基于全面預算管理下推進集團企業內部控制

肖宇

摘要：全面預算管理工作是針對企業的發展戰略方向所進行的，全面預算管理可以充分的體現出企業的經營情況，有助于企業的管理工作順利的進行。然而企業的內部控制是為了提高企業自身的競爭力而逐漸形成的一種管理措施，內部控制的主要目的是有效的保障企業的經營利益。伴隨著社會經濟的快速發展，企業的外部環境也具有復雜性，這就使企業在進行內部管理工作時需要面臨嚴峻的挑戰，這樣對企業的長遠發展產生了直接的影響。本文主要是在全面預算管理前提下對企業的內部控制進行了分析，主要目的就是推進企業的內部控制，為企業提高經營利益奠定基礎。

關鍵字：全面預算管理;內部控制;發展戰略

全面預算管理在集團企業管理中占有非常重要的地位。全面預算管理可以更好的發現企業內部控制所存在的問題并及時的解決，可以把企業的發展戰略目標轉化為預算目標，推進集團企業可以順利的開展生產經營活動，使企業更明確的落實發展戰略目標，與此同時，還可以進一步的考核企業各種生產經營活動的業績。全面預算管理要符合內部控制的要求，這就充分的表明，集團企業在建立企業內部控制時非常有必要實行全面預算管理。

一、全面預算管理的含義

集團企業在未來的各種活動預測和決策的基礎上，規劃出自己的安排就指的就是全面預算管理。全面預算管理體系指的是通過企業的戰略、經營計劃、預算控制等構成的全面的管理方式，依靠其調整、控制以及評估等綜合管理性能，在一定程度上可以使企業快速的實現發展戰略目標。所以，在內部控制體系建設過程中融入全面預算管理有利于加快企業內部控制的建設，進而提升企業全面預算執行力。

二、全面預算管理與內部控制之間的關系

（一）全面預算是內部控制的重要手段和有效途徑

全面預算是內部控制的重要手段。第一、從全面預算與內部控制的關系來看，全面預算從經營目標擬定、預算制定、審批、下達、執行及控制過程中的審批控制、職責分工控制、預算目標控制、運營分析控制及績效考評控制等，均是對企業內部控制原理全方位的貫徹。第二、全面預算要將戰略目標有機的整合內部控制：全面預算是企業實現發展戰略和年度經營目標不可缺少的重要手段。通過制定預算，使企業的長期戰略規劃有機的結合年度具體經營策略，使企業可以快速的實現自身的經營目標，在一定程度上為實現企業戰略目標提供有利的基礎條件。

集團企業在進行內部控制時不可缺少的方式之一是全面預算管理，這樣有助于企業落實相關的策略。第一、全面預算管理是全面控制的有效體現，涵蓋了企業對外投資、運營管理、財務活動等涉及的所有方面。全面預算管理正是以此為基礎進行合理預測、資源統籌、準確制定企業的經營目標，促進企業目標實現及內部監督體系的完善;第二、通過預算的上傳下達、上下結合實現公司間、部門間、員工間的信息溝通、目標傳遞，可以使企業的高層領導者有效的發現并遏制經營管理中的問題，全面的了解企業存在的風險因素，實時的調整企業的發展戰略規劃以及經營目標。因此，集團企業只有對全面預算管理引起高度的重視，真實的構建完善的內部控制管理體系，才可以使企業的內部控制工作順利的進行，在一定程度上為實現企業的經營目標提供有利的條件。

（二）內部控制是推進全面預算管理的有效保證

集團企業的全面預算管理在實施過程中會面臨各種各樣的問題。因此，這就導致企業的全面預算不精準，與此同時，還會造成企業的預算配置不符合企業的實際發展情況。除此之外，內部控制還可以系統的對企業的職權分工、授權等進行有效的監督，在一定程度上還可以加大全面預算管理的執行力度，進而促進全面預算管理工作的快速開展。

因此，通過有序的內部控制機制，能提高全面預算的執行力，進一步的避免企業內部控制管理中存在的種種風險。

三、我國集團企業內部控制中所存在的問題

（一）未建立健全的內部控制體系

就目前來看，大多數的企業都沒有意識到集團企業內部控制對企業發展的重要作用，與此同時，還缺乏構建內部控制制度的主動性。相對于集團企業的領導層而言，企業的內部控制只是財務部門的職責，和其他的部門沒有關系，他們認為沒有必要構建內部控制機制。因此，在集團企業管理過程中，由于沒有構建相對完善的內部控制制度體系，很多內部控制管理工作不能按照相關的規章制度進行。并且企業沒有構建相應的財務環節控制機制，這樣就會致使企業的經濟活動和管理活動容易混淆，不能有效的提高企業的經濟利益，進而對企業實現發展戰略目標產生了不利的影響。

（二）內部控制考核體系存在缺陷

就目前來看，我國大多數的企業都沒有構建完善的內部控制考核制度體系。第一、考核范圍不全面：企業的考核制度未全面的對所有項目進行考核，只是對企業的某些項目進行考核，也沒有對其他相關的因素進行綜合考核面。第二、考核標準不規范：目前我國大多數的企業對工作內容的考核只是浮于表面，在對員工工作內容的考核過程中會因為考核者的主觀因素對考核結果產生直接的影響，使考核結果和實際的狀況不相符。第三、考核機制不健全：有些企業在經營管理中，因企業沒有構建完善的內部控制考核機制，在一定程度上使企業的管理決策不具有科學性，這樣會使企業的管理出現失誤，進而增加企業的經營風險。

（三）集團企業未建立有效的內部監管機制

建立完善的內部監管機制不僅可以使集團企業有效的對內部控制進行管理，而且還可以在的一定程度上約束企業的行為，在集團企業的長遠發展過程中發揮著至關重要的作用，就目前來看，國內的集團企業在內部監管方面仍存在很多問題。主要體現在以下兩個方面：

第一、財務監管流于形式：財務監管無核心抓手、監管制度未實施落位、監管手段傳統守舊未適應公司發展及經濟環境的變化;

第二、運營監管職能乏力：組織及機構配置不合理、資源及使用統籌不明晰、內部牽制目標不明確、運營與財務監管兩條線。

四、增強全面預算管理對集團企業內部控制的有效措施

（一）健全集團企業全面預算管理制度體系

根據企業的實際發展情況，將每個不同項目的有關標準有機的整合到一起，這是集團企業制定預期目標的前提條件。集團企業應該完善相應的機制，例如在企業的發展過程中可以有效的展現出企業的實際情況，將利益最大化的目的當成中心進行管理。除此之外，要對集團企業內部的各項工作要按照統一的標準進行管理，使生產過程中全部的預算都可以保持平衡。另外，在符合法律要求的前提下，對集團企業內部的項目以及計劃進行有效的監管，在遵守法律的前提下保證企業可以獲取更多的經濟效益。

（二）建立全面預算組織機構

由于傳統的管理方式對我國的管理制度產生了重要的影響，與此同時，和現代企業集團的實際需要還有所不同。因此，需要在全面預算管理的基礎上建立內部控制制度體系，同時建立全面預算管理平臺，有效的保障全面預算具有獨立性。特別是那些還沒有建立全面預算機構的集團企業要加快建設全面預算機構的力度，這樣不僅可以使企業更好的實施內部控制制度，而且還可以使內部控制制度在整個集團企業的運營中得到更好的應用。

（三）加強對全面預算管理流程的控制

全面預算管理是企業戰略管理體系、運營管理體系、組織管控體系、制度管理體系、文化管理體系、信息管理體系、風控管理體系的有機整合。現如今，我國大部分的企業中還沒有運用全面預算管理，因此集團企業沒有實際的全面預算管理運用經驗。這就要求集團企業需要根據企業實際的發展階段尋找適合自身發展的全面預算管理模式，要對全面預算管理的流程進行詳細的設計。主要的做法是把集團企業中的各個職能部門相互聯系到一起，使各個部門可以相互監督，不同的工作人員負責不同的領域的工作。除此之外，還需要集團企業的高層領導和工作人員具有創新的意識，有利于其快速的適應預算管理不斷的改變。

結語：總而言之，集團企業的內部控制在全面預算管理下，可以有效的控制企業的預算，降低企業的投入成本，使資源合理的進行配置，精準的傳達企業信息，對企業現階段的目標以及未來的發展戰略具有重大的意義。

參考文獻：

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