略論“一帶一路”建設中西安節點城市作用的發揮

楊勇 國亮 張弘

【摘 要】 本文介紹了“一帶一路”中的節點城市，分析了“一帶一路”節點城市的特征以及西安節點城市的特征，提出了充分發揮西安節點城市作用的具體措施：加快產業聚集，形成重要節點;擴大對外交往，建設開放節點;推進創新驅動，打造創新節點;聚焦文化交流，展現示范節點;促進產業合作，發展引領節點;完善交通體系，構筑中心節點。

【關鍵詞】 一帶一路;節點城市;西安;國際化大都市

西安是古絲綢之路的起點，在促進中國與中亞、中東歐以及西歐的貿易往來與人文交流中起到了重要的作用，在新時期“一帶一路”建設中，西安作為承東啟西、聯結南北的重要節點城市，隨大西安建設、國家中心城市和國際化大都市建設的逐步推進，在東西方文化交流、科技創新、經濟貿易等方面發揮著越來越大的作用。

一、“一帶一路”中的節點城市

理論和實踐中對節點城市的內涵沒有統一的認識，聯合國教科文組織（UNESCO）2015年曾提出絲路沿線城市（Cities alongside the Silk Roads）概念，主要指位于絲綢之路的重要貿易與交易樞紐，這些城市“吸引了學者，教師，神學家和哲學家，從而成為知識和文化交流的重要中心”。[1]英國拉夫堡大學地理系（Geography Department at Loughborough University）“全球化與世界城市研究網絡”（GaWC）從生產性服務企業總部和分支構成的網絡角度對世界城市進行了分級，并與1998年開始發布世界城市名冊，產生了較大的影響力。在中國政府2015年發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（下文簡稱《愿景與行動》）中指出“一帶一路”建設在“陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造……國際經濟合作走廊;海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。”以上對城市的定位存在較大差異，但無論哪一種觀點，西安均位列其中，尤其是在“一帶一路”建設中，西安歷史地位無可比擬，發展前景未來可期。表1描述了三種劃分方法下的中國國內城市類別或級別，其中，UNESCO絲路城市在國內僅涉及四城，GaWC（2018）世界城市名冊中西安繼2012年入榜位列Sufficiency之后，2016年升位至Gamma-，而2018年繼續升位至Gamma+。

根據已有文獻，將“一帶一路”節點城市定義為在“一帶一路”沿線國家和區域范圍內，基礎條件較好、綜合比較優勢明顯、集聚輻射作用較強，對所在國、區域具有重要經濟、社會、文化、對外經濟交往戰略地位和影響力的樞紐性城市。在《愿景與行動》中共提及26個節點城市，其中10個絲綢之路經濟帶城市，16個21世紀海上絲綢之路城市，以下主要根據此26個節點城市進行分析。

二、“一帶一路”節點城市的特征分析

總體看，26個節點城市雖然歷史背景、資源稟賦、地理特征、社會條件、經濟發展、人口資源等各不相同，但均表現出如下共同特征：

1、地理區位優勢明顯

“一帶一路”國內重要節點城市位于“一帶一路”倡議的沿線區域，一般具有空間上的地理區位優勢，是所在區域的主要樞紐節點，是物流、人流和信息流交匯之地，在連接國內城市和區域，以及在聯通國內外，尤其是“一帶一路”國家之間等方面具有鮮明的地緣優勢特征，不僅在區域經濟發展方面影響深遠，且與區域內外開展較為頻繁的多層次、多領域的互動與交流。

2、戰略支點作用顯著

“一帶一路”重要節點城市在聯通東西的古絲綢之路中具有重要的戰略地位，在新時期其地位依然具有重要的戰略意義。《愿景與行動》中提到的節點城市涵蓋了九個國家中心城市和三個國際化大都市，戰略意義重大，并具有對內對外的雙重功能。一方面，重要節點城市是所在省區的主要發展節點和“中心地”，對于區域內部的發展起到重要的“支撐點”作用;另一方面，也是所在區域與外部聯系和經貿往來的主要門戶和樞紐區域，通過自身與外部的貿易、投資、金融、交通運輸等連接網絡促進區域的國際化。

3、聚集效應逐漸增大

“一帶一路”重要節點城市在資源、產業和經濟活動在空間上的集中產生的經濟效果以及吸引經濟活動向一定地區靠近的向心力，在一定程度上決定著區域經濟的發展。在資源方面，既包括重要戰略資源的硬資源，也包括如人才、信息、資金等軟資源;在產業方面，這些節點城市是區域支柱產業和主導產業的聚集地，且在一定程度上代表著未來產業發展的方向，如信息產業、新能源產業、文化創意產業等;在流通渠道方面，傳統的公路交通、海上交通、新興的高鐵交通以及更為便捷的跨區跨國空中交通是資源配置的重要通道，有利地促進要素和產品流通，信息通道的暢通進一步加強了區內外之間的緊密聯系，極大的帶動了區域的經濟發展競爭力、產業發展競爭力、社會環境競爭力、對外開放競爭力、營商環境競爭力、科技創新競爭力、基礎設施競爭力等。

4、輻射效應日趨明顯

“一帶一路”重要節點城市往往都是本區域核心城市，在資本、人才、技術、市場等方面具有相對優勢，在與周邊區域的緊密聯系過程中，一方面通過資源和產業的集聚產生的關聯效應帶動區域內相關產業的快速發展，另一方面又通過回顧效應、旁側效應和前向效應帶動整個產業鏈的發展，進而推動周邊區域產業基礎的完善和技術進步的實現。一般而言，聚集效應強的區域輻射效應也相對較強。

5、國際影響漸趨增強

“一帶一路”重要節點城市不僅在國內表現出較強的影響力，在整個經濟區和經濟帶沿線也具有重要的影響力。一方面是節點城市具有一定的國際知名度與美譽度，社會認可度和國際公認度較高，另一方面，國際話語權在逐步增強，如定價權、信息發布權、文化主導權、技術標準權、市場引領權和規則制定權等，除此之外各城市的軟實力的影響力也在進一步擴散，如國際語言環境、國際機制和對外政策、人才、意識形態和價值觀、文明程度和大眾傳媒等。

三、西安節點城市的特征分析

1、地緣優勢得天獨厚

相比于其他節點城市，西安是我國地理中心，是中國的“核”，是“一帶一路”的“核”，西安向東連接京津冀和長三角城市群，向南連接珠三角、成渝城市群，向西連接新亞歐大陸橋，向北連接中蒙俄國際經濟合作走廊，貫穿西部地區的南北通道與新亞歐大陸橋在此交匯。西安也是中國傳統文化重要發源地之一、世界文化格局重要節點城市、古絲綢之路起點城市、新歐亞大陸橋及黃河流域重要城市，交通便捷發達，區位優勢凸顯。

2、戰略支點作用突出

西安是絲綢之路經濟帶聯系中國內陸的核心樞紐和國家向西開放的戰略支點，是“居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象”的九個國家中心城市之一，承載了國家政治目標和戰略任務，同時，相比其他節點城市，西安更是國家層面確定的三個國際化大都市之一，在未來中國發展中起不可替代的作用，戰略支點作用無可替代。

3、歷史文化舉世無雙

“絲綢之路”不僅是一條商貿之路，更重要的是一條文化之路，是一條東西方文化相互交流、民心相通之路，在實現中華民族偉大復興中起決定性作用。西安作為世界四大文明古都之首，被稱為“不朽之城”，與中國其他古都相比，西安7000多年的文明史，3100多年的建城史，1100多年的建都史，其中作為統一王朝的首都有700多年，且孕育了周秦漢唐四大盛世王朝，歷史影響最廣泛和最深遠。西安還是絲綢之路的東方起點和策源地，體現了不同文明的互學互鑒、不同族群的共生共贏、不同宗教和諧共處的絲路精神。西安作為中外文化交流和中華文化傳播的核心區，代表中華文明開放包容、融匯創新、生生不息的文化精神。

4、產業發展極具特色

西安產業發展基礎雄厚，目前以電子信息為主的高新技術產業發展迅速，集成電路新型顯示、光電子、大數據與云計算、增材制造（3D打印）、機器人、無人機、衛星應用、新材料等產業的先導性、支柱性特征明顯;作為全國重要的裝備制造業基地和國防科技工業基地，以新能源汽車和航空制造為主的先進制造業實力雄厚，新一代信息技術、生物醫藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節能與新能源汽車等戰略性新興產業發展迅猛;以樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為主的商貿流通業規模持續擴大，結構不斷優化;文化旅游大產業方面，西安正在發揮著中國文化的擔當作用，為提升中國文化的世界影響力貢獻“西安力量”。

5、后發優勢潛力無限

西安是西北地區唯一的特大城市，《關中—天水經濟區發展規劃》《關中平原城市群發展規劃》等戰略的實施，進一步增強了西安對西部和北方內陸地區的引領和輻射帶動作用。而“一帶一路”倡議的實施，將西安的輻射帶動能力延伸到中亞國家，加快了西安建設國際化大都市的進度。隨著“長安號”開行量、重載率、貨運量的提升，西安國際港務區在“絲綢之路經濟帶”貿易交往中發揮更大的作用;西安臨空經濟示范區的獲批，空港新城繼上海自貿區、遼寧自貿區大連片區之后第三個加入世界自由區，近期又獲批采用“第五航權”發展航空物流，為西安“空中絲綢之路經濟帶”的發展奠定了堅實的基礎。

四、充分發揮西安節點城市作用的具體措施

西安節點城市的重要性毋庸置疑，西安市委十三屆四次會議但也要避免被“通道化”和“邊緣化”，提升西安“一帶一路”節點城市作用具體策略如下。

1、加快產業聚集，形成重要節點

產業是城市的核心，產業發展是西安承接“一帶一路”重大項目的重要平臺，是大西安建設、國家中心城市和國際化大都市建設的重要內容。發揮西安節點城市作用首要任務就是持續提升產業聚集能力，強化產業競爭優勢，注重關鍵領域中的產業創新，不斷形成絲綢之路經濟帶的分工體系和產業互補。

面向“一帶一路”國際大市場，西安就要充分發揮產業層次較高、科技研發能力較強的基礎優勢，當前就要優化以電子信息產業為核心的高新技術產業、以新能源汽車和航空制造為核心的先進制造業和以“三大經濟”為核心的現代服務業，尤其要重點發展文化大產業，不斷增加“高級生產者服務業”供應，如會計、廣告、金融和法律，提升產業聚集能力，充實和完善整個產業鏈，成為國內乃至國際產業聚集和融合的重要節點。

2、擴大對外交往，建設開放節點

不斷完善對外交往服務體系，成為國內對外交往的開放節點。西安在我國對外交往中具有舉足輕重的地位，是我國外交的一張名片，但相比北京、上海、廣州、成都等城市而言，西安尤其在領事館和簽證中心方面數量上偏少，服務機構不足，是對外交往大市，但不是強市，西安要不斷完善對外交往服務體系，通過繼續改善營商環境吸引更多世界500強企業落戶，通過規劃建設一批具有國家功能性和國際影響力的文創項目和平臺，廣泛開展國際性會展活動和策劃實施重要的國際合作項目，成為中國對外交往的核心節點。

3、推進創新驅動，打造創新節點

如果說經濟發展初期可以依靠資源稟賦實現增長，或者通過改革獲取發展紅利，那么從長期看，創新是發展的靈魂，創新是發展不竭動力的源泉。在“一帶一路”國際合作中，西安要以創新引領發展，打造絲綢之路經濟帶創新節點。2018年西安市出臺《關于補短板 實施創新能力倍增計劃工作方案》中提出了愿景，“力爭用5年時間，使西安成為國家重要的科學原始創新中心、產業技術創新中心、創新環境和制度示范中心。到2021年，進入國家創新型城市前列，成為‘一帶一路創新之都。”

一方面，完善創新制度體系，優化創新環境。西安軍工科技實力雄厚，隨著軍民融合發展上升為國家戰略，通過軍民融合實現創新發展，就需要在原有的機制體制內實現系統的創新，充分調動企業、高校、科研機構等創新主體的創新積極性;另一方面創新又是各類高端資源的集聚，如何通過激勵措施鼓勵和吸引資金、技術、人才等要素的集聚，就需要進一步完善人才新政、創新新政等政策措施;同時還需要培育發展科技金融中介服務體系，支持知識產權評估、技術轉移、專利代理、信用評級等科技金融中介服務組織，為大眾創業、萬眾創新建立完善的政策環境、制度環境和服務體系。

4、聚焦文化交流，展現示范節點

大力推進文化產業發展，成為亞歐人文交流新模式示范節點。西安要依托現有文化產業發展基礎，創新文化產業發展方向、發展模式、發展理念，深入實施“文化+”戰略，圍繞“文化+電腦+人腦”，優化歷史文化產業，提升和打造體育產業、綠色生態旅游產業，打造絲路文化高地，構筑西安“文化產業增長極”。積極與“一帶一路”國家對接，創新人文交流模式、傳播國家使命。

一方面要充分利用絲綢之路大學聯盟，加強與“一帶一路”沿線國家、地區和城市的教育合作與交流，在人才培養、科學研究等領域展開廣泛合作;另一方面在能源化工、現代農業、創新創業等領域的產業合作中開展聯合技術攻關，深化產學研結合，并逐步推動科技成果轉化領域中的深入合作;同時與沿線國家、地區與城市聯合打造“絲綢之路經濟帶”國際精品旅游項目，逐步推進區域人文交流的新模式，擴大西安在亞歐國際合作中的影響力。

5、促進產業合作，發展引領節點

加強與“一帶一路”沿線國家、地區和城市之間的產業合作，以國際合作平臺為基礎，“走出去”與“引進來”相結合，增強西安競爭優勢，成為內陸開放新高地引領節點。

與東部城市相比，受地理區位、發展空間等條件的限制，西安對外開放觀念相對落后，在經濟發展階段、市場發育程度等方面與東部沿海地區存在顯著差異，特別是在區域經濟綜合競爭力、工業化、城市化和市場化程度等方面更是有較大的差距，西安要切實提高經濟發展競爭力和外向型經濟競爭力，一方面要加強國際合作平臺建設，如中俄絲路創新園、中哈人民蘋果友誼園、中韓產業園等合作平臺建設，充分利用絲博會、西洽會、歐亞經濟論壇等加強與沿線國家、地區和城市之間的交流與合作;另一方面在“引進來”企業的同時加強優勢企業的“走出去”，充分利用西安與中亞國家產業互補優勢，加強企業之間的合作與聯系，挖掘經濟合作潛力，增強西安的國際影響力。

6、完善交通體系，構筑中心節點

加快國家綜合交通信息樞紐建設，推進互聯互通，充分發揮西安人流、物流和信息流的競爭優勢，打造西安國家大交通中心節點。一是要建設西安空地立體式交通樞紐，充分發揮以大西安為中心的航空、鐵路和公路優勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的文化科技交流和經濟貿易往來;二是進一步完善物流產業的空間布局，搶抓陜西自貿區、臨空經濟示范區、跨境電商試驗區等獲批的重大機遇，利用第五航權等大力發展航空運輸業，打造面向全球的國際航空物流樞紐，形成面向歐亞的國際陸路物流樞紐，推進現代化國際物流服務平臺建設;三是在已有的通信功能基礎上，強化西安在國家通訊信息體系中的樞紐作用，密切與“一帶一路”國家和地區之間的合作與交流，建設面向全球的信息港。

【注 釋】

[1] Cities alongside the Silk Roads[DB/OL].https：//en.unesco.org/silkroad/silk-road-themes/cities-alongside-silk-roads，2019-2-1.

【作者簡介】

楊 勇，男，陜西延安人，碩士，講師，研究方向：發展經濟學.