《外商投資法》的出臺對我國石油石化行業的影響及相關建議

李偉　王宇純

[摘要]文章以2019年“兩會”頒布的新版《外商投資法》為背景，首先對我國石油石化行業外商投資的整體情況進行了介紹。其次具體分析新版《外商投資法》結合負面清單制度、國內油氣體制改革，如何對我國石油石化行業產生疊加影響效應，多方面、深層次具體剖析上下游行業今后可能的不同發展態勢。最后提出幾點具體建議，包括充分利用外資、學習外國石油公司先進技術與管理經驗;對外開放更須嚴守中方利益;以外商投資法為契機，結合“一帶一路”機遇，繼續擴大國際油氣合作。

[關鍵詞]外商投資法;石油石化行業;負面清單制度;一帶一路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.057

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行，這意味著實施多年的外資三法《中華人民共和國中外合資經營企業法》《中華人民共和國外資企業法》和《中華人民共和國中外合作經營企業法》將不再適用。《外商投資法》將成為外國投資者在中國境內投資統一適用的法律。我國石油石化行業應審時度勢、大力吸引外資、用好外資，積極推動我國石油石化企業跨越式發展。

1我國石油石化行業外商投資整體情況介紹

1.1油氣勘探開發領域實行外商合資合作等方式

1978年3月26日，中國改革開放先發于“海上”，由此誕生了“海上特區”。迄今為止，中海油已與來自21個國家的81家國際石油公司簽訂了220余個對外合作石油合同，累計引進外資500億美元，占中國近海總勘探投資的47%。1983年起外匯留成政策實施，陸上石油領域開始引進先進勘探裝備及法國、美國地震隊和測井隊，加強中國西部山地、大漠區的勘探技術攻關。此后，自2012年開始，隨著油價大幅走高，外資進入中國油氣市場的活躍度大幅提升，道達爾、殼牌、BP等國際大型石油公司紛紛進入我國西南地區進行頁巖氣開采的合資合作，但后期受經濟效益不佳及國際油價大幅下跌影響，外資公司在中國陸上的上游業務鮮有大動作。

1.2下游外商投資情況

中國以40%的全球市場份額吸引著世界大型化工企業前來投資，2018年巴斯夫集團對中國投資100億歐元，建設獨資精細化工一體化基地;埃克森美孚公司對中國投資100億美元，建設獨資石化項目。

1.3加油站領域外商投資情況

當前，中國的外資加油站總數約3000座，占比為3%左右，其中殼牌數量最多，達到1200余座，分布在北京、天津、河北、江蘇、廣東等省市。但在“同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設、經營須由中方控股”的限制尚未取消之前，BP、殼牌等國際石油公司在大陸的加油站建設投資始終進展緩慢。

2出臺外商投資法對我國石油石化行業的影響

《外商投資法》將與負面清單制度、國內油氣體制改革共同給我國石油石化行業產生疊加效應和影響。

2018年6月28日出臺的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，取消了外資連鎖加油站超過30家需中方控股的限制，但明確石油、天然氣（含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發限于合資、合作。2018年6月30日出臺的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》明確，取消自貿區內石油、天然氣勘探、開發限于合資、合作的限制。2018年10月，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》中提出，取消石油天然氣勘探開發須通過與中國政府批準的具有對外合作專營權的油氣公司簽署產品分成合同方式進行的要求。

近年來，我國油氣行業上游體制改革不斷加速推進。2017年5月發布的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》掀起了我國石油石化行業的新一輪改革。2019年兩會，國家發改委提出“放開油氣勘查開采準入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度”，更大幅度降低了上游準入門檻的舉措。舉措一旦落地，將為有能力的企業參與全產業鏈提供契機。

此次新頒布的《外商投資法》確立了對外資的全面準入前國民待遇加負面清單的模式，這意味著對外資來說，中國的投資環境更加開放、穩定和透明。對油氣行業來說，雖然除自貿區外，油氣（含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發依然限于與外資的合資、合作，但是對外合作項目總體開發方案已由“逐案審批”簡化為注冊備案制。

負面清單制度、國內油氣體制改革、《外商投資法》的三箭齊發，將對我國石油石化行業帶來深遠影響。

石油石化行業作為典型的寡頭壟斷行業，競爭不充分始終被各界詬病，其根本在于采礦權及油氣開采的行業性壁壘過于強勢。隨著改革不斷深入，負面清單的范圍等優勢，未來橫琴與澳門的合作將有很大效益。澳門服務業已飽和，急需向內地過渡與分流，橫琴自自貿區成立以來，不斷創新雙方產業合作領域與深度，轉移澳資企業壓力，承接梯度轉移。

3面臨的主要問題

（1）兩地旅游合作的層次不高，雙方合作一直處于生產要素的簡單組合、互補及依靠優惠政策階段。在旅游合作上，目前澳門的珠海的接洽以及宣傳上，停留在表面的景點介紹、博彩娛樂宣傳，大多數都是單篇一律的敘述，無特色。

（2）兩地旅游合作沒有充分發揮雙方的潛在優勢，結合程度不高。澳門是亞洲為數不多的自由港，與歐盟和廣大葡語國家有密切的貿易聯系與資訊溝通，在與30多個國際經濟組織中具有正式成員與準成員地位，這些都是發展外向型經濟的珠海所夢寐以求的良好條件，限于兩地合作層次不高，珠海無法充分利用澳門優勢。另外，澳門對珠海的利用影響不大，很多游客都是乘直航飛澳門，中途不轉珠海。

（3）兩地旅游合作缺乏高屋建瓴的協同發展規劃。琴澳旅游合作雖然已經完全實現兩地人、財、物的無縫對接，但總體仍屬民間為主的分散合作，沒有在雙方的經濟體系中體現現有的地位。

4解決的對策

（1）將橫琴島作為澳門的延伸區，并配套以相應的支持政策。規劃師兩地合作有序開展的前提，澳門應聯合珠海把握《綱要》頒布實施的契機，確定橫琴島整體的發展定位、目標、戰略、路徑和重點，并加強協調，明確分工，完善機制，落實責任，在交通、配套政策以及產業布局等方面進行全面的調整規劃，完善規劃組織實施工作。

（2）開放珠海機場與澳門機場的聯動合作。一個地區的基礎設施是否完善，反映了該地區經濟發展的速度。珠澳合作發展成為“國際航空物流發展軸”的前提下，雙方都應該采取相關的政策和措施，共同將發展重點放在較具區位優勢的珠海機場，開拓珠海機場成為旅游機場，并爭取興建第二條跑道，完善配套設施，使其成為珠三角和深圳相媲美的機場。

（3）強化“平等互利共贏”的合作原則。新時期的澳珠旅游合作的核心是消除以往矛盾，在新起點上互助互利。在市場經濟條件下，處理琴澳合作關鍵在于雙方能否摒棄以往各顧自己的心態，真正從利益大局出發，更多的貢獻自己的成果，并自覺遵循互利原則來強化澳珠經濟關系，達到共同發展的目標。澳門也要不斷調整策略去協調澳門，只有團結一心，共同奮進，才能達到理想的旅游協同發展效果。

參考文獻：

[1]萬方秋，唐左.珠海與澳門共建跨境旅游城探討[J].國際經貿探索，2008（4）.

[2]郭永中.澳門產業結構多元化戰略調整的困境[J].學術研究，2011（11）.