佐科2.0下，中印尼關系將如何走向

陳麗冰

繼在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上向中國提出約30個工程項目后，2019年6月，在G20峰會期間，印尼又向中國尋求一筆“一帶一路”專項基金。有專家認為，這是在“一帶一路”建設背景下，印尼吸引中國參與其經濟進程，與中國發展關系的最好方法。

事實上，自“一帶一路”倡議提出以來，印尼作為海絲沿線國家便積極參與其中，并將“全球海洋支點”戰略與“一帶一路”倡議相對接，合作成果遍地開花。而這些緊密的互動，并不僅僅只是兩國外交政策的需要，更體現了基于共同發展訴求下，中印尼關系的縱深走向。

合作“上天入?！保?中印尼關系穩中向前

隨著“砰砰砰”的機械聲響起，一個碩大的金屬鉆頭從泥土中突然露了出來。泥土洞開后，數名身穿中國中鐵工作服的工人魚貫而出，現場歡呼雀躍。2019年5月14日，在中印尼雙方見證下，印尼雅萬高鐵瓦利尼隧道項目順利貫通，成為印尼歷史上第一條貫通的高鐵隧道。

“2018年初，這里還是荒涼的土山坡，今天隧道已經貫通，這將更加堅定雙方的信心。”中國駐印尼大使肖千說，雅萬高鐵是中國與印尼戰略對接、“一帶一路”倡議務實合作的重大標志性項目，期待中國與印尼以瓦利尼隧道貫通為契機，推動雅萬高鐵建設進入全面提速新階段。

印尼曾是當年鄭和下西洋的途經地。時光荏苒，古代海上絲綢之路的遺跡已沉寂在歷史的長河中，如今，取而代之的是印尼“全球海洋支點”戰略與“一帶一路”倡議對接下，充滿生機的中印尼合作項目。

從基礎設施、金融、能源、制造業等傳統領域，到航天、海上等新興領域，中印尼合作項目可謂“上天入?！薄Ｄ壳?，中印尼海事衛星地面站建設進展順利;由中國水電八局承建的印尼龐卡蘭蘇蘇火電站也已正式投入商業發電運行，為印尼北蘇東海岸區域帶來更充足的電力供應;中興通訊與印尼最大的數字電信運營商Telkom簽署了5G合作諒解備忘錄，將在印尼建設5G網絡和探索新的5G領域;京東印尼等互聯網公司在印尼蓬勃發展，為印尼百姓提供了更加輕松、便利的消費體驗。

而這些合作項目的落地不僅為印尼當地經濟發展帶來了巨大的活力，也成為新時代中國與印尼關系友好發展的有力見證。近年來，尤其是中國與印尼建立全面戰略伙伴關系以來，雙邊關系正如雙方合作項目所散發的勃勃生機，不斷走深、走實，步入了快速發展的新階段。

“中印尼關系不斷開創新篇章，2005年雙方建立戰略伙伴關系，2013年又提升到全面戰略伙伴關系的高度。印尼總統佐科的首個任期里，中印尼關系延續了良好發展的勢頭。”廣西民族大學東盟學院常務副院長、教授楊曉強在接受本刊記者采訪時表示，新時期中印尼關系主要呈現的特點，一是雙方高層的互動非常頻繁，推動雙邊戰略對接達到新層次，使兩國政治安全、經濟貿易和社會人文等領域合作協調穩健發展。二是經貿領域合作成效突出且潛力巨大。近幾年來，中國作為印尼最大貿易伙伴的地位穩固，對印尼投資增速居各國之首，中國的資金、技術對印尼順利推進宏大的基礎設施建設計劃可以說必不可少。三是借助中國—東盟“10+1”、APEC、G20等多邊平臺，兩國在地區和國際事務中的合作密切。

“相對于往屆政府，應該說佐科政府對中印尼關系重要性的認識更進一層，對華合作積極主動。”楊曉強這樣說道。

“大國博弈”是否會帶來變數？

自佐科上任以來，中印尼兩國全面拓展各領域務實合作和友好交流，推動兩國關系不斷邁上新臺階。不過，由于印尼國內保守政治思潮和“大國博弈”因素的影響，中國印尼關系在持續走向深入的過程中也難免面臨一些挑戰。

從國際層面上說，作為新興發展中國家，印尼基于本國利益需求出發，實施大國平衡戰略，與中國、美國和日本等大國都積極發展關系。而在激烈的國際競爭中，中印尼合作也會存在不少變數。

而從國家層面上看，在印尼國內，有一些聲音認為中國和印尼之間的投資合作被政治化。此前曾有大規模中國勞工涌入并搶走印尼人飯碗的虛假新聞在該國網上傳播，引發了當地人的不滿情緒。那么，印尼國內保守政治思潮和黨派之爭是否也會對中印尼合作產生潛在威脅呢？

“中印尼關系越發密切，不可避免地會與印尼國內政治斗爭及‘大國博弈因素交織，這使得‘中國威脅論在印尼輿論場時隱時現，一定程度影響了雙邊合作。中國務工人員數量、雙邊貿易平衡以及所謂‘債務陷阱問題至今不時見諸印尼媒體，給中印尼關系帶來壓力。”楊曉強說，但這不至于實質性地改變“一帶一路”倡議與“全球海洋支點”戰略對接的大局。不過，雙方仍需要加強協調，并在促進“民心相通”方面付出更多努力。

佐科2.0將帶來更多確定性

2019年5月21日，印尼大選結果正式公布，佐科以55.5%的得票率獲得連任。同時，大選的結果也使得印尼的政治和經濟發展將在原來的基礎上開啟一個新的階段，那么，在新的起點上，中印尼關系又將如何走向呢？

“中印尼友好關系的基礎牢固，經貿互補性強，兩國關系穩定發展是一種必然。佐科第二個任期里最主要的挑戰是如何加速經濟增長，改善民生。基礎設施建設、引資、開拓出口市場等方面政策以及國際合作的方向將延續，中印尼兩國關系會繼往開來，不斷深化?！睏顣詮娬f。

目前，印尼正在進行工業化和現代化建設，迫切需要中國的資金、技術等方面的幫助。除了將“一帶一路”倡議和“全球海洋支點”戰略相對接外，中印尼兩國還借著第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的東風，正式啟動中印尼“區域綜合經濟走廊”建設，進一步推進兩國間的合作項目。此外，佐科也通過向中國尋求“一帶一路”專項基金等提議，回應兩國投資合作被政治化的質疑，讓其對華政策保持連續性。

“印尼政府之所以向中國政府尋求這筆‘一帶一路專項基金，是針對印尼國內將中國投資項目政治化的回應，是希望以后中國和印尼兩國的合作能夠更加純粹地從經濟的角度、從企業對企業的角度出發，除此之外，這還會使得兩國之間其他合作項目的操作更加商業化。另外，如若中國與印尼間的‘一帶一路合作基金設立并且操作得好，相信勢必會產生很好的示范效果，對‘一帶一路沿線國家在雙邊或多邊層面推動相關項目的落實有積極參照意義。”廣西民族大學東盟研究中心副研究員葛紅亮說。

在這樣的基礎下，專家分析認為，佐科連任將給中國和印尼的合作帶來更多確定性，同時，中印尼關系也會在提質升級中邁向前景廣闊的未來。

·聯系編輯：78724815@qq.com