甘肅省貧困縣產業扶貧發展問題研究

王 璐 孔 隴

(蘭州財經大學 會計學院，甘肅 蘭州 730020)

0 引言

一直以來貧困與反貧困是全人類共同面臨的難題之一[1].隨著我國扶貧工作的不斷推進，截至2017年年底，我國貧困人口已從2012年底的9 899萬減少到3 000萬左右，5年累計共減少了6 600萬人口[2].自1986年設立貧困縣以來，各省每年不斷有縣市區退出貧困縣序列，減貧脫貧工作已逐漸進入改革攻堅時期.為完成我國現行標準下的貧困縣摘帽、貧困人口脫貧的任務，貧困地區應根據當地條件及資源特點，發展貧困地區的特色優勢產業，從而推進農村產業化扶貧，解決區域性整體脫貧的問題.甘肅省人大十三屆一次會議上指出，2017年甘肅省全年減貧67萬人，其中有6個片區縣、13個插花縣[3]申請摘帽，貧困發生率下降到9.6%.雖然貧困區域不斷縮小，但是受于地理環境、自然災害、歷史及改革開放后國家梯度發展戰略的影響[4]，甘肅貧困地區的扶貧任務仍然艱巨.

產業扶貧不僅可以解決不可抗力造成的返貧問題，而且可以為農村脫貧減貧工作提供可持續發展的“血脈”.2006年李周清指出：通過發展因地制宜的特色產業、建立產業扶貧長效機制，可以解決扶貧資金缺乏、產業化項目缺少規劃、文化教育與產業發展不匹配等問題[2].2015年全承相、賀麗君、全永海認為：扶貧產業的選擇需要考慮貧困群眾的意愿，對其進行目標性的幫扶，從而使產業扶貧有效開展[2].據了解，2017年甘肅省確定了23個深度貧困縣、40個深度貧困鄉、3 720個深度貧困村，制定了由金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等組成的脫貧攻堅戰略.除了投入大量專項扶貧資金、對貧困人口異地搬遷扶貧外，甘肅省還應該結合其產業經濟的特點，建立健全脫貧攻堅保障機制，以便更有成效地推進產業扶貧工作.

1 甘肅省貧困縣產業扶貧現狀和特征分析

1.1 甘肅省貧困縣產業扶貧現狀分析

1.1.1 甘肅省貧困縣縣域經濟發展狀況

根據2017年4月發布的《甘肅省貧困縣分類統計表》可知，甘肅省目前共有75個貧困縣，其中國家集中連片特殊困難地區貧困縣共有58個，插花型貧困縣共17個.2016年甘肅省生產總值達到7 200.37億元，比上年增長了7.6%.其中43個國家扶貧工作重點縣的生產總值為1 702億元，同比下降6.26%，占全省生產總值的23.63%.由表1可以看出，國家扶貧工作重點縣的經濟在平穩上升的過程中遇到了發展瓶頸，因此依據產業扶貧的地區還需加大技術、人員、物資的投入以及后期的風險監控，以求達到緩中趨穩的良好勢態.

表1 甘肅省43個國家重點貧困縣生產總值變動表[5-7]

1.1.2 甘肅省貧困縣產業扶貧發展類型

產業經濟發展離不開其特有的資源、文化、技術、管理、環境、人才等方面的優勢，依據這些優勢可以形成具有市場競爭力的特色產業[8].甘肅省貧困縣產業經濟主要以特色農林產業扶貧、農村旅游扶貧[9]、電子商貿扶貧為主(如圖1).據《2017年甘肅省統計年鑒》數據顯示，2016年甘肅省向貧困地區投入35.2億元產業扶貧資金，大量的資金投入加快了“一縣一業”和“一村一品”的產業扶貧進度.全省不僅新增了特色優勢產業種植面積，而且在100個貧困村開展了旅游扶貧試點工作以及在1 641個貧困村開展了電商扶貧.國務院2016年發布《關于“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》中提到了五個產業脫貧的方式，以農林產業扶貧為例，甘肅省制定了以蔬菜、馬鈴薯、草食畜牧業、中藥材[10]、優質林果、制種和釀酒原料為主的六大特色主導產業發展方案，且在大力發展優勢產業的同時，召開產業發展推進會，制定全省的百合扶持辦法.據“甘肅省精準脫貧大數據管理平臺”統計，截至2015年12月，甘肅省通過產業扶貧實現穩定脫貧的貧困戶共73.18萬戶，共計217.35萬人.

圖1 產業發展脫貧類型[11]

1.1.3 甘肅省貧困縣產業扶貧發展現狀

2016年，甘肅省第一產業生產總值增加983.39億元，較同期增長5.5%，第二產業增加2 515.56億元，較去年增長6.8%，第三產業增加3 701.42億元，增長8.9%.雖然工業品價格有所下跌，但全省經濟走勢總體平穩.以甘肅省43個國家扶貧工作重點縣為例，第一產業與第三產業的生產總值保持穩定增長，而第二產業卻受到工業經濟轉型的影響持續下滑.根據表1顯示，雖然貧困縣建筑業的生產總值穩速增長，但工業生產總值連續三年呈現下降趨勢，其工業生產成品在去庫存方面存在負增長現象.近年來，甘肅省第三產業經濟增速較快，是帶動全省經濟發展的主要源動力，如表2所示.2014年—2016年全省43個國家重點貧困縣第三產業的生產總值分別以28.12%、10.14%、10.84%的速度增長，其中包括通過公共網絡實現的零售業、旅游業、高技術服務業等(如圖2)，因此可以看出甘肅省貧困縣目前的新業態、新產業成長較快.

1.2 甘肅省貧困縣產業扶貧特征分析

近年來，甘肅省貧困縣不斷憑借自身優勢，借助大數據時代的媒介手段，調整產業結構，積極發展創新產業，使得貧困地區的經濟效益明顯增強.但在致力于產業扶貧脫貧的工作過程中仍存在一些問題，與我國貧困縣“摘帽”的標準相比，差距仍然較大，其發展還存在很多問題及制約因素，具體如下.

1.2.1 貧困縣縣域連片集中，缺少良好的產業發展環境

甘肅省連片特殊困難地區主要集中在六盤山區、秦巴山區、藏區三個地方，由于這些地方地理環境惡劣、交通不便利、生產方式落后、少數民族聚居等因素影響，其脫貧戰略實施受限，造成脫貧成本高、脫貧難度大的問題[4].按照地理環境劃分，甘肅省貧困縣域分布如表3所示，其中六盤山區共31個國家扶貧工作重點縣，占地區比重57.4%，秦巴山區和藏區分別是7個國家重點貧困縣，所占地區比重為77.8%和58.3%，貧困縣縣域分布呈現連片集中的特點，這使得貧困地區產業經濟發展缺少區域市場及產業鏈的支持，無法形成局部有效市場機制，缺少良好的產業發展環境.

表2 甘肅省43個國家重點貧困縣(區)生產總值分類變動表[5-7]

年份第一產業/萬元同比增長/%第二產業/萬元同比增長/%第三產業/萬元同比增長/%20164 162 3955.025 379 998-4.629 473 90910.8420153 963 4007.105 640 648-11.008 547 31810.1420143 700 4244.806 342 038 8.237 760 08028.12

產值/萬元圖2 甘肅省43個國家重點貧困縣(區)第二、三產業生產值明細圖[5-7]

1.2.2 消費水平較低，區域性發展滯后

居民可支配收入指標可以有效反映居民生活水平狀況.2016年甘肅省農村居民可支配收入為7 456.9元，受到較大的經濟下行影響，政策性幫扶推動貧困居民人均可支配收入增幅較低.據統計，2016年甘肅省43個國家扶貧工作重點縣的人均可支配收入為6 189元，較上年增長8.2%，相比全省農村居民可支配收入增幅高0.7個百分比(見表4).雖然貧困地區的人均收入處于上升趨勢，但其每年的人均可支配收入與農村居民整體水平相比還具有一定的差距(見表5).2016年甘肅省農村居民平均每人消費支出7 487元，而重點貧困縣平均每人消費支出為5 944元.因此，從人均可支配收入與平均每人消費支出來看，甘肅省貧困縣域的消費能力還處于較低的水平，扶貧資金在產業扶貧方面的投入與產出效率低下，產生貧困縣域經濟發展不景氣的情況.

1.2.3 社會特征復雜多樣，產業發展缺少人才

社會特征復雜多樣是甘肅省貧困地區產業經濟發展滯后的原因之一.甘肅省自古處于經濟發展的劣勢區位，落后的生產力持續影響人民的思維方式與文化信仰，加上貧困地區的教育資源稀缺，造成了貧困地區受教育程度低，產業經濟發展缺少人才[1].此外，甘肅省集中連片的貧困地區屬于少數民族聚居區，這些地方不僅自然環境惡劣，而且社會機制不完善，受宗教信仰及自然條件的影響，扶貧攻堅工作開展難度大、返貧率高，建立完整、有效的產業經濟結構較為困難.甘肅省社會特征的復雜還在于生態條件的脆弱與產業經濟發展相矛盾，草地沙化、水土流失等問題導致生態系統脆弱且修復功能較差，阻礙了地區產業經濟的發展，形成開墾與貧困的惡性循環.由于貧困地區的人們在思想上長期固步自封、閉門造車，產業經濟結構單一，抑制了生產要素的接洽、循環以及地區資源的優化配置.雖然政府部門及社會組織都為貧困地區的產業經濟發展輸送了大量的領導人才，但生產性人員接受“新思想”轉化過慢，形成產業輸出劣勢.

表3 甘肅省貧困縣域分布[12]

地理環境劃分市州(縣區)所轄縣市區數量/個國家扶貧工作重點縣數量/個國家扶貧工作重點縣所占地區比重/%六盤山區慶陽市、平涼市、天水市、定西市、白銀市、蘭州市、臨夏州、武威市543157.4秦巴山區隴南市9777.8藏區武威市、甘南州12758.3

表4 甘肅省43個國家重點貧困縣(區)人均可支配收入[5-7]

年份重點貧困縣人均可支配收入/元較上年相比/%農村居民可支配收入/元較上年相比/%重點貧困縣與農村居民可支配收入增幅相比/%2016年6 189+8.207 457+7.50 +0.70 2015年5 720+28.836 936+20.92 +7.91 2014年4 440+13.305 736+12.30 +1.00

表5 甘肅省43個國家重點貧困縣(區)平均每人消費支出[5-7]

年份重點貧困縣平均每人消費支出/元較上年相比/%農村居民平均每人消費支出/元較上年相比/%重點貧困縣與農村居民人均消費支出增幅相比/%2016年5 944+10.00 7 487+9.62 +0.382015年5 403+33.44 6 830+29.56 +3.882014年4 049-0.07 5 272+8.70 -8.77

1.2.4 農業生產缺少標準化，主導產業發展受到制約

農業是農村經濟發展的基礎[13]，也是甘肅脫貧的主導產業.甘肅省貧困地區的農業生產缺少標準化、科學化管理，致使主導產業經濟發展受到制約，農業戰略性結構調整缺失，貧困地區群眾的生活水平無法得到有效改善.農業標準化主要針對農產品的規格、質量、等級、安全及生產過程的播種、收割、檢驗、運輸、包裝等方面進行規范.以甘肅省農業機械化水平為例(見表6)，機耕率與機播率都呈現上升趨勢，但與機耕率相比，機播率整體水平偏低，每年的機械播種面積連當面播種面積的一半達不到，說明甘肅省的農業機械化水平還有待提高.農業標準化是提高生產力的重要途徑，是提高農民收入、實現農業現代化的重要基礎，因此，農業生產標準化的缺失，制約了甘肅省貧困地區主導產業的發展.

1.2.5 公共基礎設施薄弱，產業現代化水平低

貧困地區的財政收入較少，不足以支持地區經濟發展的需要.資金支持力量一旦薄弱，易導致地區公共基礎設施建設與產業經濟發展需求不匹配.據相關資料顯示，截至2014年底，全省還有30%的建制村不通硬化公路，90%以上的村社道路沒有硬化，354萬農村人口的飲水安全沒有納入規劃，20%的貧困村不通動力電.基本公共服務供給不足，貧困地區產業發展缺少必要的生活保障機制，不僅造成貧困地區農業產業化發展不強的局面，而且限制了第二、三產業的延伸發展.此外，水、電、路、網等基礎設施的不完善，致使甘肅省貧困縣產業鏈不完整，公共基礎設施薄弱讓貧困地區的產業達不到現代化水平，科技含量低，難以在激烈的市場競爭中保持其特色產業的優勢.

2 精準扶貧背景下甘肅省貧困縣發展產業經濟的契機

近幾年，隨著中央、省委省政府不斷推行特色產業扶貧政策，將行業扶貧政策、資金、項目、力量精準定位到貧困主體，加快了按需求幫扶的產業脫貧進度.在精準扶貧的背景下，產業化扶貧是甘肅省發展實體經濟的有效路徑，通過精準扶貧中的資金投入、基礎設施建設、行業扶貧、金融扶貧、雨露計劃、社會幫扶等措施，逐步壯大貧困縣產業經濟優勢；借助精準扶貧背景下的區位優勢，鋪設產業經濟發展的“國際貿易”道路，吸引投資者投資.最后，憑借精準扶貧的機遇，調整貧困地區產業結構，增加貧困人口的收入，如期實現2020年的脫貧目標.

2.1 精準扶貧背景下產業經濟發展的資金優勢

在30多年來的扶貧開發實踐中，隨著對扶貧對象的精準識別和財政扶貧資金的加大投入，資金投入與產出效益越來越明顯.2016年中央下達甘肅省各類扶貧資金共73.95億元，較上年增長44.8%，省級22個部門整合涉農資金568億元， 這些資金的用途包括完善基礎設施建設、 引導勞務輸出、異地扶貧搬遷、生態保護、教育扶貧、醫療救助等方面.2016年主要投放35.2億元發展特色產業，說明精準扶貧背景下甘肅省貧困縣產業發展環境有所改善且具有支持長期發展的資金優勢.

表6 甘肅省各年農業機械化水平[5-7，14-15]

年 份2012年2013年2014年2015年2016年 當年機耕面積/千公頃2 067.532 260.842 436.782 582.152 763.07 機耕率/%58.5664.0068.8772.8076.50 當年機播面積/千公頃1 364.81 434.971 537.031 617.791 694.99 機播率/%33.1234.3036.7438.2339.75

2.2 精準扶貧背景下產業經濟發展的技術優勢

精準扶貧工作使用“大智移云”(大數據、智能化、移動終端、云計算)技術對貧困對象進行精準記錄，相關部門通過技術平臺建立起社會幫扶的信息渠道.通過及時搜尋有利于本地區產業發展的項目，開展因地制宜的扶貧工作.在精準扶貧背景下，甘肅省加大對貧困信息的管理與電子商務產業的發展，都更具有“信息化”優勢.據了解，全省已建成75個縣級電商服務中心、1 157個鄉級服務站和5 016個村級服務點，這為甘肅省第三產業的發展提供了技術服務支持.

2.3 精準扶貧背景下產業經濟發展的貿易機會優勢

在精準扶貧背景下，國家大力支持貧困地區的產業經濟發展，無論是從稅收優惠力度方面還是資金扶持方面，甘肅省產業都有極多的發展機遇.甘肅省貧困縣的產業經濟發展可以借助蘭洽會的舉辦及國家“一帶一路”建設，實現地區間、行業間的貿易往來，帶動貧困地區的產業經濟發展.此外，蘭州新區的建設為甘肅省的產業經濟提供了新的發展機遇.

2.4 精準扶貧背景下產業經濟發展的社會資源優勢

2016年，33個中央國家機關和單位為甘肅扶貧工作投入資金14 183萬元，實施項目157個；引進幫扶資金35 286萬元，實施項目35個.甘肅省組織開展“千企幫千村”的精準扶貧活動，據統計已有1 596戶企業與1360個貧困村、63家商會與126個貧困村建立結對幫扶的關系，帶動了91 504個貧困戶、39.84萬貧困人口，幫助6.16萬貧困戶實現了脫貧.因此，在精準扶貧背景下，甘肅省貧困縣的產業經濟發展具有社會資源優勢.

3 精準扶貧背景下完善甘肅省貧困縣產業經濟發展的建議

3.1 延伸產業鏈，完善利益聯結機制

甘肅省貧困縣產業結構不完整，且貧困形勢屬于集中連片的情況，產業鏈上下游無法聯結，造成生產、運輸、經銷等環節存在疏漏.因此，通過促進傳統農業經濟向生態農業、現代農業、觀光農業等方向的轉變，推動農業產業鏈規模化發展，延伸產業鏈，完善各行業、各地區之間的利益聯結紐帶，圍繞特色資源優勢，加快產業鏈縱向與橫向之間的建設，從而優化貧困縣域的產業經濟結構.

3.2 借助地區發展戰略優勢，培育經濟增長新動力

甘肅省擁有眾多獨具地方特色的水果、蔬菜、中藥材等產品，但由于宣傳、營銷方式的落后，品牌還缺乏一定的競爭力，而“蘭洽會”、“一帶一路”等地區發展戰略為甘肅省貧困縣域的產業發展提供了新的契機[16].此外，“絲綢之路國際旅游節”等品牌旅游節的競相盛舉，都為縣域旅游經濟的發展提供了重要的平臺和通道.借助地區發展戰略的優勢，從而提升貧困縣域經濟發展的內生動力和競爭力，培育經濟增長新動力.

3.3 完善扶貧資金績效評價體系，進一步健全扶貧長效機制

通過建立精準扶貧背景下的扶貧資金績效評價，提高扶貧資金運用的價值，為政府部門在貧困地區的產業經濟投入比重工作中提供一定的參考.甘肅省貧困縣因其消費水平低、區域性發展滯后、公共基礎設施不完善，需要長期的資金扶持，從而進一步健全長效的扶貧機制[17].因此，建立全面的扶貧資金績效評價體系是貧困縣產業經濟發展亟待解決的問題，持續改善產業經營環境狀況，才能為貧困地區吸引投資、留住人才.

3.4 重視貧困縣產業經濟發展中的生態問題

甘肅省地形特征復雜、生態系統薄弱以及不合理的開采方式都嚴重制約著全省產業經濟的發展.在支持貧困縣域產業發展的同時，也要關注各產業是否做到了合理組織生產，是否發展綠色環保事業，加大對各行各業的法律意識培養[18].近年來，由于氣候變化及人類活動的影響，甘南、隴南等地的山地植被都出現退減的現象，地質災害頻繁發生，生物多樣性遭到嚴重破壞[1]，因此，地區發展經濟的同時也應該重視對當地生態環境的保護與治理.

3.5 凝聚企業力量，實現科技價值共享

在社會資源有限的情況下，要解決甘肅省貧困縣產業經濟發展的問題，僅靠政府投入治理成效還是太小，所以還需凝聚企業的力量.隨著我國經濟的不斷發展，分配不公的問題也越來越突出，從而導致收入差距、城鄉區域公共服務水平差距較大.因此，貧困地區可以與企業建立利益共同體，共享改革發展的成果，而企業可以結合大數據時代特征[19]，利用互聯網+、云技術、智能化等科技手段致力于農村產業經濟發展，或者金融市場可以通過使用期貨市場和金融衍生品工具，將農產品價格波動風險轉移給保險、期貨等，從而規避農產品風險，減少貧困群眾的不必要損失.

4 結語

在精準扶貧背景下，甘肅省貧困縣產業經濟發展不斷突飛猛進.就目前產業扶貧情況來看，雖然還存在環境、制度、人才等方面的問題，但隨著“十三五”甘肅省攻堅脫貧戰略的穩定實施，貧困縣縣域經濟不斷壯大，在政府保障貧困地區的交通、飲水、住房、教育、醫療等基本生活條件的前提下，貧困縣產業經濟的可持續發展能力不斷提高.根據甘肅省精準扶貧績效評價結果可以看出，在目前政策、環境、地理位置、資源儲備的支持下，貧困縣域的產業經濟發展具有資金、技術、貿易機會、社會資源等方面的優勢.通過延伸產業鏈、借助地區發展戰略優勢、完善扶貧資金績效評價體系、重視經濟發展引起的生態問題、凝聚企業力量等舉措，實現甘肅省58個片區縣農村人均可支配收入增幅高于全省平均水平的目標，從而整體解決區域性產業經濟發展問題.