農業科研院所科研經費管理存在的問題及對策

蔡瓊娥

摘要：隨著我國經濟技術水平的不斷進步，科技化進程不斷加快，我國對于農業科研力度的投入逐步加大，對于科研項目研究和科研人才的引進不斷創新加強只為保證我國農業的進步，但是由于我國對于農業科研力度的重視起步較晚，我國尚未有一項完整的經費預算體系制定，其中特別是經費中預算明顯不合理，預算比率不合規等現象明顯，因此本文將對農業科研研究所中經費管理存在科研項目經費管控不合理，科研經費來源渠道少，科研經費準確預算實施難等問題進行分析，并對其進行相關的探討，最后提出相關對策。

關鍵詞：農業科學院;經費管理;相關應用

從近些年來農林科技研究發展趨勢看，我國對農業科研事業越來越重視。政府對于農業的財政撥款數額也在不斷增大，但是不論何時，我國的科研機構的研究經費都會出現短缺現象。所以，科研經費的有效使用是我國科研機構的待解決的關鍵問題。為確保農業科研工作的有序平穩運行，我國各科研機構應當根據自己的實際項目情況和實際資金運用情況建立起一套屬于自己的科研工作體系，對于不必要的資金不浪費使用，嚴格控制資金的使用，不斷提高資金的使用效率，保證資金平穩運行。在經費預算體系中，項目團隊中可以存在一個對于財務較為熟練的人員進行輔助，保證資金不會出現短缺現象。

1.農業科研院所科研經費管理的發展現狀

現如今我國越來越重視科研院所人才培養和項目開發，一些科研機構只重視科研人才建設，但是往往對于其他專業人才的隊伍建設和崗位培訓顯得愈發不重視導致研究所中同崗位業務素質和管理要求不適應。由于農業科研體系在我國發展較晚，我國現行的經費管理制度只有針對某一項科研項目制定的單獨的經費管理制度，對于各類來自不同的科研渠道的科研經費管理還是缺乏一個同一性的制度。不僅如此，我國各類經費管理制度和項目管理方法沒有同一性，各項科研科目和資金缺乏統一的有效管理和監督。一些科研機構為了節省開支，對于財務人員往往采用行政人員進行合理的利用，故在經費支出時很多項支出僅僅以以往經驗為主進行費用的登記，預算編制脫離實際。管理高層在科研機構中的監督作用沒有得到發揮，因此大量的科研經費管理并沒有單獨的管理體系，項目約束力幾乎不存在。

2.農業科研院所科研經費管理的存在問題

我國從“十一五”規劃開始逐步加大對于農業產業的經費投入，但是科研單位卻不斷出現經費不足問題。結合我國現階段農業科研院所科研經費管理方式和筆者在科研所的從業經驗來看，筆者認為，在實際的農業科研院所科研經費管理中我國農業科研項目經費管理中存在的問題主要有以下幾種：

2.1科研項目經費管控不合理

在實際的科研項目經費申報時，我國科研所工作人員對于科研經費的管理非常嚴格、審批時間長，給科研工作帶來許多麻煩，其中科研經費一般在下半年才能到位，已到位的要求在年底進行費用的完成。這樣使得在實際執行中的難度增大，使用效率低下，對于一些受季節性影響的項目來說，該用經費時沒有經費使用，科研工作難以開展。且國家對于經費預算缺乏合理性和科學性，在年底預算能到位時容易造成項目經費間的擠占和挪用現象，而且對于資金不進行合理地支出，以不確定性為借口，隨意調整科目之間的經費支出，財務人員無法對經費使用的合理性進行有效監督和管理。

2.2科研經費來源渠道少

農業科研經費幾乎只有政府支持，沒有企業支持，而財政撥款只能保證人員經費和單位基本運轉。因農業科研成果只用于農民，難以取得專門的技術專利，企業無利可圖，不愿投入大量的經費進行農業科研研究。而為了保證科研項目合理的進展，科研人員為了爭取政府的科研經費，常常要花大量的時間和精力進行公關，因此造成科研人員精力的分散，造成科研資源的浪費。

2.3科研經費預算準確實施難

我國基本的農業科研單位的科研項目經費開支都是采用審批課題負責制。在項目經費執行時，部分科研人員將經費來源歸結于自身水平，不注意經費的開支用途。對不同來源的科研經費使用標準不明確，一直在經費超標的邊緣線徘徊。遇上惡劣氣象條件影響時，在經費使用用途方面經費的使用難以估算，特別是勞務費、材料費等常常會超支，擠占日程科研項目經費。很多科研團隊人數往往只有進行項目研究的人員，對于其他工作都是研究所的專職人員進行處理，導致自己的項目研究資金自己沒有一點合理的預算概念，只是一直向科研院所進行提交論述申請，導致工作效率低下，科研經費支出和財務支出預想不一致，容易浪費單位科研資源。

3.農業科研院所科研經費管理的應用對策

3.1制度和完善科研經費管理制度

科研機構應當根據國家的科研經費管理制度并結合本單位實際情況，制定專門的屬于本單位的科研經費管理制度。對于不同的項目，進行不同的項目類別分類，明確各種經費管理的主要內容和主要的工作程序的實施。明確各種經費管理體制，制定時考慮實際情況，并使得各項科研經費規范化和科學化。并且各科研機構及時開展財務管理的基礎知識的培養，開展相關的課程的培訓，大力宣傳國家法律知識體系的深化改革，提高科研人員的財務知識水平和法律意識，提高科研人員科研經費的合理科學使用。

3.2加強科研經費的預算管理

根據國家相關規定，我國農業科研經費項目一經審批即為嚴格通過。故在科研經費的建立和使用管理上，對于預算的支出的要求應該進行適當的調整，根據實際情況對預算研究進行經費最大化利用。不僅如此，科研項目人員、科研管理人員和財務部門應該進行分工和協調，加強各項預算編制和經費使用的控制管理，提高預算編制的可執行性。項目申報單位的財務人員應參與編制項目經費預算，自行調整相關的經費計算，避免漏報、少報和重報的現象，提高經費預算和執行的準確率和精準性。

3.3加強科研經費的監督使用

各科研研究人員應當從單位實際情況和科研項目實際情況出發，加強項目經費的內部控制管理。在資金審批環節上要實行不相容職務相互分離、相互監督的監管模式，采用定性和定量相結合的管理模式，建立起一套客觀公正的科研經費評價指標體系，通過各項指標的計算，對比、權衡和分析，找出相關異同，開展各項工作。與此同時還要加強項目資產的管理和項目經費使用的年度檢查，通過檢查發現問題并及時糾正，以其作為下一年度執行經費預算的新依據，保證資金支出進度，提高利用效率。最后可以建立一套科研項目經費使用的績效考核制度，完善標準和體制改造，制定新的效益計算法，加強管理水平和使用效率，推動經費的有效運行。

4.結束語

總而言之，國家對于農業科研項目的投入與重視越來越大，對科研項目的預算管理也越來越嚴苛，科研人員和科研機構也應當緊隨時代的步伐，轉變工作理念，對于一個科研隊伍必須存在一個懂得各項財會知識和稅務政策的人員，以其對于該項目進行總體的資金規劃和預算管理，還可以加大項目團隊建設，網絡項目中需用的各種人才，保證項目遺漏性較小。科學合理的進行經費的預算編制和執行，不僅有利于本單位長遠發展，更是對于國家的科技事業起到創新驅動發展作用。

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