高校預算績效評價指標體系的構建初探

俞德華

[摘 要]隨著我國對高等教育投入資金的不斷增加，高校財務預算工作的困難度與復雜程度與日俱增，筆者從高校預算績效評價指標體系的構建入手，對高校預算績效考核體系中存在的問題進行了詳細分析，并在此基礎上從完善績效預算保障機制、改善高校績效預算編制的合理性、規范績效評價流程方面提出了建設性的建議，以促進高校預算績效評價指標體系的構建。

[關鍵詞]高等教育院校;預算績效考核體系;保障機制;預算編制

[中圖分類號]G475

1 高校預算績效考核體系中存在的主要問題

隨著我國高等教育水平的不斷提高，其教學質量、教學效率也都得到了明顯的提高，而且國家對于高校教育的關注度、投資力度也在不斷加大，這對于進一步推動高校教育發展奠定了基礎。但是，國家對高校教育建設資金的不斷加大，其實也使這些高校面臨更為嚴峻的新挑戰。如果學校想要讓每一筆資金都用到實處，并且最大程度地發揮出其價值，就必須重視財務管理工作，將財務預算管理工作放在一個突出的位置，這樣才能保證高校教育工作的高效運轉。在當前的社會背景下，財務預算管理工作在高校健康發展過程中發揮著越來越重要的作用。經濟是國家的命脈，對于高校而言，財務管理工作就是它們的命脈，所以財務預算管理工作的重要性不容忽視。但是，從目前的情況來看，我國很多高校在預算績效考核制度方面存在比較多的問題，主要是有關方面缺乏足夠的預算管理意識，導致績效預算管理機制非常薄弱，加之核算審批制度的不完善，從而造成了目前我國高校財務管理，尤其是預算績效考核方面存在很多問題，需要進行優化改革。

1.1 部分高校績效預算管理機制薄弱

隨著國家經濟的不斷發展，教育的作用和價值逐漸地凸顯，這也促使國家以及社會對于教育的關注度不斷上升，資金投入力度也在不斷加大。雖然在國家大力支持下，高校建設資金愈加充足，但是在這個過程中，其對于高校績效預算管理工作的要求也越來越高，這使得高校財務工作的展開承受了更大的壓力。當前，國內部分高校在開展財務預算管理工作時，仍然遵循傳統的預算管理理念，而這種預算管理理念早就與社會的實際需求相脫節，不符合現實需要。這是因為，傳統的績效預算管理理念主要是以投入為基本導向，在實際的管理工作中，主要圍繞預算的指標對資源進行分配。換句話來說，也就是在執行預算的過程中，負責人更多考慮的是自己所設立的項目是否能夠順利通過相關部門的審核，而不太關注項目的真實執行情況和對執行成果的綜合評價考核等內容。不僅如此，很多人都忽視了預算在項目執行過程中的作用，對預算的使用效果缺乏必要的關注，而且也沒有合理、科學地對預算目標以及實際的資金使用情況進行對比，使得整體預算工作非常容易失衡。除此以外，目前有些高校財務管理當中沒有對財務管理人員以及執行人員的工作效果進行必要的業績考核，導致這些員工的工作積極性不高，懶散情況較為嚴重。而且，在實際管理工作中，也未構建合理的激勵獎懲制度，造成個人執行效率得不到提升的狀況。

1.2 財務工作繁雜，財務管理工作容易產生錯誤

高校的預算績效評價工作一般都是以績效評價為核心，并且對預算管理工作的各個環節資金使用情況以及使用效果進行綜合性的考核和評價，其最終所希望達到的效果，就是借助于績效評價過程，對高校預算執行情況以及執行效果綜合性的進行評價，并且給出一個客觀、公正的評價結果，使高校能夠更全面、更系統地把握本校資源使用情況優缺點，為不斷優化學校資金配置情況提供參考信息。高校是一個非常龐大的教育機構，所以往往需要一個財務管理團隊來保證其資金使用的合理性。對于高校財務管理工作而言，其不僅工作量非常大，而且工作內容非常復雜，所以很多時候會產生一些錯誤。而且有些高校沒有根據學校財務工作的需要而增加勞動力，導致財務管理員工的工作量越來越大，所面臨的工作壓力也隨之增加。隨著高校的不斷發展，政府相關部門放寬了對高校資金使用情況的管理，高校都存在各自規定、制定完成的預算管理制度，對一些基本的財務支出以及采辦的經費有非常嚴格的管理規定。這種管理規定在一定程度上有助于節省高校工作開支，提高資金的有效利用率，避免造成資金使用上的浪費，但是由于不同高校所制定的規章制度存在一定的差異，所以往往不能一概而論。這就需要相關人員在開展工作時能夠酌情處理，但是當前部分高校財務管理人員沒有這種意識，導致財務預算工作、管理工作缺乏靈活性。

1.3 財務預算過程缺乏有效的監督管理

由于財務管理工作是與金錢打交道，所以必須要構建完善、有效的監督管理機制才能為管理人員明確工作方向和工作目標，避免他們在工作中產生一些錯誤。在這個過程中，高校財務管理人員必須形成一個基本的認識：高校財務管理工作與那些企業的財務管理工作存在一定的差異性，所以不能照搬企業財務管理模式，而是應該在考慮財務管理工作一般性的基礎上，體現出高校財務管理的特殊性，保證財務管理工作的有效性。但是，當前國內有部分高校在開展財務管理工作，尤其是財務預算管理過程中，并沒有構建專門的監督管理部分對預算項目進行再審核，也沒有對資金具體使用情況全程追蹤，導致高校很多建設項目都缺乏規范性、組織性，而且也會使一部分缺乏職業道德的員工濫用職權，為自己謀福利，從而給高校財務造成重大損失。當然，還可能導致建設資金實施不當，使最后的預算資金執行過程產生較大的阻力，使資金利用率得不到保證，造成資金浪費的后果。不僅如此，一些部門在對高校進行監督管理的過程中，一般都會忽視對財務部門的監管，不太關注學校對預算資金的使用情況。而且，當前也沒有完善的相關法律法規對高校建設資金進行有效地保護，缺乏具有針對性的監督管理政策，所以在對高校財務監督管理工作上往往力不從心。

2 高校預算績效評價指標體系的構建策略

完善的高校財務預算管理是高校財務管理工作發揮出作用和效能的基本要求，甚至有利于提高高校教學質量、形成良好的工作風氣，而這也是構建一個廉潔、公平、公正、公開高校財務管理工作環境的有效手段。而在這個過程中，預算績效評價指標體系的構建、管理、完善，對于保證高校資金使用率，促進高校財政透明度也會產生非常大的影響。只有當高校把財務工作整理清楚以后，才能有效提高高校財務管理的綜合實力，所以很多時候高校財務管理水平也常常是評價高校工作質量的重要參考標準之一。與國外那些發達國家相比，我國高校預算績效指標管理工作還存在著各種各樣的問題，所以需要采取有效措施對其進行不斷優化，通過改革創新來推動我國高校財務管理工作的健康發展。

2.1 完善績效預算的保障機制

高校財務預算工作能否真正地發揮出作用，并不能單純地只依賴于財務部門的努力，因為其涉及學校各個部門的利益，所以其作用的發揮往往需要學校所有部門的共同努力。為此，學校各個部門都應該承擔其自己的相應責任，集思廣益，通過大家共同的努力完善當前的財務預算監督機制。尤其是在監督工作方面，由于財務預算管理工作非常復雜，所以必須要多個部門共同參與才能完成相應的工作，并且保證工作的有效性。財務部門在實際工作中，很容易會受到一些外在因素的影響而對整個工作產生影響，從而導致財務管理不當或者預算執行環節出錯等情況的發生。所以，為了避免這些情況的發生，必須加強對高校內部的監督管理，同時還要保證能夠對各個環節進行全面而系統化的監督管理，保證預算資金的申請、使用等步驟符合學校的相關規定，保證資金使用的透明度。為了讓每個人員都發揮出自己的作用，還要完善相關的權責制度，明確每個人的權利和職責，增強預算項目執行過程的有序性。

2.2 保證高校績效預算編制的合理性

根據高校不同部門的實際情況，先參考上期投入績效評價的結果，然后在此基礎上制定相應的預算投入目標，并且設立對應的預算評價指標，保證預算資金的使用能夠與各個部門的績效合理地聯系起來，從而使高校教育資金利用率得到提高。在此期間，高校也可以加強對預算資金的進一步管理，轉變傳統的財務預算管理方式，從過去的財務部門一家獨大，逐漸將財務工作下放到各個部門的方向發生轉變，從而使每個部門都可以為財務預算管理工作做出貢獻，同時也增加他們在財務預算管理工作中的話語權，讓整個財務預算管理工作更有實用性。在每個財務周期內，每個部門都應該按照相應的要求提供自己的財務報表明細，方便財務部門對高校各個部門的資金應用情況進行細致的分析。而后，財務管理部門再根據各個部門資金使用情況對后一個階段的資金投入方案進行改進。通過對該過程的不斷優化、改革，高校內部資金使用率必將大大提升，而對資金使用的透明度也將更讓人滿意。

2.3 規范績效評價流程

規范績效評價流程，是提升預算管理工作有效性的重要手段，也是高校在構建預算績效評價指標體系過程中應該重點關注的內容。為此，首先應該明確在各個階段高校的預算目標是什么，并且要保證后續的執行都要以預算目標為核心，保證每個工作步驟都要按照預算目標進行。其次，還要建立評價指標，根據前期所收集整理的數據信息，制定相應的評價標準。根據高校發展情況以及各個部門的實際需求制定合理、有效的績效預算評價管理體系，明確評價的對象、評價的內容等，而且還要在每個階段都做好評價報告，方便后續的查詢、應用。最后，還要增強財務管理人員的績效評價意識，讓整個財務預算績效管理工作朝著規范化的方向發展。

3 結 論

一言以蔽之，高校預算績效評價指標體系的構建、管理、完善，對于保證高校資金使用率，促進高校財政透明度也會產生非常大的影響。由此可知，構建高校預算績效評價指標體系具有重要的價值意義。

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