黑龍江省農戶耕地保護狀況研究

李文會 張慧琴 孫琦 張秀茹 方哲

摘要：通過調查和比較黑龍江省農場農戶和農村農戶耕地保護行為及意愿情況，分析了不同類型農戶耕地保護方式存在的問題，結合兩者共性因素進行深入研究，其中包括農戶耕地規模;耕地經營方式;耕地效益等，并提出有利于耕地保護的政策建議。

關鍵詞：綠色發展;黑龍江省;耕地保護

中圖分類號：F301.21 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）07-0031-02

黑龍江省是中國重要的商品糧基地，其擁有世界少有的黑土資源。黑土地是獨特珍貴的自然資源，黑土富含有機質和其他礦物質，是肥力最高、最適宜農耕的土地。然而，隨著農業現代化的發展，化肥和農藥以及不合理的耕作方式等，致使黑土層逐漸變薄，黑土肥力減弱，資源與生態環境受到破壞，因此，黑龍江省耕地利用與保護問題備受政府關注，有效保護和利用黑土地資源，是保證中國糧食產量和質量、保障糧食安全的重要基礎，對中國農業可持續發展和綠色經濟發展具有重要作用。

一、現狀

（一）農場農戶對耕地保護的行為及其意愿調查

1.農場農戶耕地保護行為表現

在農場調查中，了解到目前對耕地保護的行為有輪作、秸稈還田和科學施肥等，例如寶泉嶺農場，每年都會在場內下發輪作種植計劃，農戶都會按照場內所下發的計劃來選擇種植作物。饒河農場農戶也改變了傳統的大面積撒肥的施肥方式，采用條施、深施等方式減少化肥使用量，提高化肥利用率。

2.農場農戶耕地保護意愿

農場農戶保護耕地的意愿較為強烈，調查顯示，90%的人認為很需要保護耕地。農場內普遍設有農業技術推廣中心，在購置化肥農藥等物資時，在農業技術推廣中心的技術員會詳細的介紹使用說明以及使用用量，在耕作時，各個農場管理區都設有農業技術員的職位，會有專門人員去和農戶講解保護耕地的重要性以及普及一些保護耕地的方法。這些都會提升農戶對耕地保護的意識。農戶對耕地保護也比較看重，但實施起來農場農戶都會考慮效益問題，影響對耕地保護意愿的因素主要集中在利潤和補貼方面。

（二）農村農戶對耕地保護的行為現狀及其意愿調查

1.農村農戶耕地保護行為表現

農村農戶都是個體農戶，每個農戶都經營著自己家中的土地，對自己的土地都是按照自己的主觀判斷以及自己的經驗來使用自己的耕地，一部分土地較少的畜牧業養殖戶，會自行制作農家肥，對自己面積較小的耕地施用并種植蔬菜等作物自給自足，僅供自己使用。

2.農村農戶耕地保護意愿

對于耕地保護的問題，90%以上農戶了解，也明白其重要性，認為很有必要對耕地進行保護。但是由于土地質量目前狀況并不好，使用有機肥或不使用農藥等方式保護耕地，必然導致糧食減產，每戶所擁有的耕地并不是很多，一部分農戶種植耕地僅能維持一家子的生活。突然改變耕作方式可能會導致家庭生活狀況更加拮據，此外也與農村耕地的地形有不可分割的關系，農村有很多耕地是山地，道路難走崎嶇，因此農戶不愿意主動去保護耕地，影響農村農戶對耕地保護意愿的因素也都集中在收益和補貼方面。

二、存在的問題

（一 ）農場農戶在保護耕地方面存在的問題

1.管理總面積過大

在調查引龍河農場農戶種植面積以及有機肥使用情況時，了解到農場總種植面積37萬畝，場內農戶種植面積平均200畝以上，農場內統一規劃，統一耕作，耕地前后跨度達2 000米以上，場部與各種植戶沒有專業機械大面積施用有機肥，有機肥大面積推廣費時費力，難以實現。農場農戶每戶種植面積可達幾百畝（標準畝），管理照顧不全面，使用有機肥改善土地質量沒有專業機械，如此大面積勞動力無法解決。

2.土地流轉過快

例如寶泉嶺農場、引龍河農場等大型農場農戶，每年實行抽簽選地制度，將大面積土地編號分成小份，由農場內農戶自行抽簽決定種植哪一塊土地，各個農戶每年種植同一塊土地的概率非常小，與農場簽訂合同在規定地點，一塊耕地也只可種植三年，土地流轉過快，每年種植的土地都不一樣，土壤情況也不同，農場農戶在沒有場內明文規定下會認為一年兩年后這地就不需要自己打理而選擇不去保護耕地，或者上一戶在種植耕地后，耕地狀況不佳時，農戶會認為與自己沒有關系，既然抽到不好的耕地也就不需要保護了，耕地質量下降也不是自己的原因。

3.花費成本過高

目前有機肥價格高于化肥，農戶土地較多，面積大，使得成本會增加很多。不使用農藥等易殘留的藥物，又保證不了產量，易發生病蟲害。大面積土地使用專業機械方面也有所阻礙，專業機械價格過高，普通機械達不到效果。保護耕地的行為不是一朝一夕便有所成效，需要三年、五年乃至更久，長期高成本低收益，農戶負擔不了，因此無法保證效益。

（二）農村農戶在保護耕地方面存在的問題

1.土地過于分散

在各個農村，農戶除了自己在村里分的耕地，還有自己購買、租賃以及開荒的耕地，因此耕地的位置特別分散，在走訪寶清縣郝家村時了解到，他家最遠的兩塊耕地間相距近40公里，且耕地中還有一部分是山地，如此分散無法集中管理，有意愿保護耕地也會因為人力、物力、時間等問題而被擱置。此外，在租賃耕地時存在很多問題，在農村中土地流轉時因為互相都熟識，流轉過程中沒有正式的合同等制約條件，一般都是口頭協議或是普通收據等，一部分別有用心的租戶在種植土地時過量使用農藥化肥，造成土壤板結，有機質下降等問題，土地歸還時質量大不如從前，而耕地所有者只能眼睜睜看著耕地質量一天不如一天。

2.耕地質量下降

在耕作過程中，其中有一年因為施用化肥，農藥等化學原料致使作物突然產量增多，蟲害減少，第二年或幾年之后若想保證產量，化肥農藥的使用量就會增加很多，如此惡性循環，漸漸導致耕地質量一年不如一年。種植作物只能靠化肥等維持，土壤破壞嚴重。追其原因主要是由于農戶的傳統觀念導致，土地質量不好便用化肥農藥來湊，質量再惡化就使用更高劑量以維持產量。而不是考慮如何進行保護，如何恢復土壤肥力，只追求眼前更高的利益，而忽略耕地質量的重要性。

3.統一管理困難

在農村中年齡差距非常大，所調查村莊參與耕作的人中50歲以上的老年人占63%，35～50歲的中年耕地種植者占25%，25～35歲的青年耕地種植者僅占到12%，農戶年齡差距大，所接受的事物不同，年輕人更容易接受各種保護耕地的建議，老年人則更愿意靠自己多年來積累的經驗，在減少化肥農藥使用量時，老人們非常不認可，認為影響產量，不愿意照做。而且在農村種植戶都是獨立的個體，每戶的耕作都是獨立的，村里相關領導無法組織全部村民落實實施對耕地保護的一些行為，管理難度較大。

三、不同農戶耕地保護影響因素分析

（一）農戶耕地規模

從耕地規模方面看，農場農戶耕地面積大且比較集中，農村農戶耕地面積較小且比較分散，規模大而集中有利于集體統一配置資源，資源利用效率更高，且有利于提高耕地生產的質量標準。農場農戶耕地流轉速度快且規則完善，農村農戶耕地流轉速度慢但規則不完善。

（二）耕地經營方式

耕地的經營方式方面問題主要是農場農戶為集中經營，農村農戶為分散經營。集中經營較為好管理，分散經營存在很多復雜因素導致管理困難。缺少專業技術支持，專業指導人員數量低。

（三）耕地效益

農場農戶在場內統一管理下收益高于農村農戶，農場農戶在保護耕地方面會得到農場的大力支持，其效益損失較少。農村農戶在保護耕地時，完全是自己負責自己的行為，一旦減產收入降低無人補助。資金鏈條過于薄弱，面對突發問題無法解決，很容易導致資金鏈斷裂。

（四）提升農戶耕地保護的政策建議

耕地方面農村農戶可以集中土地統一管理保護然后由農戶自主經營，效仿農場管理模式，一個村莊作為一個整體，以解決耕地面積小且分散的現狀。農場農戶可以將耕地保護責任落實到每個地塊，對耕地進行保護時以一塊地為起點，向整個耕地進行推進，場內組織農戶有序的進行。土地流轉方面，農場可以適當延長農戶租賃時間，使土地經營權相對穩定下來。農村農戶則應盡快完善流轉規則制度，完善土地流轉合同。[1]

經營方式方面，對于農村農戶政府相關部門應多組織一些保護耕地方面的知識集中培訓，推廣保護性耕作技術，鼓勵培養一部分農村農戶成為新型農戶，集中化管理，采用化肥農藥零使用，只使用有機肥進行養地，村領導帶頭申請有機田認證，將種植出的純綠色無公害的糧食出售，讓農民切實感受到集中化管理的好處，能使自己增收致富。[2]

收益方面，希望政府可以出臺更多關于保護耕地的補貼政策，耕地保護作為國家重點整治項目，一定要鼓勵大家積極參與，村鎮企業可以組織融資，設立專門部門管理資金，確保資金全部為老百姓使用，為農民提供耕地保護額外補貼，[3]讓農場農戶以及農村農戶在保護耕地時少一點后顧之憂，保障農戶的利益。

農場農戶相較農村農戶更易于改善保護耕地的現狀，農場相對于農村來說，集中化的管理更容易帶領場內農戶共同保護耕地，統一化的管理可以避免農戶在對耕地保護上使用錯誤的方法。農場農戶與農村農戶在耕作過程中有很多點都是共通的，農村農戶和農場農戶應該相互借鑒，農村農戶應多了解農場農戶的耕作方式，[4]只有農村農戶切實了解集體統一化耕作的好處，才能有效地促進農村產業化，進而提升農業產業標準化，為提升農產品質量把好第一重要的土地關。[5]才能實現農業可持續和綠色發展。

參考文獻：

[1] 殷小菲，劉友兆.農戶參與耕地質量保護行為及其影響因素——以江蘇省鎮江市丹徒區為例[J].水土保持通報，2015（3）：317-324.

[2] 李然嫣，陳印軍.東北典型黑土區農戶耕地保護利用行為研究——基于黑龍江省綏化市農戶調查的實證分析[J].農業技術經濟，2017（11）：80-91.

[3] 王 斌.耕地保護問題研究——以A區為例[J].中國市場，2018（29）：38-40.

[4] 王 喜，梁流濤，陳常優.不同類型農戶參與耕地保護意愿差異分析——以河南省傳統農區周口市為例[J].干旱區資源與環境，2015（8）：52-56.

[5] 王利敏，歐名豪.糧食主產區農戶耕地保護現狀及認知水平分析——基于全國10個糧食主產區1 198戶農戶的問卷調查[J].干旱區資源與環境，2013（3）：14-19.

[責任編輯：王功巧]