創新國有企業黨建法治化的保障機制

劉英俠 劉春霞

[摘 要]國有企業黨組織發揮作用主要體現的是國有企業的政治屬性，要保證監督黨和國家的方針、政策在企業的貫徹執行，支持公司治理結構依法行使職權，確保黨對國有企業的領導。在全面從嚴治黨的歷史條件下，必須不斷創新國有企業黨建法治化的保障機制，包括頂層戰略設計到領導班子建設、黨組織機構及人員配備、企業涉法部門設置、監督機制建設以及法治化工作者隊伍及經費等保障措施。

[關鍵詞]國有企業;黨建;法治化;保障機制

[中圖分類號]F276.1

1 國有企業作為基本經濟制度的基石具有法治化建設的支撐地位

中國特色社會主義中的“中國特色”只是定語，“社會主義”才是主語，這個主語得以確立的關鍵在于其基本經濟制度是以公有制為主體;而在社會主義初級階段最能代表公有制屬性的當屬國有企業。國有企業黨建法治化除了加強自身的制度化建設，還要有相關的保障措施。

2 強化黨組織領導班子建設

（1）領導班子要具有法治化建設的責任意識。法治化的責任意識表現在對國有企業黨建工作思想上的重視，班子成員要能主動學習，從思想觀念上、意識上與總書記重要講話精神保持一致，堅決澄清國有企業只講經濟屬性、忽視政治屬性和社會屬性的模糊認識，糾正忽視黨的建設優勢、丟掉黨的建設光榮傳統的錯誤做法。

（2）國有企業領導班子要堅決反對借口同國際接軌，把黨的領導與現代企業制度對立起來，弱化甚至否定黨的領導的錯誤做法，切實將國有企業黨組（黨委）作為公司治理結構的領導核心和政治核心，將黨的領導融入、黨的組織內嵌于公司治理結構中。

（3）在決策機制上，要把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，重大經營管理思想必須經黨組織研究討論后再提交董事會或經理層做出決定，所以，黨組織領導班子應具有責任意識，管好發展方向，嚴格把關，注重顧全大局，使決策更科學、規范、合法，按照“誰執法誰普法”的總體要求制定《××企業黨建法治化工作問責機制》，加強對黨務領導工作的問責及監管。

（4）要處理好黨組織與其他治理主體在運行機制方面的關系。黨組織既要將黨建工作滲透到各治理主體的日常工作中，做到黨建工作“全覆蓋、無漏點”，又要尊重其他治理主體的職責權利，切忌“喧賓奪主”;既要維護董事會的決策權，又要保證黨組織的意圖體現于董事會的決策之中。

3 重視黨組織機構建設及人員配備

（1）增設必要的組織機構。根據企業具體發展情況，本著科學、合理、精干、高效、有利于加強黨的建設與思想政治工作、有利于開展業務工作的原則，在已有黨政領導班子的基礎上，再增設必要的工作機構以監督、鞏固基層黨建工作效果，如設置巡視巡察工作領導辦公室或工作組、紀律監督委員等。

（2）合理配置工作人員。對于經營規模小、業務相對單一、黨員人數少的單位，黨的工作機構可以與職責相近的行政工作部門合署辦公，但未設職能部門的應設專人負責黨務相關工作。設置工作機構的部門必須要同時配備一定數量的專職黨務工作人員，其中至少要有一名懂得法律法規的人員。配置到黨務工作崗位的人員要與相同級別的管理人員享受同等待遇，并建立相應的工作責任制和考核機制，做到黨務干部與同一管理層級的經營管理人員同待遇、同問責、同考核、同獎懲。

（3）高標準選人用人，打造一支“好干部”隊伍。在選人用人上要制定明確的選用標準和程序，創新選人用人方式，針對“四會一層”（股東會、董事會、監事會、黨委會和經理層）的不同職責和定位要求，制定黨政領導人員的人才選拔標準、選拔方式和任用標準。堅持和完善民主推薦、人選提名、組織考察、集體研究、依法任免等選拔任用程序，借鑒部分企業目前正在試行的吸納第三方人才測評機構介入公司選人環節的經驗，由專門機構組織測評、入職考試、評分，防止選人用人環節的不正之風。把政治上靠得住、經營管理上有本事、想干事、能干事、能干成事的優秀人才選拔充實到企業領導班子中來，充實到黨建工作第一線上來。及時調整不勝任、不稱職的領導人員。不合格的堅決不用，有能力的要及時培養，重點發展，必要的時候要有大膽啟用人才、引進人才的魄力，建設并使用一支為國有企業建功立業、得到職工群眾衷心擁護的企業家隊伍。

在干部的培養教育上強調“學”字，在選拔使用上強調“公”字，在評價考核上強調“實”字，在隊伍的規范管理上強調“廉”字，在隊伍的日常管理上體現“領”字。從思想素質、業務能力、動態化規范管理、引領作用等方面打造一支“好干部”隊伍。

4 完善企業涉法部門的設置

為加強基層法治化建設，企業要成立負責推進法治建設的專門委員會，工作范圍從對依法治企的日常工作監督到對工作總體業績的監管、對經理層依法治企情況的監督等，并將監督結果納入董事會年度工作報告中供全體成員監督檢查。紀檢監察部門要履行好監督執紀的職責，運用法治思維和法治方式反腐敗，同時，建立切實可行的追責監察制度，構筑企業各級領導人員反腐倡廉的有效機制。要設紀檢委員，管理黨委內部事務，或設法治委員，將原來紀檢委員的功能放大做實。引入檢察機關提起公益訴訟制度的做法，對企業中存在的侵犯國有資產轉讓權益、國有土地使用侵權等行為及時提起公益訴訟，在企業勞動爭議糾紛解決機制的基礎上，再增加公益服務功能，以更好地履行國有企業的社會責任。

5 完善和強化黨建工作監督機制

國有企業基層法治化建設是系統工作，需要各方面步調協調一致;既要有發展規劃的設計，也要有階段性的驗收總結，更要有相關的責任追究和監督制度，以保證法治化建設的良性循環發展。監督機制包括上級對下級的監督、同級其他行政部門的監督、職工群眾的監督、紀檢監察部門的監督。

上級對下級的監督，要將具體的黨建工作按項目形式以一定期限為標準納入黨建工作督辦清單，按照重點工作督辦的形式，要求各基層組織定期報告工作進展情況，上級組織定期檢查工作推進情況。

同級其他行政部門的監督，要建立以溝通為基礎的同級監督機制，在重點工作論證、組織實施和總結評價階段都請其他行政部門全程參與，提出意見和建議。

職工群眾的監督，要建立重大活動向職工通報制度，切實發揮好職工代表大會的作用，發揮好黨員代表的議事作用，讓職工及其代表充分參與黨組織的各種活動，黨組織經常接受群眾的參與監督，并對群眾所提出的意見及時給予回復或進行改進。

紀檢監察部門的監督，在明確企業各主體抓黨建的工作責任、完善黨建工作述職評議、考核評價、問責等制度的前提下，按照中國共產黨《廉潔自律準則》《黨紀律處分條例》《黨內監督條例》，尤其是《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等要求，對相關責任人員尤其是主要負責人和領導班子進行監督管理。

6 建立國有企業治理法治化的工作者隊伍

（1）在修訂《中華人民共和國公司法》時，應直接將國有企業要設立法律事務機構和法律顧問的要求寫進去，明確該機構的設置標準、人員素質要求、待遇及相關的管理措施。

（2）對法律顧問的職業資格做出明確規定，執業資格認證標準除了要考察業務能力外，還要加入政治素質、法治能力的考核，尤其是對黨的方針、政策理解和貫徹的水平，并將其納入崗前培訓和考核。

（3）對法律顧問的任職考核，應該實行淘汰制，如果有違紀、違規、違法行為則一票否決，保證基層法律工作者隊伍的清正廉潔、秉公執法，形成尊重職工、遵守規則、敬畏群眾、謹慎用權的良好風氣。

（4）企業法律顧問除了對企業法定代表人和總經理負責外，還要增加對黨委負責，法律顧問要定期向黨委匯報重大事項的處理結果，保證企業發展的正確方向。

（5）按照“誰執法誰普法”的基本要求，法律顧問日常工作職責中，要增加組織員工學習法律知識的工作，并將學習成效作為考核法律顧問崗位履職情況的基本指標之一，以此加大企業普法宣傳的力度，提升企業法治化的整體效果。在普法宣傳教育中，黨委要對學習內容進行把握，或參與宣傳內容及形式的設計，將企業黨務和法務工作緊密結合。

（6）在對企業基層黨建工作進行考核時，將建立企業法律顧問制度的效果作為工作考核內容之一，以此增強基層主管部門對法治化建設的重視程度。

上述工作不僅可以規范企業法律工作者重視企業建章立制工作，而且可以規范隊伍建設，使法律工作者在加大普法宣傳力度的同時，對自身嚴格要求，謹言慎行、嚴格執法，扎扎實實助力基層黨組織將企業法治化工作推向前進。

7 強化經費保障機制

基層黨建經費是開展黨建活動、完善設施建設的物質保障，各企業要重視經費的劃撥及使用管理，制定或完善國有企業黨費繳納及使用監管細則，不僅嚴格規范黨費的收繳工作，還要明確使用方式、范圍、原則等事項，應遵循以下原則：

（1）服務基層、立足支部。黨建經費主要用于各基層黨組織的活動，每年年初進行經費預算，如果留用的黨費不能滿足預算需求，則要由行政經費予以撥付，做到能夠保證基層支部黨建活動的正常開展。

（2）統籌安排、適當傾斜。黨建經費應根據基層黨組織和黨員的實際情況統籌安排，并適當向先進基層支部、特色支部及活動多的支部傾斜，鼓勵基層支部大膽創新工作方式方法，開展生動活潑的、多樣化的活動，以增強基層的凝聚力。

（3）以企業預算撥款為主、黨費留用為輔。留用黨費固然是企業黨建的經費來源之一，但鑒于黨建工作之于企業發展的重要作用，黨建經費應納入企業行政預算，并與企業行政預算同步增長，使預算撥款成為黨建經費的主要來源，與留用黨費一道共同為基層黨建工作提供保障。

（4）黨費要專款專用并且要規范使用。黨建經費必須用于黨的基層組織建設各項工作，確保專款專用，任何部門和個人不得挪用。基層除按時足額上繳黨費，還要及時公布黨費使用情況，接受全體黨員的監督。黨費的收繳使用都要由專人負責，規范使用，建立相應的臺賬，留存備查。

參考文獻：

[1]王乃波.基層黨建工作新格局[M].北京：黨建讀物出版社，2011：341.

[2]中央企業黨建思想政治工作研究會.中央企業黨建思想政治工作優秀研究成果文集[C].北京：學習出版社，2013：812-817.