高速公路財務管理中全面預算管理問題及對策

劉嬋

[摘 要]隨著經濟的快速發展，我國的交通運輸行業得到了快速提升，特別是高速公路建設已經成為了最為重要的基礎設施之一。高速公路財務預算管理方面存在著某些問題，在一定程度上影響著高速公路建設的進一步發展。文章就高速公路財務管理全面預算問題進行分析，提出相應的解決對策，希望能夠對相關人士有所幫助。

[關鍵詞]高速公路財務管理;全面預算管理問題;列舉管理項目的科學合理性

[中圖分類號]F285;F812.3

1 引 言

對于高速公路來說，全面預算管理是財務管理中最為重要的內容之一，同時也是實現企業財務管理的主要方式之一。通過全面預算管理的有效實施，不但能夠確保企業運營發展規劃目標得以實施、促進企業發展，同時也能夠進一步推動高速公路企業財務管理水平的提升，使得企業內部能夠加強不同部門之間的溝通交流，加強企業資源的合理利用，對于企業發展具有非常積極的作用。特別是近些年高速公路發展逐漸加快，對于高速公路財務管理中全面預算管理存在的問題進行分析研究更加具有必要性和現實意義。

2 高速公路企業的運營特點分析

2.1 屬于國有企業性質

高速公路屬于國家最為重要的基礎設施之一，對其進行經營管理都需要國有企業來進行，具有一定程度的公益性，需要承擔必要的社會責任。

2.2 具有服務性質

高速公路企業不但屬于經營性企業，同時由于高速公路的特點決定了其也具有服務性質。另外，高速公路企業的收費、路政以及養護管理等更多還是采取人工加輔助設施的方式來進行，需要較大的人力資源。

2.3 具有多元化發展性質

高速公路要能夠進一步發展就需要充分發揮其所具有的資源優勢，加快發展周邊閑置土地資源，可以參與到服務區等服務性質的經營管理當中，充分發揮多元化的發展。

3 高速公路財務管理中全面預算管理問題分析

3.1 案例基本情況概述

湖南省高速公路集團有限公司于2018年正式掛牌成立，這是我省深化改革的又一重要成果。目前全省高速公路通車里程達6480千米，居全國前列。其中，湖南高速集團公司所屬高速公路通車里程為4550千米，在建高速公路411.93千米，總資產近4000億元。該集團成立之前，財務管理在執行全面預算編制時采取的還是基本定額編制法，企業財務人員并沒有根據實際發展情況來進行，主要是按照上級單位所分派的指標實施分解編制。另外，目前該集團的資金主體還是以國有資產為主，項目建設所需資金85%以上為國有資本。

3.2 高速公路財務管理中全面預算管理問題

3.2.1 對于全面預算管理沒有充分的認識

高速公路財務全面預算管理屬于較為復雜的內容，需要通過非常專業的理論進行指導，同時要求各個部門之間的有效配合，最終要對財務收支預算進行有效地延伸和擴展。但是在具體操作過程中全面預算管理主要是由財務部門來完成的，其他部門人員很少參與其中，預算編制主要是相關財務人員按照上級單位所分派的指標實施分解編制。這種預算編制方式就造成了在具體執行時只有財務人員關心并明確實際情況和預算是否相符，很多企業并沒有在預算執行時按照具體情況來調整預算情況。其他部門人員對全面預算管理沒有充分的認識，最終造成企業在具體運行過程中無法和高速公路整體建設情況進行緊密聯系，從而造成無法發揮全面預算管理所具有的作用和價值。

3.2.2 全面預算管理編制不夠合理

全面預算管理屬于非常復雜的內容，其具體編制也是非常大的工程，不但要滿足時間方面的要求，同時也要以大量高速公路基礎資料作為支撐。但是在具體操作過程中，因為編制時間較多、企業相關人員沒能貼合高速公路建設和運營實際情況，從而造成全面預算管理編制不夠合理。另外，相關人員沒有從全局角度出發，各個部門在進行預算編制時只考慮自身情況，從而造成所編制的預算不符合企業經營目標情況。例如，高速公路的建設部門為了能夠按時完成建設目標常常需要大量預算資金，但是企業財務部門考慮到資金成本因素會限制相應的融資額，這就造成了兩個部門之間的預算沖突。

3.2.3 管理的方法不合適

從現階段高速公路運營管理過程來看，全面預算編制還是采取基本的定額編制法，預算方法相對滯后，不能較為全面地反映出高速公路建設運營的具體情況。采用此種方式所編制的預算具有非常強的主觀性，形式主義較為嚴重，無法有效達到預期效果。

3.2.4 項目列舉不夠科學

對于高速公路來說，全面的預算管理會涉及很多高速公路獨有的預算科目，但是在具體編制使用時很多高速公路企業沒有完全根據企業特點采取更加符合具體情況的建設工程成本、養護工程成本等科目實施列示，只是對預算管理當中某些基本的支出項目和公用支出簡單地組合，從而造成這些科目很難客觀準確地反映出高速公路財務管理的具體情況，從而造成預算管理科學性和實用性都較低。

4 高速公路財務管理中全面預算管理問題的解決方法

4.1 對于全面預算管理知識進行深入理解

首先要加強企業內部員工的教育，先要在思想觀念方面增強對全面預算管理的基本了解，要積極進行思想轉變，對于全面預算管理給予足夠的重視。同時，也要加強相關部門對于全面預算編制的了解和熟悉，利用加強對不同編制方法的計量確保企業內部人員在實施具體工作時可以通過全面預算管理編制來有效解決財務管理相關問題。另外，企業也要對預算管理編制人員制定出有效的獎懲機制，在確保工作人員具有充分工作熱情的基礎上能夠有效提升工作技能，從而整體上提升企業的工作效率和成果。

4.2 對于預算編制進行合理規劃

預算編制是全面預算管理的起點，對其進行合理的規劃不但可以有效提升最終全面預算管理使用的效果，同時可以更加有效、更加合理地確保全面預算管理發展。因此企業需要加大預算編制的重視程度，增加預算編制的時間，在此基礎上來提升預算編制的合理性和有效性。另外，企業也要建立并不斷完善預算管理過程執行以及監督機制，通過較為完善的績效考核機制來對全面預算管理的執行情況進行評定，例如在通行費收入情況、管理費指標節約情況等方面進行考評，最終有效推動企業的有效管理以及良性發展。

4.3 不斷完善預算管理辦法

企業要按照高速公路財務管理中的預算設定來對可能發生的問題進行分析，以此作為依據來進行預算設置的有效調整，有針對性地對于預算編制方法實施必要擴充和完善，例如對于管理費用來說可以通過定額編制法來進行，對于和車輛通行情況有著緊密聯系的指標（如養護成本等）可以按照通行費收入情況實施彈性預算方法等較為符合實際情況的預算編制方法。另外，在進行預算管理方法設置過程中需要充分分析行業發展規律和高速公路建設運營行業所具有的特點來進行，這樣能夠保證全面預算的可行性，從而能夠對其進行有效調節，能夠進一步降低高速公路財務管理中全面預算管理的主觀性以及隨意性，從而增強其價值。

4.4 提升列舉管理項目的科學合理性

在實施高速公路財務預算管理過程中需要充分結合高速公路建造所具有的特點，對于不同類型和高速公路建設緊密相連的科目實施科學合理的計量，要按照公路建設項目所具有的周期性質第一時間列支不同情況可能發生的各種費用支出，從而確保建設施工預算的及時性和全面性。在進行高速公路財務管理過程中，需要對比一般全面預算管理中可能發生的問題來提升高速公路預算管理的實用性，在此基礎上提升規劃發展的有效性。

4.5 加強信息化技術方面的投入

（1）加強管理系統中軟硬件方面的投入，保證在軟硬件方面能夠滿足預算管理方面的要求。

（2）最大程度發揮全國聯網收費系統的作用，有效提升通行費收入預測的準確性。由于高速公路收費已經實現了全國性質的聯網，這些收費數據可以充分利用電子網絡系統實施有效統計以及深入的拆分，通過收費系統可以得到非常多的數據信息，例如不同車輛的車型、比重信息、貨車計重收費信息、綠色通道免費數據等信息。

（3）利用現代化技術手段使得財務管理系統和全面預算管理系統實施有效對接，通過此種方式能夠使得預算的編制、預算分析以及預算執行監控發揮出更加有效的作用和價值。

5 結 論

本文主要分析了高速公路財務管理中全面預算管理問題，同時提出了相應對策。通過本文介紹能夠對高速公路財務管理提供一定參考和幫助。

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