉基礎設施一體化水平，因地制宜推進城市更新，改造城中村、合并小型村，加強配套設施建設。要加快基礎設施建設和互聯互通，為粵港澳大灣區經濟社會發展提供有力支撐。構建新一代信息基礎設施。推進新型智慧城市試點示范和珠三角國家大數據綜合試驗區建設，大力發展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區。

鐵塔公司應充分發揮通信基礎設施建設主導和統籌作用，積極推進通信基礎設施的統一規劃和共建共享。有基礎設施建設的地方，就必然需要通信網絡的全面和及時覆蓋。鐵塔公司應著重加強與政府相關部門基礎設施建設規劃的溝通與對接，專項跟進，確保基礎設施與移動通信網絡的統籌規劃和同步建設;應繼續發揮“鐵塔速度”優勢，最大程度地實現網絡資源統一規劃布局，最大幅度地解決熱點地區“過度飽和”、偏遠地區“覆蓋不足”等問題，加強通信基礎設施建設，全面提升大灣區廣大人民群眾高速信息網絡的使用體驗和感知。

4、熱詞四：智慧/智能

《規劃綱要》共提及“智慧、智能”各12次，既是發展目標又是重點工作。初步確立綠色智慧節能低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，居民生活更加便利、更加幸福，建設宜居宜業宜游的優質生活圈。建設智慧小鎮，開展智能技術應用試驗，探索未來城市發展模式。建成智慧城市群，推進新型智慧城市試點示范，大力發展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區。加快智能交通系統建設，推進物聯網、云計算、大數據等信息技術在交通運輸領域的創新集成應用。

鐵塔公司應依托“需求、規劃、施工、維護”四統一的能力，在國家政策的重視和扶持下，充分發揮創新驅動發展、政策鼓勵引導、產業合作共榮、規模化建設等方面的優勢，加強和深化與房地產企業的合作，在室內外網絡覆蓋、未來網絡規劃建設及智能化、立體化配套設施建設等方面，提供一攬子綜合解決方案，助力打造房地產企業打造“智慧小鎮”、“智慧社區”。特別是以5G為代表的新一代通信技術在智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區等領域具有重要應用意義，鐵塔公司將面臨跨行業業務拓展及運營的重大機遇和挑戰。

5、熱詞五：共享

《規劃綱要》共提及“共享”11次，既清晰表明了規劃的編制目的和意義，即充分發揮粵港澳綜合優勢，進一步提升大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用，讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光;同時，又闡明了規劃的基本原則之一，即共享發展，改善民生。要加快國家自主創新示范區與國家雙創示范基地、眾創空間建設，為港澳青年創新創業提供更多機遇和更好條件。發揮龍頭企業帶動作用，積極發展數字經濟和共享經濟。加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發建設，拓展港澳發展空間，推動公共服務合作共享，引領帶動粵港澳全面合作。

鐵塔公司應以“一體兩翼”業務發展戰略為指引，在共享和發展過程中始終堅持“兩個定位”：一是，通信基礎設施的服務提供者。立足共享初心，加大通信基礎設施資源統籌共享，以高品質的產品、市場化的定價、專業化的服務，降低網絡建設成本，實現共享共贏;二是，國家公共基礎設施的資源整合者。堅持新發展理念，賦予“共享”新時代內涵，有效整合和充分開放全社會桿塔資源，積極推動行業共享邁向社會共享，助力國家5G戰略落地和新型智慧城市建設。

綜上所述，鐵塔公司的發展理念與《規劃綱要》不謀而合，但要積極融入粵港澳大灣區的建設和發展，鐵塔公司還應立足自身核心優勢，借助政府政策的支持，對內加強資產運營，對外堅持資源整合，把握粵港澳大灣區發展機遇，有效拓展鐵塔公司未來發展空間。

（1）始終不忘初心，高舉“共享共贏”旗幟，關鍵在于如何構建科學合理的資產評估模型，堅持開放共享、合作共贏等原則，盤活存量資產，充分發揮鐵塔資源的核心價值。廣東鐵塔在全省擁有超過12萬座鐵塔，凡有人煙處，皆有通信鐵塔。鐵塔公司應貫徹落實大灣區規劃綱要精神和要求，以“共享共贏”推動大灣區通信基礎設施建設。但如何基于鐵塔分布密、覆蓋廣等資源優勢，不斷加強業務創新，拓展業務線，將鐵塔資源為大灣區建設發展所共享，為大灣區建設發展服務，將通信塔共享成社會塔，做好資產評估，深化資產運營尤為關鍵。

（2）踐行國企責任，堅持“綠色生態”理念，關鍵在于政府政策支持下資源整合能力的打造和提升，堅持統籌協調、美觀安全等原則，整合路燈桿、監控桿、電力桿、廣告桿等社會桿塔資源，推動行業共享走向社會共享。如何基于生態文明建設，充分整合遍布大街小巷道路兩旁的社會桿塔資源，將社會塔共享成通信塔，積極拓展社會共享客戶，推動通信基礎設施服務向社會縱深發展，助力大灣區“資源節約型和環境友好型”建設，獲得政府的認可理解和政策支持尤為關鍵。

參考文獻：

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作者簡介：

姜玉泉（1981-），男，漢族，山東煙臺，中級經濟師，碩士研究生，廣東省電信規劃設計院有限公司，研究方向：戰略、市場、客戶服務、渠道、信息化、行業研究、智慧城市等規劃、咨詢和研究領域。