2019年RCEP談判 真能完成嗎？

許俊豪

經過幾年的努力，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判已經進入“沖刺期”，多方都期待能在2019年內結束談判。然而在新舊因素的影響下，這一結果能否如愿到來，還要打上問號。

積極進展與剩下的“硬骨頭”

隨著2019年進入RCEP談判時間，這一亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿易協(xié)定再次吸引世人的目光。

自2012年RCEP建設啟動至2018年，經歷了26輪談判，談判任務完成90%以上。在此基礎上，泰國接任東盟輪值主席國之后信心滿滿，將完成RCEP談判作為2019年擔任主席國期間擬達成的主要目標之一。泰國也得到東盟各國、中國、澳大利亞等國家的公開支持，各方在2019年完成這一談判的態(tài)度更趨積極。

過去一個月，新一輪談判剛剛結束。7月22～31日舉行的第27輪RCEP談判、7月29日～8月3日召開的第52屆東盟外長會及系列會議、8月2～3日舉行的RCEP部長級會議……緊湊的談判日程表以及多場高級別會議，被外界寄予厚望。

8月3日，中國商務部公布的信息顯示，系列會議推動談判取得重要進展。在市場準入方面，超過2/3的雙邊市場準入談判已經結束，剩余談判內容也在積極推進。在規(guī)則談判方面，新完成金融服務、電信服務、專業(yè)服務3項內容，各方已就80%以上的協(xié)定文本達成一致，余下規(guī)則談判也接近尾聲。

雖然目前談判取得了重要進展，但有專家指出，剩下的談判議題難度不可低估，幾乎都是“硬骨頭”，尤其是涉及敏感的農產品和高標準自貿區(qū)問題。

據(jù)《第一財經》報道，農產品領域，印度、印尼、菲律賓等國都有農業(yè)安全的問題;日本、韓國農產品市場開放也涉及國內政治，韓國政府在農業(yè)問題上的保守立場不可低估。對高標準的自貿區(qū)，主要是澳、新、日、韓比較堅持。

對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉也對媒體表示，RCEP談判不涉及農業(yè)補貼，市場準入包含了農產品，是困難集中的部分。本輪雖然取得了重大進展，但最困難的部分往往集中在最后階段。

日韓“添堵”

在過去的談判中，最主要的一個阻礙是印度因為自己擴大服務貿易自由化的訴求得不到滿足而一直不愿降低關稅和開放市場，中日韓則是推動談判的核心力量。如今，日韓關系卻突然惡化，難免令人措手不及。

2019年7月4日，日本開始限制對韓出口3種半導體材料，并宣布將韓國排除在貿易“白色清單”之外，點燃了日韓之間的貿易戰(zhàn)火。與中美貿易摩擦不同的是，雖然韓國一再表示愿與日本通過磋商解決糾紛，但是日方“不可談”的態(tài)度相當堅決和強硬，猶如鐵板一塊。

果然，盡管韓國通過外交、訴諸WTO等多種手段阻止，8月2日日本政府仍然按照計劃，把韓國移出了可享受貿易便利的“白色清單”。作為回應，韓國也宣布將把日本移出本國的貿易“白色清單”。隨著貿易沖突的升級，兩國的關系也降至冰點。

日韓交惡是否會對RCEP談判如期結束造成影響？輿論對此觀點不一。

據(jù)《21世紀經濟報道》報道，中國常駐日內瓦聯(lián)合國代表團原副代表周小明8月2日向媒體表示，盡管日韓兩國的雙邊貿易摩擦升級，但對RCEP談判不會造成太大影響，“相信他們會把分歧控制在雙邊層面上”。

同時，8月2日在泰國曼谷舉行的第20屆東盟與中日韓（10+3）外長會上，包括日本、韓國在內的各國外長都一致同意堅持開放包容理念，爭取年內結束RCEP談判，推進區(qū)域經濟一體化進程，似乎傳遞了雙邊分歧與RCEP談判互不影響的信號。

另有觀點指出，雖然RCEP是一個多邊自由貿易協(xié)定，但是兩兩之間還會有大量的協(xié)議內容，這就需要各國都作出承諾和妥協(xié)。因此，日韓貿易沖突升級，肯定會給RCEP談判造成阻礙。

據(jù)媒體報道，在剛剛過去的RCEP第27輪談判中，由于韓國急于解決與日本的雙邊貿易摩擦，韓國代表團花了大量時間介紹日本對韓國出口限制措施的不正當性，但日方仍不為所動，實際上已經對RCEP談判的繼續(xù)推進構成了一定的影響。

《日本經濟新聞》評論稱，過去，日韓每當出現(xiàn)歷史問題之際，經濟層面的聯(lián)系一直充當著“安全閥”，但此次陷入雙方互不退讓的事態(tài)，日韓關系已經進入危險水域。并稱由于兩國經濟結構的變化，三星及LG等韓國企業(yè)席卷世界，趕走了日本的半導體和家電企業(yè)。在這樣的格局下，雙方很難找到矛盾的解決方案。

總而言之，日韓之間的貿易沖突以及“不可談”的狀態(tài)，很難讓人相信兩國還能在自由貿易協(xié)定上相向而行。接下來即便印度的問題得到有效解決，日韓沖突也有可能在RCEP“臨門一腳”的時刻制造新的阻力，而如何化解這一新的問題，顯然需要日韓以及RCEP其他成員國更多的耐心和智慧。

·資料來源：新華社、《第一財經》、《日本經濟新聞》等

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