基層水利管理問題研究

崔艷勇

【摘?要】本文針對當前我國基層水利管理存在資金投入少、法治不夠健全、法律意識淡薄等主要問題進行分析，并對新時期我國基層水利管理的優化策略進行了相關論述。

【關鍵詞】基層水利;管理;問題;對策

Research on grassroots water conservancy management

Cui Yan-yong

（Baicheng County Water Resources Bureau?Baicheng?Xinjiang?842300）

【Abstract】This paper analyzes the main problems of China's grassroots water conservancy management， such as less capital investment， insufficient legal system and weak legal awareness， and discusses the optimization strategies of grassroots water conservancy management in China in the new era.

【Key words】Grassroots water conservancy;Management;Problem;Countermeasure

從整體來看，目前我國的基層水利管理存在不少的問題，嚴重阻礙了我國基層水利事業的健康、可持續發展。因此，我們應抓住基層水利管理中水利設施老化、水環境破壞嚴重、法制不健全等主要問題進行分析，加強基層水利建設，減少水環境污染，建立更為健全的法律制度，使基層水利工程的整體效益得到充分發揮，推動我國社會主義新農村建設。

1. 我國基層水利管理現狀

（1）發展舉步維艱。

經調查，我國大多數鄉鎮水管站處于癱瘓或半癱瘓的狀態，難以生存;我國基層水利的相關管理單位幾乎不能保證正常運轉，大部分陷人了舉步維艱的困境，有的甚至正面臨著解體的嚴重危機。

（2）農村水環境破壞嚴重。

隨著農業現代化和新農村建設的不斷推進，農村水環境遭到了嚴重的破壞，尤其是農村小鎮建設帶來的大量生活污水及現代農業集約化帶來的非電源污染對農村的水環境造成了嚴重的污染;一些鄉鎮企業的污水排放和固體廢棄物、農藥和化肥的過量使用、養殖場畜禽糞便的排放等，使農業生態環境不斷惡化，也使更多的水庫及河流富營養化，對農村飲用水的質量造成了極大的威脅。

（3）基層水利行政執法力度較弱。

從當前基層水利行政執法過程我們可以看到，基層水利行政在實際執法中沒有采取過多的強制性措施，更多的只是以口頭的教育為主，因此導致對一些違法行為不能進行有效制止或行政決定不能及時執行。同時，在基層水利管理的執法工作方面，一些地區的執法人員不足，大部分干部不具備執法資格，所以大量執法人員只是濫竽充數，使基層水利行政執法的力度大大降低。

2. 目前我國基層水利管理存在的主要問題

（1）管理機制不健全。

當前我國部分地區的基層水利管理機構制度建設、機制保障及人員配制等都不健全，尤其是大部分鄉鎮一級水管站已被撤銷或租賃包給個體進行管理，管理機構無編制，其工作人員多由當地的村干部兼任，導致基層水利機構的運作雜亂無章，導致基層水利設施的防汛責任主體不明確，管理責任落實不到位。至今，大部分老舊基層水利設施存在各種不同的安全隱患，且不能得到有效的圍護與修繕。

（2）水利管理理念落后。

基層水利是我國農業發展的基礎。隨著農業現代化的發展，越來越多的新科技、新技術被運用在農業生產中。但是，基層水利管理的理念卻仍然沿用過去的管理模式，未能緊跟時代進步的潮流，對管理制度并未進行相應的改革，導致在基層水利管理中不時出現多頭管理或職權不明等現象，使基層水利的管理難度大大增加。

（3）農村水利投入相對不足，水利設施缺乏建設與管理資金。

隨著我國經濟體制的改革，一些以前由集體管理的農田水利在建設和管理方面出現各種問題，部分農田水利設施只能依靠政府出面找相關的水利管理部門出錢，再請人進行圍護修繕，使基層水利管理工作的難度不斷增加。此外，各個地區對于農田水利水費的征收具有不同的標準，不能適應社會的發展方向，使基層水利的水費征收困難。眾所周知，水費正是開展基層水利管理工作的基礎，故水費的難以征收問題制約著基層水利的建設和管理。

（4）管理建設隊伍邊緣化。

據水利統計資料顯示，我國基層水利管理中嚴重缺乏農田水利技術人員，甚至一些基層水管單位的技術干部崗位都存在著空缺現象，使我國農田水利的管理無法滿足現代水利的日常管理需要，隊伍建設出現邊緣化，嚴重制約著基層水利的健康發展。導致這一現象的主要原因是部分鄉鎮水管站的工作人員并無編制，因此無法得到相應的財政撥款，且基層水利管理工作的責任大、任務重，大部分技術人員不愿接受這樣的工作，故一些鄉鎮水管站的日常管理由少量的水利員輪流負責，更不用說專業人員的引進了。再者，各個基層水利管理的工作人員自身綜合素質較低，對水利專業也只是略知一二，使基層水利的管理效益大打折扣。

（5）水利設施嚴重老化，年久失修。

隨著我國農業現代化的不斷推進，一些地方的種植業規模不斷擴大，對灌溉用水的需求也不斷增加，僅僅依靠傳統老舊的農田水利設施，已無法滿足農村日益增長的灌溉用水需求。若這些嚴重老化或年久失修的農田水利設施得不到有效的改善，將會嚴重阻礙我國農業的進一步發展。

3. 新時期我國基層水利管理優化與改進策略

3.1?轉變管理觀念，建立健全規章制度。

對于基層水利的優化管理問題，我們應根據我國相關的法律法規，對傳統的基層水利管理制度進行改革，使其適應農業現代化和新農村建設的發展步伐;逐步將過去較為傳統的行政管理手段轉變成由法律、經濟、政治等共同作用的管理手段，使其滿足時代發展的需要;在當代市場經濟快速發展的形勢下，積累更多的水利管理經驗，并進行適當的總結，為當前基層管理機構的行政執法提供更加可靠的法律保障。

3.2?創新投融資體制，建立多渠道的農村水利投入新機制。

（1）政府部門應重視農田水利資金的投入，在對城市防洪等公益性工程建設加大投人的同時，應重點加大對基層農田水利工程建設的資金投入力度，大力推進農村抗旱排澇、灌溉渠道、居民飲水設施等配套系統的建設。

（2）營造良好的民營水利發展環境，在政府部門的水利工程建設規劃及年度規劃中應把民營水利建設項目列入其中，通過資源利用、制定稅費、投融資及財政扶持政策，利用規劃指導、資金扶持等手段為民營資本進入基層水利工程建設及運營市場中創造更加公平的環境，使其彌補政府部門對基層水利建設投入的不足。

（3）嚴格按照“誰投資，誰所有;誰受益，誰負擔”的原則，使基層水利管理組織的作用得以充分發揮;活用“一事一議”的政策，采用民主的方式做出決策，進一步調動農民對興建現代農田水利工程的積極性。

（4）進一步拓寬農田水利工程建設的融資渠道，相關的金融部門在信貸工作中應把支持民營水利作為重要的工作內容，并根據實際情況制定有針對性的信貸政策和管理方法，為現代農田水利工程建設項目的融資提供優先機會。

3.3?加強農村水環境保護，促進水資源可持續利用。

（1）我們應處理好基層水利建設和農業生態環境建設的關系，建立水資源可持續利用的環境保護體系;在農田水利建設中應對源頭的水源進行合理的保護，并對中下游地區農業用水和生態林業用水進行有效的管理，做好水土保持工作，保證下游灌溉及生態用水的需要;若有水電開發建設項目時，必須做好項目的規劃，再進行科學合理的論證，不能過度開發，以保證水資源不被破壞。

（2）對基層水利中的水環境加大監管力度，必須嚴格執行環境保護“三同時”制度和環境影響評估制度;基層水利管理機構應聯合環保部門，對農村鄉鎮生活垃圾及污水進行有效的凈化處理，使之達到相應的排放標準。

（3）加大對農村水環境及非點源污染的治理力度，對鄉鎮上不達標的排污企業，應限期整改;對農村的養殖業規模進行適當的控制，提倡生態養殖。

3.4?提高基層水利管理人員的整體素質與執法力度。

基層水利管理工作人員自身素質的高低直接影響著執法的力度，為此，應對基層水利管理人員進行定期的水利專業知識培訓，強化管理人員自身的道德和法律意識;在實際執法管理過程中，應嚴格按照相關法律制度進行執法，并不斷提高自身的職業道德素質，使基層水利的管理工作高效運行。

3.5?加大對水利管理的投入，加強質量教育。

基層水利是農業發展的基礎，當地政府應大力扶持農田水利。當前，我國出臺了一些與農田水利相關的政策，相應的資金也逐步到位，大大促進了我國老舊農田水利的圍護修繕及新型水利設施的建設。在加大水利管理投人的同時，我們應遵循“百年大計，質量第一”的原則，加強基層水利管理人員的質量意識及質量管理知識的培訓，根據實際情況進一步完善質量管理的機制，保證基層水利的質量。

3.6?從農民的利益出發，發揮工程效益最大化。

對于基層水利的管理，我們應從農民的利益出發，對農田水利進行有效管理，使基層水利發揮出最大的工程效益。因此，我們應從基層水利的建設規劃、施工質量、管理制度等方面人手，建立一套較為完善的基層水利監督管理體系，自上而下，齊抓共管，保證基層水利工程的質量，并使之高效運行。

4. 結語

在當前發展形勢下，我國基層水利管理工作復雜而又艱巨，我們應抓住基層水利管理中存在的主要問題，通過建立健全各項管理制度，逐步完善我國水利立法和水利行政執法。總之，只有解決好基層水利的管理問題，才能更加有效地促進我國農業經濟的不斷發展，使之造福于人民與社會。