哈爾濱市農村脫貧攻堅對策研究

李桂芹

摘要：脫貧攻堅事關人民福祉，事關全面建成小康社會的政治任務和一號民生工程?，F主要探討了當前哈爾濱市農村脫貧攻堅存在的主要問題，并在此基礎上提出了完善脫貧項目管理制度;完善社會保障制度;完善農業保險制度;擴大脫貧資金來源;建立脫貧資金互助平臺;促進師資隊伍建設;推進多元主體穩定互動;轉變思想觀念;提升發展能力;壓實責任;強化成效考核等對策建議。

關鍵詞：哈爾濱;農村;脫貧攻堅

中圖分類號：F291 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）07-0005-02

打贏脫貧攻堅戰是黨的十九大確定的“三大攻堅戰”之一。以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，作為全面建成小康社會的底線任務。當前，哈爾濱市精準脫貧已進入攻堅期，要確保到2020年，哈爾濱市農村貧困人口全面脫貧，與全市人民共同步入小康社會，時間緊迫任務繁重。哈爾濱市積極響應黨中央的戰略部署，提高政治站位，把脫貧攻堅當做一項重大政治任務。

一、存在的主要問題

（一）政策設置有偏頗

1.重形式。脫貧政策多以見效快、凸顯政績的生活性基礎設施建設和生產性基礎設施建設為主，且缺少對基礎設施的后期維護與管理。對貧困人口而言，農業科技推廣與培訓、健康與衛生等發展性基礎設施的建設會更直接地影響貧困人口的生產效益、勞務輸出質量和因病致貧幾率。發展性基礎設施的缺乏，會限制貧困人口的科學文化素質、技術技能素質和身體素質的提升。

2.輕時效。現有的直接針對貧困人口的脫貧政策主要是“給錢打卡到戶”的基本社會救助，僅能維持貧困戶的最低生活保障標準，無法從根本上幫助貧困人口擺脫貧困。而在產業扶持政策方面，對產業規模的要求與貧困戶的自身能力、生產水平不相匹配，導致一些脫貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導致部分脫貧政策最終未能落實到貧困戶。

（二）資金嚴重不足

1.政府財政支持不足。村集體申請的部分脫貧項目，國家或省級下發的部分脫貧政策，均需要地方政府和村集體參與籌集，而地方政府表示無力承擔配套資金，且貧困縣超過80%的行政村有債務，村集體經濟接近癱瘓，導致扶貧項目縮水或停滯。

2.外部資金引進能力差。脫貧資金主要來自國家財政，忽視了社會力量和市場行為。沒有吸引外部資金的基礎、項目和優惠政策，難以實現開發式資金的持續注入。

3.銀行信貸作用有限。在市場機制中，銀行實行企業化經營、商業化運作，由于貧困戶屬于傳統的小規模生產，在信貸方面的需求較小，且風險抵抗能力、償還能力較低，擔保能力差，失信行為頻發，很難獲得銀行信貸資金，導致貧困戶進入信貸市場的難度大，無法擴大農業生產。

（三）制度不完善

1.貧困線設立制度不完善。沒有明確的貧困線標準，主要以省標或國標貧困線的界定標準作為基準，對兩個標準中提及的“農民年人均收入”這一衡量指標沒有明確的計算方法，依靠個人經驗和主觀臆斷判定貧困戶，并非按需分配貧困名額，而是以地方政府確定的各基層村集體的名額為基準，出現貧困名額“一刀切”的現象。

2.貧困人口管理制度不完善。貧困人口“一戶一檔”信息管理制度和退出制度在貧困村落實較好，在非貧困村落實較差，扶貧措施監督制度、績效考核問責制度、長效穩定制度在貧困地區落實均較差。

3.政策公開制度不完善。貧困戶對扶貧信息的知曉度不高，有些村民表示并不知曉救助資金的流向、發放依據和使用情況。

（四）滿意度不高

1.高度集權引發不滿。貧困戶對政府的一些扶貧行為滿意度不高，為了完成減貧目標，村集體強制要求五保戶進入敬老院，沒有考慮五保戶的實際需求、個人意愿和未來發展。

2.形式化引發不滿。一些受訪貧困戶擔心精準脫貧的形式化的政績手段，擔憂地方政府缺乏長效性、科學性的脫貧機制，實現短期的減貧既定目標，出現“數字脫貧”及“造盆景”等形式主義，造成逾期迅速返貧。

二、對策建議

（一）完善脫貧項目管理制度

1.優化脫貧項目結構。一是重點支持產業脫貧項目，主要通過互助資金、股權投資、貸款貼息等方式投資，將產業脫貧資金集中投入到有資源優勢和發展前景的項目或地區，打造特色致富項目，集中用于貧困人口產業增收。二是兼顧生產型基礎設施、生活型基礎設施和發展型基礎設施的建設，強化教育設施、衛生設施和文娛設施等發展型基礎設施建設的投入，為不同脫貧模式的開展提供基礎資源。三是重視教育脫貧項目，科學合理地將扶貧資金投入到貧困戶基礎教育和職業培訓教育中，為貧困戶提供短期培訓、職業教育和就業培訓等服務。

2.健全脫貧項目日常管理制度。一是健全脫貧項目監督制度，聘請第三方機構進行審計，對項目投資、經營、收益進行全程監控。二是建立資金項目公告公示制度，確保參與方及時了解項目的進展和資金的使用情況。

（二）完善社會保障制度

1.建立最低生活保障的社會救濟制度。一是明確最低生活保障社會救濟制度的受益人群和準入標準。二是針對不同的受益人群，制定差異化的救助標準和救助方式。三是建立農村最低生活保障制度的監控和評估體系，分析和了解救助活動的執行進展，評估救助活動的執行效果。

2.完善農村醫療制度。一是制定切實可行、具有針對性的辦法，完善農村新型合作醫療制度。對于已參保的貧困戶，應逐步實現農村新型合作醫療和城鎮居民基本醫療保險并軌，減輕貧困戶就醫負擔，防止因病致貧、返貧的現象發生。二是完善醫療救助制度，完善救助服務內容，制定合理補助方案，簡化醫療救助申請與報銷的審批手續。

（三）完善農業保險制度

1.建立農業自然災害保險制度。建立“政府政策性保險機構+商業性保險公司”為主要模式的農業自然災害保險制度，實行商業性保險公司經營原保險，政府成立專門農業政策性保險機構經營再保險的運行方式。

2.運用大數據預警。利用先進的大數據、云計算技術進行信息預警，加強防災減損工作。

3.推廣“扶貧信貸+保險”的合作方式。貧困戶可以通過“三權”抵押或掛靠新型農業經營主體的方式取得扶貧信貸，發展生產，在獲得貸款的基礎上，再向保險公司進行投保。

（四）擴大脫貧資金來源

1.建立覆蓋各縣各村的脫貧發展基金專戶。打破針對重點貧困村和貧困縣建立脫貧發展基金專戶的格局，可在預算外收入和非農企業營業收入中提取一定比例的資金作為脫貧資金使用。

2.落實資產收益扶持制度。利用財政專項脫貧資金或部分支農資金作為農村自主創收能力受限的農村貧困人口的股份，參與新型經營主體的生產經營和收益分紅。

3.加快推進農村“三權”抵押貸款。盤活農村資產，對有貸款需求且有還款能力的扶貧戶減低利率，增加貸款額度。

4.建立村、鎮兩級主導的信貸擔保平臺。搭建銀行與貧困戶的橋梁，設立貧困戶評級授信系統，確保大多數貧困戶享受無擔保、無抵押基準利率的小額信貸。

（五）建立脫貧資金互助平臺

1.建立社會脫貧信息供應對接平臺。利用脫貧發展基金鼓勵本村能人、大戶創辦、領辦以貧困戶為主要成員的農村專業合作社或是農業企業。

2.探索建立新型農業經營主體入村投資興業的優惠制度和合作模式。引導脫貧資金準確投向，明確量化脫貧責任，促進社會資源、土地資源和勞動力資源的精準化設置。

3.組建小型脫貧信貸擔保公司。探索脫貧合作社成員互相擔保、富裕戶和貧困戶結對擔保等方式，建立脫貧信貸擔保系統，解決貧困戶貸款難的問題。

（六）促進師資隊伍建設

完善傾斜政策、科學考核、合理報酬、優惠照顧等穩定貧困地區教師隊伍的新機制，開展多渠道、多方式的師資培訓，定期派送在崗師資去幫扶科研院所進修。有計劃、有組織地輪流派遣科研院所的各類師資到貧困地區短期工作。

（七）推進多元主體穩定互動

一是對于有脫貧意愿、發展迅速、經濟效益顯著、帶動能力強、發展潛力巨大的新型農業經營主體，應給予稅收減免、資金支持、信貸優惠及人才引進等多維度的政策支持。二是通過合同契約規范各方權責利。三是實施脫貧項目產權分離，貧困戶擁有所有權，經營權托管、租賃、移交給有能力的新型農業經營主體經營。

（八）轉變思想觀念

扎實開展以“自強、感恩、文明”為主題扶志教育活動，注重典型示范引領，完善村規民約，探索建立獎補機制，推動文化、科技、衛生“三下鄉”，推進貧困地區移風易俗，引導貧困群眾轉變思想觀念，樹立主體意識，提高貧困群眾脫貧發展的主動性。

（九）提升發展能力

推進農民“雙創”和“百社千企萬人”就業行動，拓寬貧困人口就業創業渠道。探索開發孤寡老人和留守兒童看護、鄉村道路維護、保潔保綠等公益性崗位用于脫貧，支持外埠用人單位到貧困地區建立勞務培訓基地，采取創辦各類培訓場所等方式，不斷提高貧困群眾脫貧能力。

（十）壓實責任

脫貧攻堅既是“責任狀”，更是“軍令狀”。各級黨委政府要把脫貧攻堅納入經濟社會發展全局，擺在重中之重的位置，像抓經濟工作一樣抓脫貧攻堅，黨政同責、齊抓共管。要選優村級黨組織書記、建強村“兩委”班子、培育農村致富帶頭人，讓他們真正成為帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘。駐村工作隊要深刻認識自身的擔子和責任，自我加壓，敢于擔當。

（十一）強化成效考核

圍繞減貧成效、精準識別、精準幫扶、脫貧資金使用等方面，完成對脫貧開發任務的區、縣（市）黨政領導班子和領導干部脫貧開發成效的考核，加強考核結果運用。

參考文獻：

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[責任編輯：朱曉丹]