淺談重政策引導下的高新區發展——基于佛山高新區的分析

石邦正　程千蕓　王文龍　李小瀾　柯沁宜

[摘要]作為首批國家級高新區之一，佛山高新區依托粵港澳金融資本與人才資源及珠三角地區輕工制造業聚集的優勢，正在逐步完善孵化器生態體系。文章試從孵化空間、融資和研究機構的角度，結合“政府主導，政策引導”的高新區發展大背景，歸納佛山高新區的競爭優勢，發現其發展現狀中所存在的短板，并以此為基點，提出解決設想和方案。

[關鍵詞]高新區;孵化器;融資;政產學協同;政府

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.029

1前言

20世紀末第三次工業革命浪潮襲來，高新技術不斷沖擊社會各領域，高新技術在國際競爭中的重要性愈加凸顯，各國紛紛建立高新技術產業園區。1988年，中國開始實施火炬計劃，北京中關村高新區率先建立。在該計劃的推動下，全國各地區結合當地區位條件，積極創辦高新技術產業開發區。

然而高新區仍存在如下問題：第一，自身發展存在差異。受制于發展時間、區位選擇、政策優勢等因素，我國各國家級高新區發展水平差異大。第二，高新區地域分布不均、區域發展差異顯著。從表1可看出，高新區集中分布于華東、華中與華南地區，其中又以華東為最。

2“孵化源動力”引擎為高新企業發展保駕護航

在孵化器的促進下，高新企業的科技成果也得以高效轉化，佛山的創新創業工作已經受到省科技廳的高度重視，形成“佛山樣本”“佛山模式”等佛山創新發展模式。

總的來說，佛山高新區的發展可以歸結為三個階段。

一是在政府主導階段，政府出臺了一系列扶持孵化器的措施。根據《佛山市南海區人民政府關于印發佛山市南海區科技企業孵化器認定和扶持獎勵辦法的通知》，對于新認定為國家級科技企業孵化器的，通過申請可以獲得區財政的一次性補貼資金200萬元。此項政策則鼓勵各大孵化機構不斷向著高水平、高質量以及更加專業化的方向發展以申請國家級的孵化器。

二是在政企聯建階段，一大里程碑便是由科技部火炬中心、中關村管委會、佛山市政府三方共同簽署“互聯網+智能制造”戰略合作協議，并且正式啟用了佛山高新區創業18MALL主館。通過這樣的服務平臺與科技共享平臺，佛山得以培養出一批又一批的優質企業。

三是在社會投資階段，佛山市多措并舉，鼓勵民營企業發揮市場和產業優勢，建設專業孵化器。目前園區擁有14個國家級孵化器、13個國家級眾創空間，高新技術企業1500多家，省級及以上工程技術研究中心201個，省級及以上企業技術中心94個。

3“融資扶持—產學合作”雙翼騰飛高新區發展高度

3.1政府領投、提振信心，實現高新企資金流的良性生態

在融資層次上，以市、區兩級政府和高新區管委會三方為主的政府部門，主要以財政扶持政策的形式，聯合科學技術局、金融局等職能部門，通過政策文件的發布，對于符合政府有關部門認定的高新企業，以獎金、擔保、投資等方式進行扶持性幫助。以政府資本為靠山，進一步合理配置社會資源，讓人才、資本、技術等高新區發展的關鍵因素以政府資本為“翹板”流入高新區發展的輻射半徑，尤其是“以資本帶動資本”的方式下，政府多次多項撥款，以資金帶動社會資源的方式解決高新企業的融資問題，是佛山高新區的特色優勢。

事實上，高新區已經做出了許多嘗試：首先，政府通過自身資本領投，給予扶持企業較好的信用評級側寫效果能過通過政府認定審批并且進行政府資金扶持的高新企。其次，政府部門鼓勵通過市場手段、結合金融規律保障企業融資。對為中小企業債券融資提供擔保、增信服務的佛山市行政區域內的擔保公司，也按照一定比例進行扶持，通過發揮政府資金作用，充分引導市場投資獲利。

3.2高校主體、科研內引，創造高新區人才技術“引力”

人才對于高新區發展的重要性不言而喻，然而，受制于客觀因素，相較于其他傳統高新區，佛山高新區在本地優秀大學人才上的供應不足。不過，佛山高新區并沒有因此而陷入困境，主動聯系外界科研機構，以高水平高等院校為主體，聯合國內知名科研機構，重新構筑政產學中“學”的關鍵一環。借助政產學研各自優勢資源，佛山高新區打造了佛山市南海區廣工大數控裝備協同創新研究院、廣東中科高新增材制造產業創新中心、廣東省青年創新創業基地等重大創新平臺。

近年來，佛山高新區以“搭平臺、強服務”的理念為主，廣泛吸引高端人才、創新創業團隊、科技資源不斷向高新區聚集。對于汽車及零部件、鋁型材、陶瓷、紡織等重點優勢行業，高新區建設典型領域機器人綜合應用解決示范的方案，以點帶面推廣機器人應用。除了發展集聚區載體硬件建設，南海還加快集聚區“軟”服務的配套，包括不斷完善科技聯絡員、專利特派員、專利管理師三支人才隊伍體系建設，開發企業知識產權調查數據庫，并通過數據分析，實現企業和專業服務、項目扶持的精準對接。

4探索佛山高新區進一步全面發展的設想與辦法

在完善高新企業孵化體制的層面上，佛山高新區孵化器的投資主體仍然是政府部門以及高新開發區下轄的事業單位。作為事業型的孵化器，依舊存在一些不可避免的缺陷，如部分孵化企業過度依賴政府部門，即使成功申報各種扶持與補貼，也無法擺脫與市場的脫軌。一旦企業的發展離開市場需求，反而變成以申報津貼為內在原生動力，那么就會形成孵化企業永遠只能囿于孵化階段，而沒有進一步走向市場的發展潛力。

除了優良的孵化空間，良好的資金流也是保證科創企業發展的關鍵節點，總的來說，高新區應當實現科技產業資本和金融產業資本在戰略層面形成新融合。具體來說，就是高新企業和金融機構形成有機結構性合作，集團化整合金融與高新技術企業，實現集團內技術與資金供需的穩定和平衡。在這樣的綜合產融集團之中，高新技術企業的研發經費籌集由本集團融資機構完成，進一步減少了融資環節，使得高新技術企業一定時期內不會由于資金短缺而導致競爭失利。

高新區應當盡快實現產業的轉型升級，淘汰落后產能。目前佛山市的支柱產業仍是以制造業為核心的產業鏈。隨著世界經濟形勢的洗牌，國內人口紅利趨于消失，海外制造業的興起，不及時轉型有被淘汰替代的風險。盡早完成產業升級轉化是佛山國家高新技術產業開發區的重要任務。

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