渝川陜“西三角”旅游圈構建及合作路徑探索

馬紅紅 胡慧靈

摘要：區域旅游發展的重要動力之一是交通的建設。隨著高鐵網絡的普及，游客行程的時間被大大壓縮，旅游空間格局也隨之改變。2017年12月，成都至西安的高鐵正式通車，由此它聯系的西三角區域——重慶、成都與西安開啟了協同合作的旅游新時代。本文在西成高鐵建成通車的背景下，提出了構建川陜渝“西三角”旅游圈的設想，并探討了三地旅游合作路徑，給出了旅游發展策略。

關鍵詞：“西三角”旅游圈;區域旅游合作;合作機制

重慶、四川和陜西地域接近、文化相連，有千絲萬縷的聯系，現代合作項目更是有如雨后春筍般。隨著西成高鐵的開通，快速而安全的高鐵已與飛機一起成為了解決陜西、四川大通道上游客快速流動的主要途徑。

對于高鐵對旅游的影響，前人已多有研究：Prideaux通過研究得出高鐵對旅游對于目的地的選擇有很大影響;鄒統釬研究得出由于便捷的高鐵大大提高了出行便利度，旅游者行為會隨之改變。旅游目的地也應重新構建服務系統;殷平的研究表明沿線京津冀區域的旅游空間結構因為高鐵的存在發生了變化。

旅游業的發展依次經歷了景點、線路、目的地營銷的競爭，目前已經演化為區域合作競爭的新時期。旅游合作是經濟合作的載體之一，在經濟全球化和區域一體化的宏觀背景之下，區域旅游合作勢不可擋。高鐵的迅速鋪就將區域間的聯系更加密切。如何將大城市為基礎發揮中心作用，整合區域內的旅游資源、達成合作，最終形成知名旅游城市圈已經成為目前區域旅游發展的重大議題。2017年12月6日正式開通的西成高鐵，南起成都，向北穿越秦嶺、漢中到達西安北站，使西南與西北的千古難題“蜀道難”迎刃而解，開啟了重慶、成都、西安的旅游新結構。本文分析在西成高鐵開通的背景下“西三角”旅游圈的構建，并為他們的合作路徑提出對策與建議。

1.“西三角”旅游圈概念

2009年全國兩會時“西三角經濟圈”已有提及，之后重慶、成都、西安三市開始構建“西三角”經濟圈，西北與西南的中心城市開始共建中國的第四增長極。雖然“西三角經濟圈”已提出多年，然而“西三角”旅游圈仍少有討論。“西三角旅游圈”概念全稱是“西部川陜渝金三角旅游圈”，包括重慶旅游圈、成都旅游圈和以西安為中心的關中城市群旅游圈。三省區地理相連，占據重要的位置和豐富的旅游資源，本身具有如下共同體的特點。

第一，三省市地理位置相近。旅游業是與地理關聯性極強的產業，四川、陜西、重慶是秦巴山區的重要構成部分。這里山清水秀，植被覆蓋率高，還有如熊貓等珍稀保護動物，也是中國南北分界線與交匯地。同時，也是中國政治與文化中西部的核心節點。由此可見，在地域與文化均相關聯的三地，有先天的合作條件。三地結合為同一旅游圈，有利于推出更有價值、更方便整體推介、游客游覽的旅游產品。

第二，重慶、成都和西安擁有非常豐富且互補的旅游資源。歷史文化、自然風光、休閑度假、探險、紅色革命、鄉村休閑、軍事、工業旅游在三地均可見，從全國的角度來觀測，也都有極高的密集度與不可替代性。

第三，高鐵的開通決定了三省市作為“旅游圈”合作的可能性。西成高鐵突破了山路的瓶頸，大大加強了西北、西南的集聚效應。從全國的角都來看，承東啟西的地理位置為東部的客流轉移也提供了巨大的邊界。三省市時空距離被大大拉近，為“西三角旅游圈”提供了足夠的支持。

2.“西三角”旅游協同發展及其必要性

2.1經濟全球化背景下貫徹西部大開發戰略需要

目前國際的大趨勢是經濟全球化與區域一體化。西部大開發政策執行以來，西部各個城市還未形成一個綜合有機發展體。西成高鐵的建成將重慶、成都、西安連接起來，形成“西三角”黃金區域，從而帶動整個西部快速發展，成為第四增長極。旅游產業的合作是區域共同發展重要的一部分，是區域整體發展的必然一環。重慶、成都、西安作為西北與西南地區重要的旅游集散地，在高鐵的建成之后更好地發揮了旅游的集散功能，促進了西部人口與資金的流動。

重慶、成都、西安組成的“西三角”整合了西北和西南重要的旅游資源，成為西部大開發重要的一部分。穿越秦嶺的屏障，關中經濟帶與成渝經濟帶實現了貫通，承接東西與南北，帶動西部廣大地區的發展，縮小與東部地區的差距。

2.2拉動國內需求的必然要求

我國目前正處于從生產制造大國向消費大國的轉型過渡期，從生產為主轉向消費為主，如何擴大內需已經成為我國繼續解決的問題。擴大國內需求的重要一步就是增加國民對于第三產業的消費，而旅游就是其中關鍵的一部分。重慶、成都、西安是旅游資源集聚地，高鐵的開通有利于三地進行旅游合作，共同組建旅游發展高地，對于增加過敏旅游消費、區域經濟發展都有巨大的作用。

3.“西三角”城市旅游合作路徑

3.1行政機構上，設立跨省區的旅游發展合作協調部門

例如，旅游合作委員會，可由三地區主管旅游的副省長、旅游與文化局長領導，國家文化與旅游部協調，將三省市的旅游同意進行規劃。

3.2產業結構上，設立三省市的旅游產業聯盟

產業聯盟是近些年較為興盛的組織形式。旅游的發展需要地理空間上的接近，旅游業的產業鏈常常是跨區域的，除政府領導外，需要產業鏈各企業形成聯盟，從而更好地突破地域限制。同時可形成產品、服務、管理等聯盟，將產業聯盟落地。例如依靠目前各省市的大型旅游集團做依托，共同建立跨重慶、成都、西安的旅游集團。設計新的整合性旅游線路與產品，統一進行宣傳與推介。產業聯盟并不影響現有區域之間的行政干洗，只是將產品作為紐帶，運作更為方便。

3.3共同開發旅游類大型項目

例如，三省市可共同開發秦巴山區，共建集觀光、度假、探險為一體的大型國家公園;或組建大型跨省區旅游文化節，凸顯特色，三地聯動。

3.4召開“西三角”旅游發展高層論壇

盡快召開由政府牽頭、業界與學界共同舉辦的旅游產業聯盟研討會或者是高層輪，界定概念與發展思路，分析規劃可能性與及時更新發展對策等。

4.“西三角”旅游協同發展對策及建議

4.1構建三地旅游合作的推進機制

4.1.1政策推動機制

行政推動機制往往包括如下部分：三地共同卸下阻隔在合作之間的障礙，營造公平開放的政策環境，開拓市場，實現資本在區域內自由流動。例如，取消旅游公司的經營地限制與導游人員的強制性地陪制度等。同時鼓勵旅游企業開展跨地區經營、發展跨地區分店等等。

4.1.2市場調控機制

利用市場規律，推動企業追求利益更大化，從而突破本地界限，開展跨地區合作與企業并購，構建資源配置更為合理有效的市場格局。

4.1.3設立協議機構

良好的政策與市場結構需要協調機構的調節，可以開展區域間協作聯席會議，當重慶、成都、西安區域內出現分工與協作問題時可以及時解決。

4.1.4法律保障機制

三地政府應聯合制定“渝川陜”旅游圈區域旅游發展管理條例，從法律的角度保證各項灌頂的順利實施。條例中涉及旅游行業的各個方面，例如市場策略、產品策略、營銷手段、可持續、區域間的分工協作、監督機構職能、政府管理職能、協調機構職能等等。

4.2構建區域旅游協同的共贏機制

4.2.1構建協調機制

區域之間的合作需要考慮多方面因素，其中健康的市場結構是基礎，公平而高效的協調機制是健康前行的保障。“渝川陜旅游圈”的旅游協同發展需要以下兩個協調主體：第一，重慶、成都、西安三地政府需要設立如何分配利益、補償機制、保障機制等條例;第二，各個旅游企業不僅應追求其各自利益，也應同時只求與其他企業的供應，同時不能丟失本土特色。這兩方面都需要協調機制進行有機整合，出現問題時需要及時調節。

4.2.2搭建信息平臺

區域旅游若想良好發展，必須保證信息的透明與對稱。首先，分享政策信息，使政府的政策措施得以快速被業界了解;其次，分享經濟信息，諸如利好與利空信息，業界得以迅速把握;第三，共享基礎設施，例如旅游交通、通信、教育等，減少重復建設。加之合作的旅游資源共享，實現旅游的共同發展。

4.2.3設立約束機制

涉及利益，難免會出現利益沖突與權力濫用。此時應提前設立約束機制，例如懲罰條款等，使得企業在區域合作時遵循規則，并在違反條例后承擔相應責任后果，并對違反條款后造成的損失進行補償或罰款等。

4.2.4設立獎勵機制

“西三角”旅游圈在考慮約束性的同時，需要建立一定的獎勵機制，更好地實現旅游業的健康發展，合作者的共贏。同時建立保障機制，保證合作企業在遇到危機時可以得到及時補救;進行合理的稅收，加大對欠發達地區的支持力度，保證各區域的公平合理發展。

4.2.5保障分配機制

成都、重慶、西安內的旅游業成員通過對政策的把握、對制度條例的把控，實現政府、企業、各個成員之間利益的合理分配與轉移。除此之外，還應貫徹讓渡原理，在勞動分工的基礎上打破貿易壁壘，使生產要素在符合市場規律的情況下產業鏈上自由流動，構建合理而公平的產業結構。

4.3建立區域旅游合作的發展策略

4.3.1人才互動策略

通過構建“西三角”旅游圈，打造統一的市場，實現人才在重慶、成都、西安三地的流動。同時建立人才信息平臺，可以實現區域人才信息互通，資格共同認證。并且可以積極開展人才交流大會，并對專業人才進行技能培訓，提高三地旅游人才專業素質。

4.3.2創新合作體系

第一，創新體制。為了深化旅游企業的改革，需要改善經營體制。第二，需要踐行制度創新，制定合作區域一起遵守的法律公約與條例，使規定付諸法律，成為共同建設的法律基礎。第三，提升創新意識，將創新融入企業文化之中，提高核心競爭力。城市聯合進行營銷，塑造城市旅游形象，以形成區域整體旅游名片。

4.3.3完善投資機制

旅游先期需要較高的投資。若要發展，投資機制是最先需要完成的一步。政府部門可以牽頭建設宣傳與促銷平臺，旅游網絡查詢平臺、旅游咨詢與售后平臺等公眾服務平臺。以及加大對基礎設施建設的投入，例如交通建設、景區基礎建設、通信建設等。隨后可將環境建設、其他基礎設施建設列入未來發展計劃里，為未來做引導性的投入，以及開拓更多資金來源。

4.3.4創建競合機制

旅游資源、線路建立、跨地區景區的建設都需要三地合作。建設競爭機制可以更好地促進合作中的效率。例如不同景區之間要加強競爭，鼓勵其通過上文所敘述的西三角區域旅游組織進行規劃、管理與營銷。形成競爭態勢，鼓勵景區更強勁的發展勢頭。

結語

本文通過西成高鐵建成對川陜渝旅游業特殊的影響入手，提出了構建川陜渝“西三角”旅游圈的設想。并提出在西三角旅游區內營造協同發展與合作的策略，陳述了構建旅游圈的必要性。以此促進重慶、成都、西安三地旅游業的共同健康發展。

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[4]伍向陽.論高鐵發展、產業結構調整與旅游業升級[J].江西科技師范大學學報，2014（01）：99-102.

作者簡介：

馬紅紅（1992-? ），女，漢族，陜西渭南人，碩士，重慶師范大學涉外商貿學院助教，研究方向：旅游經濟運行與管理;

胡慧靈（1993-? ），女，漢族，四川成都人，碩士，重慶師范大學涉外商貿學院鄉村旅游規劃研究中心主任，大百科出版社《百科知識》古鎮專欄作家，主要從事古城重建、旅游空間結構研究工作。