新農人推進鄉村振興戰略的問題及對策研究

趙蓓

[摘 要]新農人是農民群體中先進生產力的代表之一，在解決三農問題、推進鄉村振興戰略方面發揮了積極的作用。文章以十九大報告提出的鄉村振興戰略為背景，首先就新農人概念、特點及作用進行了闡述，其次分析了新農人在鄉村振興戰略實施過程中所遇到的主要問題，最后就以上問題提出了一系列的可行性措施，如加強對農民的農業職業教育、實現多元化融資等。

[關鍵詞]新農人;新農村;鄉村振興

[中圖分類號]F320.3實施鄉村振興戰略是黨的十九大為解決關系國計民生的“三農問題”所做出的重要部署。習近平總書記強調“推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置”“打造一支強大的鄉村振興人才隊伍”。引導、扶持、培訓一批有文化、懂技術、善經營的鄉村人才加入鄉村振興建設，解決鄉村人才空缺制約，是做好鄉村振興戰略的關鍵一環。

1 新農人的理論概述

1.1 新農人的概念

互聯網不僅改變了我國的政治、經濟、文化，催生了很多新的業態，同時也帶來了我國農業方面的新力量，即新農人。到目前為止，新農人尚未有一個統一的概念。比較有代表性的是中國社科院信息化研究中心主任汪向東在《“新農人”與新農人現象》一文中對“新農人”的解讀：新農人應該從三個“新”來認識和定義，即農民的新群體、農業的新業態、農村的新細胞。在文章中，我們認為新農人應該是具備較高的文化素養或開闊的視野、熟悉現代農業科學技術、具備現代農業經營管理能力的農民新群體。

1.2 新農人的特點

（1）具備互聯網思維。互聯網思維是新農人與其他農業從業者的顯著區別。他們是伴隨著互聯網成長起來的一代人，互聯網已經融入了他們的日常生活，新農人也把互聯網思維帶到了農產品生產管理的整個過程。

（2）具備生態發展理念。與傳統的農業人員不同，新農人等注重生態農業的生產方式。他們期望通過生態發展與生態的種植的理念，科學的生產方式，新技術的應用來解決農產品的安全問題。

（3）具備品牌意識。新農人普遍擁有強烈的品牌意識。新農人善于運用新媒體工具，以自媒體為主要工具積極與消費者互動，了解消費者需求，通過塑造與消費者需求契合度高的品牌形態，打造自身的農產品品牌。

1.3 新農人的作用

（1）新農人在建立新型互聯網品牌方面的作用。在消費升級的時代背景下，消費者對品牌農產品的需求日益增長。新農人善于通過收集消費者需求，以消費者的需求作為其從事農產品品牌開發的方向，生產設計符合消費者審美的品牌形態。他們利用互聯網開放快捷的優勢，運用微博、微信、電商、互聯網眾籌平臺等工具宣傳推廣自己的品牌及產品，塑造了一大批農產品品牌。

（2）新農人在保障農產品安全、推動生態環境保護方面的作用。近年來，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、膨大劑水果、農殘超標等事件層出不窮，農產品安全和農業生態環境問題不斷受到社會關注。新農人受到農產品安全問題的困擾和生態農業發展理念的影響，通過采用無公害種植、有機種植、自然農法等環境友好的生產方式從事農業生產，減少了化肥、農藥等農資的使用，改善了土地生態環境，為消費者提供安全健康的食物的同時，也改善農業、農村突出的環境問題。

（3）新農人在精準扶貧方面的作用。精準扶貧工作與鄉村振興戰略是相輔相成、相互促進的，兩者都是黨和政府為了解決“三農問題”所做出的重要部署，而新農人在其中起到了重要的串聯推動作用。通過新農人可以更好地落實精準扶貧的各項舉措，進而推動農業產業發展，帶動農民增收，建設美麗鄉村，實現鄉村振興健康有序進行。

2 新農人推動鄉村振興發展遇到的問題

2.1 缺乏農業人才

盡管我國農村人口眾多，但人口老齡化、空心化問題日益突出，受到農業生產累、農產品利潤低、回報周期長等因素的影響，多數農村青年勞動力即使遠離家鄉進城務工也不愿意留在農村從事農業生產，尤其是從農村走出去的大學生，更不愿意回到農村就業，這就導致目前農村人力資源嚴重缺乏。但新農人大都從事優質農產品的生產經營，除了生產過程中需要大量勞動力之外，在經營管理上還需要大量的在生產技術、品牌策劃、營銷推廣等方面的知識型專業人才，而這些都是目前農村勞動力里缺乏的。新農人很難在當地招聘到合適的人才，更難以留住人才。農業人才的嚴重缺乏導致新農人在從事農業生產中受到了諸多限制，不能更好地發揮自身優勢，極大地打擊了新農人在農業領域創業的積極性。

2.2 用地難

農業生產離不開土地，土地是從事農業生產必不可缺的條件之一。目前我國農業用地的數量和質量不斷下滑，一些新農人在從事生態農業生產時，由于對土地的質量要求較高，很難找到符合其要求的土地，限制了他們進行擴大推廣的可能。新農人是現代農業生產的踐行者，他們想通過規模化、標準化的生產經營模式進行生產，但是受傳統觀念的影響的農民不愿意流轉他們手中的土地，即使愿意流轉，也會導致新農人付出較高的成本代價。用地難的問題制約了新農人生產規模的擴大，打擊了新農人扎根農村的激情。

2.3 基礎設施落后

為了能保證生產出的農產品綠色健康，新農人通常會把生產基地選在遠離污染生態環境較好的農村地區。盡管一些地區環境條件非常符合新農人要求，但基礎設施卻不能滿足新農人的生產要求，而新農人又很難有足夠的資金對當地進行投資修建。新農人通過辛勤的汗水種出了高品質的農產品，但如果不能及時送到消費者的餐桌上，對新農人來說會造成更大的損失，會極大地挫傷新農人的生產積極性。這些落后的基礎設施很難保證新農人在從事農業生產管理及運輸儲存的便利，極大地制約了新農人進行農產品生產、運輸和銷售。

2.4 融資難度大

新農人在農業生產過程中，為了保證農產品的品質，普遍采用了一些先進的技術和設施，在生產基地的建設方面投入了大量的資金，資金消耗十分巨大。另外，在種苗、農資、農機以及經營管理過程中都需要大量的資金支持。而農業生產的回報周期又普遍較長，導致新農人普遍都會遇到資金周轉不足的問題。但由于我國農業貸款體系的不完善、農業風險高等問題困擾，他們又很難從社會資本中獲得融資。融資難的問題導致很多新農人一直無法擴大和推廣自己的生產規模和生產理念，限制了新農人的發展。

3 推動鄉村振興戰略，解決新農人發展中遇到問題的對策

3.1 加強對農民的農業職業教育

進行農業職業教育，首先要轉變農民的思想。通過農產品產量和質量的對比，讓農民能切身感受到現代農業技術帶來的效益，讓其認識到傳統農業思想在現代農業生產中的不適應。農民會自動選擇能為他們帶來更高收入和效益的先進生產方式。其次要因材施教。培訓之前要對當地進行調查了解，根據當地情況和特點配套培訓課程。如當地蔬菜產業有一定的產業基礎，就應該圍繞蔬菜產業進行配套培訓課程，這樣能調動農民參加培訓的積極性，提高培訓的效率。最后培訓課程要與實踐相結合。不能只有理論沒有實踐，要把理論與實踐相結合。農業培訓要更加注重實踐，要多把培訓課程開到田間地頭，在生產中開展培訓，檢驗培訓的效果，提高培訓的實用性。

3.2 保障新農人用地需求

提高農村土地流轉的效率，首先要健全農村土地流轉管理體系。相關部門應當專門建立負責土地流轉工作的組織機構，為農民提供規范的土地流轉流程和合同方案，對土地進行評估，做好土地供求關系登記，并做好檔案管理工作，要善于運用互聯網工具，提高工作效率。其次要加強農村土地流轉中介組織的力量。推動建立以鄉鎮為單位的中介組織機構網絡，發揮當地中介組織成員作用，及時有效地推進土地流轉工作。另外，政府及相關組織機構要加大對農民關于土地流轉政策和效益的宣傳力度。通過開展培訓、宣講、廣告等形式對農民進行宣傳教育，發揮已經進行土地流轉中得到利益的農民的作用，通過他們的示范效應帶動當地農民積極進行土地流轉。

3.3 加大農村基礎設施建設力度

政府部門在統籌農村基礎設施建設時，首先要做好實地調查。根據當地具體情況，合理規劃實施方案。如開展聽證會，邀請新農人及其他對當地情況熟悉的代表參會，聽取他們的意見建議。其次要加大財政資金整合。統籌扶貧、水利等項目資金，集中解決道路交通、田間水利、用電等重點基礎設施的建設，同時建立健全財政支農資金穩定增長機制，鼓勵引導社會資本投向農村基礎設施建設。政府可以與金融機構合作，設立基礎設施專項基金，利用資本市場的力量解決財政資金問題。最后要做好長效管護機制。可以按行政屬地管理原則，劃分基礎設施管理主體，并明確管理主體責任。同時也要安排專項資金用于基礎設施管理，確保農村基礎設施持久發揮作用，不做一次性工程。

3.4 積極拓展融資渠道，實現多元化融資

在融資過程中，新農人首先要仔細分析自己的融資需要，弄清自己的發展現狀，結合自身發展需求進行融資，避免盲目融資，保證融資效率。其次要對融資的風險進行嚴謹的評估，用科學的方法對各種融資渠道進行風險評估，減少融資可能帶來的風險。最后相關部門應當加強政策引導和制度管理，鼓勵社會資本進入農業生產的同時也要對其加強管理監督，避免出現融資亂象，促進農業資本市場的繁榮與發展。

3.5 落實對新農人的相關扶持政策

首先，在相關機構制定扶持政策時要進行充分調查。深入基層，通過問卷調查、座談會等形式了解新農人的實際需求和當地具體情況，并對統計結果進行分析報告，根據報告制定合理的扶持政策。其次，要加強對新農人相關扶持政策的宣傳。新農人經常活躍在互聯網平臺，除了加大在傳統宣傳途徑的宣傳力度外，還要積極運用互聯網媒體傳播途徑，通過微博、微信等互聯網平臺進行宣傳，提高政策推廣的及時性。定期開展政策宣講會，為新農人深度解讀相關政策，提高政策的有效性。再次，相關機構應該強化服務能力，提高工作效率。農業生產的季節性很強，相關機構應該在政策申請的高峰時期，簡化工作流程，建立一站式服務窗口，為新農人提供便利。最后，在政策實施過程中要制定完善的監管機制，保證相關政策能真正落實到需要的新農人身上。相關機構要成立專門的監管組織，通過訪問、回訪等形式，保障政策的落實和公正。

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