政府投資項目招投標研究文獻綜述

劉睿

【摘 要】 文章梳理了公共工程招投標政府監(jiān)管行為的相關文獻，并從工程招投標現狀、公共工程招投標、公共工程招投標政府監(jiān)管行為等角度，對相關理論和經驗研究加以歸納總結和評述，為推進我國政府公共工程招投標中政府監(jiān)管問題的學術研究提供了支撐。

【關鍵詞】 公共工程;招投標;政府監(jiān)管

近年來，隨著各類大型工程項目如雨后春筍般建設起來，諸如三峽水利樞紐、京滬高鐵及港珠澳大橋等一大批具有世界級影響力的超級公共工程項目享譽世界。政府在履行公共服務職能中，投資公共工程建設作為其中重要的組成部分，受到社會各界的高度重視。市場在資源配置中起著基礎性作用，這就使得政府需要積極探索更為有效的公共項目監(jiān)管方式并大力推進監(jiān)管體制改革。在項目工程監(jiān)管方面，已經開始采用聘用外部監(jiān)理單位對其進行專業(yè)且全方位監(jiān)管，并利用社會力量使群眾可以廣泛的參與到公共工程建設當中，這樣政府可以把更多精力放在監(jiān)督方面。這種形式在國內外受到廣泛的認可，在公共服務建設過程中發(fā)揮著十分重要的作用。

一、對工程招投標現狀的研究

陳藝娟（2019）發(fā)表了《淺議工程招標中的違規(guī)行為及防范措施》，文章指出串標、圍標現象在招投標過程中最為常見，同時招投標轉包、惡意壓價等問題也屢見不鮮，需完善招投標管理體制，強化監(jiān)督執(zhí)法，加強對第三方代理機構的扶持力度，同時借助大數據技術，實現智能化監(jiān)管。[1]閆紅（2019）在研究中指出，制度缺位，意識淡薄，招投標活動的相關參與者因素影響工程項目招投標活動進行，評標人的職業(yè)操守及專業(yè)素質不夠等問題仍普遍存在，只有規(guī)范管理，杜絕虛假招標及明招暗定，加強監(jiān)管，從源頭上治理招投標領域的腐敗行為才能切實解決此類問題。[2]劉輝、李文斌（2018）在《建筑工程項目招投標管理制度分析》中強調，政府應注重開展招投標工作，其中包括：規(guī)范管理模式、開展建設應用，提升工程的經濟效益與社會效益，降低建設工程的風險，維持造價市場的穩(wěn)定。只有完善管理制度，積極開展招投標工作，保證其順利進行，能從根本上改善工程質量。[3]宋坤（2019）對工程招投標各階段的風險進行了具體的說明，主要分為招投標準備階段、實施階段和決標成交階段，并著重描述了工程招投標存在風險的識別方式：指標風險識別法、結構風險識別法、過程風險識別法，同時對工程招投標各階段風險的管控對策做了詳細的介紹。[4]黃世梅（2018）在《工程招投標中存在的問題和解決方案研究》中指出，工程招投標中存在的法律問題的解決方案研究可歸納為四個方面，分別是：對工程量進行準確的計算，對工程量清單的項目特征進行詳細準確的描述，對綜合單價進行合理的確定，以及對工程量清單和招投標合法性控制進行嚴謹的檢查復核。[5]

二、對政府投資項目招投標的研究

王天浩、孫丹宇等人（2016）認為，我國公共工程政府采購環(huán)節(jié)中仍然存在政府采購法制不健全、缺乏健全的監(jiān)督制度、專業(yè)采購人員匱乏的問題，并提出要完善相關法律法規(guī)，積極加強制度監(jiān)督，提升采購人員素質的建議。[6]程龍（2000）針對我國公共工程項目建設管理問題提出，要加強公共工程項目建設前期工作，嚴格基本建設程序管理，采用公平競爭的原則選擇承包商，并加強市場管理力度。[7]Ronald O.Hamburger（2007）著重闡述政府在公共工程建設的質量標準十分重要。公共工程建設過程中在著重保證工程項目設計的同時應嚴格遵照標準規(guī)范，進而達到保證項目工程質量，且如實履行合同約定。[8]陳赟、定玲丞（2018）從縱向合謀角度運用數據分析對縱向合謀成因進行分析，通過分析得出，環(huán)境、機會、技術、方法四個成因中技術和環(huán)境尤為重要，可從監(jiān)管模式設計、懲罰內容設置、名譽信用體系完善等方面構建約束機制。[9]張德成（2017）發(fā)表的《政府投資項目招投標存在的問題分析》文章中從投標方、招標代理方、和招標方幾個方面分別對問題進行闡述，并指出要采取如下解決方案，即加強程序監(jiān)督，健全招投標監(jiān)管網絡;落實責任倒查問責機制，保障監(jiān)督工作成效;強化管理，形成招投標工作長效機制;重視評標專家管理工作，改進評標方法。[10]

三、對公共項目招投標政府監(jiān)管行為的研究

王愛華、鄧曉梅等人（2013）將公共工程主要建設環(huán)節(jié)的常見腐敗行為主要分為三種：業(yè)主方腐敗、承包商腐敗及業(yè)主方和承包商合謀腐敗，研究重點將廉潔公約引入到公共工程腐敗治理中，按照公共工程中參與主體的不同，分別構建兩方靜態(tài)博弈模型和三方靜態(tài)博弈模型。通過博弈模型分析得出廉潔公約會增加腐敗成本，提議在公共工程招投標過程中強制推行廉潔公約，并配套實行廉潔責任擔保，委托第三方獨立機構進行監(jiān)督。[11]林乃善（2011）提出在公共工程招投標過程中，招投標各方行為不規(guī)范，包括出借資質投標、串通圍標、欺瞞騙標等問題，可以通過正負向交融自律激勵機制、實行多方聯(lián)合監(jiān)督，建立行業(yè)、司法和社會群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制進行改善。[12]李晗雨（2012）在《公共工程建設的政府監(jiān)管研究》中指出應該建立政府參與企業(yè)與公眾積極互動的長效機制，利用行業(yè)專家的優(yōu)勢監(jiān)督監(jiān)理單位的行為。[13]錢焰青（2014）在課題中就香港對政府公共工程建設進行了闡述。他指出，香港經過多年實踐已經在公共工程監(jiān)管方面積累了相當豐富的經驗，已經建立了對政府公共工程規(guī)制、監(jiān)管制度助益良多的監(jiān)管制度，內地學者需對香港相關方面的政策、制度進行深入研究，并將其運用到內地公共工程項目中，這對兩地學者交流及相關配套措施的完善具有重大意義。[14]林乃善、李思奕（2010）在《中國政府公共工程招投標監(jiān)管研究》文章中指出，招投標管理者與監(jiān)管人員法律意識淡薄，監(jiān)管機制不合理等。只有對招投標評標和操作方式的創(chuàng)新，打造“陽光平臺”，并加強評標專家建設與監(jiān)管，打造學習型評標專家組織，在此基礎上對招投標監(jiān)管制度進行重新設計。[15]

【參考文獻】

[1] 閆紅.工程招投標存在的問題及建議[J].現代經濟信息，2019（04）381.

[2] 陳藝娟.淺議工程招標中的違規(guī)行為及防范措施[J].河南建材，2019（2）109-111.

[3] 劉輝，李文斌.建筑工程項目招投標管理制度分析[J].中外企業(yè)家，2018（33）118.

[4] 宋坤.工程招投標各階段風險管理研究[J].黑龍江科學，2019.10（04）112-113.

[5] 黃世梅.工程招投標中存在的問題和解決方案研究[J].湖北農機化，2018（12）47-48.

[6] 王天浩，孫丹宇，令狐瑩穎.我國公共工程的政府采購問題研究[J].管理觀察，2016（32）80-82.

[7] 程龍.公共工程項目建設管理問題及對策[J].安徽建筑，2000（3）22-23.

[8] Ronald O.Hamburger.Codes and Standards for Performance-Based Design[C].Structural Engineering research Frontiers，2007.23-24.

[9] 陳赟，定玲丞.政府投資工程項目招投標縱向合謀成因分析[J].長沙理工大學學報（自然科學版），2018.15（02）30-36.

[10] 張德成.政府投資項目招投標存在的問題分析[J].建筑管理，2017.44（22）82-83.

[11] 王愛華，鄧曉梅，馮珂.基于混合博弈的廉潔公約預防公共工程腐敗研究[J].工程管理學報，2013.27（04）36-39.

[12] 林乃善.政府公共工程招投標實踐探析[J].青海社會科學，2011（01）38-41.

[13] 李晗雨.公共工程建設的政府監(jiān)管研究[D].長沙：中南大學，2013.

[14] 錢焰青.香港對政府公共工程建設的規(guī)制及其啟示[A].2014年政府法制研究[C].上海市行政法制研究所，2014.44.

[15] 林乃善，李思奕.中國政府公共工程招投標監(jiān)管研究[J].亞太經濟，2010（03）107-110.

【作者簡介】

劉 睿（1993—）女，吉林人，吉林財經大學在讀研究生，研究方向：行政管理理論.