促進吉林省農民創(chuàng)業(yè)的財政收支政策研究

陳丁芳

摘要：黨的十九大提出了振興農村戰(zhàn)略的實施，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，農民創(chuàng)業(yè)將會成為解決“三農”問題的有效途徑之一。但是，由于目前國家缺乏資金支持，農民創(chuàng)業(yè)的比較優(yōu)勢并不明顯。在取得某些成果的同時，他們也面臨困難。文章將在調查研究的基礎上，指出吉林省農民創(chuàng)業(yè)存在的問題，研究了促進農民創(chuàng)業(yè)的有效財政收支，并提出了相應的政策建議。

關鍵詞：農民創(chuàng)業(yè);不足之處;財政收支;政策建議

一、引言

農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)家鄉(xiāng)，不僅可以推動農村勞動力轉移就業(yè)，促進農民增收而且推進農村實現(xiàn)新型工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化，新農業(yè)現(xiàn)代化，對社會主義新農村建設具有重要的意義 。吉林省農村勞動力豐富，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮在吉林省范圍已經初具。但由于農民群體的獨特性和客觀環(huán)境的局限性與其他創(chuàng)業(yè)先進的省相比，吉林省農民創(chuàng)業(yè)工作沒成效不明顯，農民創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和質量仍有待提高。因此，吉林省應高度重視農民自主創(chuàng)業(yè)，為支持農民創(chuàng)業(yè)提供政策保證。本文將在總結吉林省農民創(chuàng)業(yè)存在的問題的基礎上，提出了可以提高吉林省農民創(chuàng)業(yè)績效的財政收支政策建議。

二、吉林省農民創(chuàng)業(yè)中存在的問題

（一）缺乏足夠的政策支持

近年來，各級政府都加大了對農民創(chuàng)業(yè)政策支持的力度。然而，許多政策支持是通過講座，教學等方式傳達的，并且很少有政策直接支持在財務和稅收方面支持農民創(chuàng)業(yè)。 另外，由于信息傳播渠道狹窄，關于農民創(chuàng)業(yè)的教育和培訓機構很少等原因，農民對是相關的創(chuàng)業(yè)支持政策的了解不夠，導致吉林省很多地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)率極低。

（二）缺乏良好的硬件設施環(huán)境

吉林省農村基礎設施相對不完善，水電、道路、燃氣、網(wǎng)絡等基礎設施相對落后。 這不僅會導致信息的滯后和人才的流失，還會限制農民創(chuàng)業(yè)的模式。如今，中國企業(yè)大都建立了“線上”和“線下”的經營模式，創(chuàng)業(yè)先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會通過互聯(lián)網(wǎng)用于品牌推廣和產品銷售，乘著“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風為掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。然而，由于硬件條件的限制，吉林省電腦以及網(wǎng)絡的鋪設普及和覆蓋的條件仍未達到，致使吉林省的許多村莊現(xiàn)在都錯失了這一重要的創(chuàng)業(yè)渠道。

（三）缺乏配套的行政服務

農民創(chuàng)業(yè)，涉及多個行政部分部門。雖然各部門都開展了支持工作，但是配套服務相對滯后，規(guī)章制度還沒有成熟，也沒有形成協(xié)同效應。首先，相應的政策可操作性差，對農民來說吸引力不大。其次，政策執(zhí)行效率低，行政部門服務能力弱，對待農民創(chuàng)業(yè)工作熱情不夠，而且農民創(chuàng)業(yè)手續(xù)煩瑣，成本增加，導致農民創(chuàng)業(yè)態(tài)度消極。

（四）缺乏創(chuàng)業(yè)技能的教育和培訓

根據(jù)調查數(shù)據(jù)，吉林省農民工受教育程度低，沒有受過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓。而且受到自身知識和管理經驗等因素的限制，他們對市場信息的理解不充分，分析不專業(yè)，加之缺乏積極有效的引導，當農民創(chuàng)業(yè)時，可能會做出與當?shù)亟洕l(fā)展和市場需求不符的決策判斷，從而造成不同程度的盲目投資。其次可能會將創(chuàng)業(yè)的項目局限于傳統(tǒng)的農產品以及其衍生出來的副業(yè)，這些項目技術含量低，市場競爭壓力大，盈利水平低，會使得農民創(chuàng)業(yè)的熱情下降或者直接導致創(chuàng)業(yè)的失敗。再者，缺乏專業(yè)的知識和經營經驗，會使得農民創(chuàng)業(yè)者即使初期創(chuàng)業(yè)成功，但是后期的經營模式不明確和企業(yè)管理不當，導致企業(yè)很難維持下去。

（五）缺乏創(chuàng)業(yè)資金

對于創(chuàng)業(yè)者來說不僅要創(chuàng)業(yè)意識和技術，創(chuàng)業(yè)資金也是創(chuàng)業(yè)過程中重要的因素。而吉林省農民收入水平普遍低，無法足夠的創(chuàng)業(yè)資金，甚至連最基本的啟動資金都難以支付，這是農民放棄創(chuàng)業(yè)的最直接的原因，而吉林省金融機構對農民創(chuàng)業(yè)的資金支持力度不足，使農民貸款難度大，貸款手續(xù)復雜化等問題還沒有得到解決，這些問題使得農民創(chuàng)業(yè)的積極性大大降低。

三、吉林省農民創(chuàng)業(yè)財政收支政策建議

（一）為農民創(chuàng)業(yè)者提供稅收減免優(yōu)惠政策

政府應該針對農民創(chuàng)業(yè)在實施相應的稅收減免政策，著重鼓勵和扶持具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，并堅持鼓勵農民把創(chuàng)業(yè)做的更強更扎實，在農民創(chuàng)業(yè)的不同階段給予不同力度和不同方向的稅收優(yōu)惠，使得扶持更加精準且有力，將稅負與企業(yè)實力相匹配。同時，針對當?shù)氐沫h(huán)境和特色，在特殊的項目上提高優(yōu)惠力度，使得農民創(chuàng)業(yè)能夠因地制宜，科學地進行，這樣也避免農民盲目地進行投資，提高了創(chuàng)業(yè)成功的概率。

（二）為農民創(chuàng)業(yè)者建立良好的硬件環(huán)境

政府應加大對吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的財政入，努力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸、道路、水電、通訊等城鎮(zhèn)基礎設施建設，積極創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)在遵守準則的基礎上降低入園的門檻，為農民創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件條件，來分擔農民創(chuàng)業(yè)的壓力。在成立創(chuàng)業(yè)基地后，要進行專業(yè)化的管理，邀請優(yōu)秀的知識分子加入進來，為農民與專業(yè)的知識分子之間搭一座橋梁。將二者各自擅長的知識與領域結合起來，共同完成創(chuàng)業(yè)工作，為農民創(chuàng)業(yè)推波助力，為吉林省農民創(chuàng)業(yè)計劃順利實施提供保障。

（三）為農民創(chuàng)業(yè)者提供資源使用優(yōu)惠

政府應當增加對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財政補貼。對于創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，特別是對能解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題的，高新技術型，資源節(jié)約型，環(huán)境友好型企業(yè)給予更大的補貼，除了稅收優(yōu)惠和補貼，也可以給予直接的補貼，用于企業(yè)的技術和經營發(fā)展。在用電和供水，以及土地使用租金上提供優(yōu)惠，降低創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的經營成本。同時，農民創(chuàng)業(yè)由于資源有限，政府可以積極引進先進的設備和技術，對有利農民創(chuàng)業(yè)的，就給農民宣傳和普及，在設備引進中可以為農民分擔一部分金額，或者給購買指定設備的農民適當?shù)恼a貼。

（四）為農民創(chuàng)業(yè)者提供免費培訓

財政應該將對創(chuàng)業(yè)農民的一些相應的培訓經費列入財政預算的范圍內，可以由勞動和社會保障部門或其他相關部門來組織，為創(chuàng)業(yè)農民提供適當?shù)拿赓M培訓，來彌補農民創(chuàng)業(yè)者經驗不足，知識儲備和專業(yè)技能缺乏的缺陷。在進行培訓時，要結合當?shù)氐沫h(huán)境，了解當?shù)氐闹饕洕a業(yè)，著重邀請相關專家學者和在同一方面具有豐富經驗的企業(yè)家來進行講座和培訓，調動大家的創(chuàng)業(yè)的積極性，讓更多的人參與進來。不但要讓農民創(chuàng)業(yè)者了解消費者的需求和所在行業(yè)的最新動態(tài)，而且要讓他們獲取扎實的生產技術和真正地了解現(xiàn)代管理理念。同時，成立相關的專業(yè)團隊對創(chuàng)業(yè)項目進行全面評估和測評，預設其生產經營過程，判斷其后續(xù)發(fā)展的可行性，從而提高創(chuàng)業(yè)的質量。

（五）為農民創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策

要鼓勵和引導中小金融機構，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域設立營業(yè)網(wǎng)點，將農村的小微企業(yè)作為目標客戶，為她們提供貸款服務。同時，政府可以酌情，例如，對于優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目，為農民創(chuàng)業(yè)者融資提供信用擔?；蛘咛峁┬刨J補貼。也可以通過設立創(chuàng)業(yè)專項基金，由政府與金融機構合作來為農民創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。例如，可以在創(chuàng)業(yè)初期一定期限內提供無息貸款，或者利息有政府進行補貼，到設定期限后開始正常收取利息費用，從而也給創(chuàng)業(yè)者一定的壓力，來避免其不作為或者創(chuàng)業(yè)進度拖沓，來提高創(chuàng)業(yè)者的效率。

結束語

推進農民創(chuàng)業(yè)工作是一項艱巨的任務。每個區(qū)域會由于地理環(huán)境和地域特征的不同，創(chuàng)業(yè)模式會不同，政府的支持政策和扶持的重點也不盡相同。農民靠自身創(chuàng)業(yè)的渠道少，資源匱乏，而且自身條件的限制，經驗不足，知識儲備和創(chuàng)業(yè)技能缺乏等各種原因，使得農民創(chuàng)業(yè)困難重重。但是，不能忽視農民創(chuàng)業(yè)成功所帶來的重要意義，農民創(chuàng)業(yè)成功，不僅能解決農村勞動力就業(yè)問題，而且會為社會提供更多的就業(yè)崗位;而且，農民創(chuàng)業(yè)可以解決留守兒童問題，有利于我國下一代的健康成長。同時，農民創(chuàng)業(yè)還會推動吉林省的經濟的發(fā)展，乃至全國經濟的發(fā)展。政府財政收支作為支持農民創(chuàng)業(yè)的關鍵手段之一，應當在促進農民創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮積極的作用。目前，吉林省的農民創(chuàng)業(yè)工作還稍顯落后，相關制度和設施與創(chuàng)業(yè)發(fā)達的省份相比還相對不健全，農民創(chuàng)業(yè)工作來需要不斷探索。但是，通過政府的積極的支持和鼓勵，科學合理的財政收支調配，全省人民的齊心協(xié)力，農民創(chuàng)業(yè)者的積極投入，吉林省農民創(chuàng)業(yè)的工作一定會步入成熟階段并順利進行下去，走出一條適合吉林省農民創(chuàng)業(yè)的特色之路。

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