科技創新推動供給側結構性改革思考

王秀波　于長福

摘 要：習近平總書記指出，科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。如今，是我國實施“十三五”規劃的重要時期，是深化改革向縱深推進的關鍵期，更是全面推進供給側結構性改革的深化期。作為擁有前沿學科與研發力量的科研院校、技術轉移孵化機構以及“三創”中心，如何在科技領域供給側結構性改革過程中發揮引領與橋梁作用，如何不折不扣地踐行“兩個百年目標”和中國夢，是我們要思考、要創新、要付諸實踐的方向。

關鍵詞：研發機構;科技領域;供給側結構性改革

據中國人民政府官網公開顯示，2018年我國規模以上工業增加值月度同比從7.2%降至5.7%，固定資產投資累計同比增長率也從7.9%降到5.9%。中央經濟工作會議于2018年12月19日至21日在京召開，會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。我國產業結構調整也正步入到深水區、攻堅期，隨著中央“三去一降一補兩提高”及其他一攬子改革措施的持續推進，我國產業結構也正在改變，新興了許多行業并形成了跨界效應，結構性改革初見成效。但與此同時，很多傳統行業（企業）固有利益也正被打破、原有市場正被瓜分與取代，其核心產品升級換代己是迫在眉睫，更是大勢所趨的。經調研，在此過程中一些企業面臨的改造技術瓶頸的攻關、巨額研發經費的投入、專業人才的培養與組織等問題也隨之突出顯現，這是擺在經營者面前急需思考與解決的難題，也是影響市場經濟尤其是螞蟻經濟良序運行與發展的現實問題。

1 科學技術是第一生產力，創新是引領發展第一動力

科學技術是第一生產力。它改變的不僅是生產資料、生產方式與產品功能或質量，通過創新和延展，它更是能夠對人類思維方式的變革產生推進作用，可以加速各行業間經濟模式的轉換，使“跨界與互融”迸發出更多的可能性，使變革與創新成為新的“常態”。回顧我國技術改革歷程，早在十九世紀國務院為解決國家重點領域與行業的發展急需，圍繞科學技術發展戰略和學科前沿，集中央、地方及知名科研院校等各方面力量，于1995年和1998年分別啟動了“211” 工程和“985”工程，目地就是為了大力提高科學技術創新能力和解決制約經濟發展的重大技術瓶頸的能力。在隨后的十幾年中，伴隨著科研力量的長足發展，全國各大科研院所及地方涌現出一批具有重點學科背景的大學科技園、大學技術轉移中心等技術轉移與孵化機構。

2015年8月18日，中共中央委員會、國務院為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐，經中央全面深化改革領導小組審議并通過了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。并于2017年1月由教育部、財政部、國家發展改革委三部委聯合印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》。通過一系列競爭優選、專家評選、政府比選、動態篩選等程序又確定了由137所大學入圍的“雙一流”大學建設名單。這是繼“211工程”、“985工程”后，我國出臺的又一項目標更細化更明確的戰略性重點高校建設項目，此舉將大力提升我國大學在全球范圍內的國際競爭力和影響力。

2 需求側與供給側未能充分銜接

美國威斯康星大學于1948年提出“大學的功能包括服務社會的功能”，并形成了著名的“威斯康星思想”。當今世界各國將裝備制造、汽車、鋼鐵、船舶制造、航空航天等領域列為重點產業，具有較強的國家戰略意義。目前，一方面隨著中國正步入世界舞臺中央及中國制造的快速崛起，國外無論是政治壓力還是經濟環境都在逼迫國內傳統行業與企業必須要自我革新，這就使企業對技術換代與升級產生了急切的需求。但或受制于企業自身規模、科研設備及資本等勢力的欠缺，或苦于短期內難以組織并形成高效的技術攻堅力量，尤其是中小微企業面對技術創新只能望洋興嘆。而在另一端，隨著國家“雙一流”大學建設工作的全面展開，學校擁有并將擴充領域更廣、精度更深的國際一流學科和科研成果、培養并提高更高精尖的技術人才與攻堅團隊，憑借著專業的技術轉移孵化平臺和各國家級重點試驗室，學校具有強大的技術供給能力。資金供給方面，近兩年“共享經濟”與“跨界”一度成為各大媒體的熱詞，也是各行業領軍企業和資本市場熱衷追捧的投資熱點，更將是未來一定時期內市場經濟融合性與創新性發展的風向標。隨著“共享概念”在國內的快速蔓延與認可，加之民間資本與社會熱錢閑錢因苦于傳統投資方式（樓匯股金）的高風險性而積攢的投資需求所施放的疊加效應，對“共享經濟”的追趕將會趨之如騖。如何引導并利用好社會資本，如何切實發揮科研院校技術優勢，是擺在政策制定者和校府領導層面前的重要課題。

3 找準短板補齊短板，運用市場手段，配置各端資源，實現協同催化，做好“借力打力”

2018年12月21日閉幕的中央經濟工作會議確定了2019年經濟工作的指導思想和方針政策，明確提出：“我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。以習近平同志為核心的黨中央在對我國現階段經濟運行情況精準把脈的基礎上，明確提出供給側結構性改革這一重大治國方針。國務院審核通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》也明確方向，學校要以培養拔尖創新人才、提高科學研究水平、增強社會服務能力為著力點，提升國際影響力。在此精神下，國家各重點高校、技術轉移孵化機構及各地方“三創”中心作為國之柱石，應責無旁貸地在推進科技供給側改革、在國家經濟改革的偉大工作中肩負起重要使命與責任，在科技創新與項目產業化領域中起到引航與橋梁作用。

為了將企業技術改革的需求側、以高校為代表的技術供給側與社會資本三者緊密結合，利用并充分發揮好PPP經濟模式的社會效應，可在做強做專科技孵化平臺上下功夫，使該平臺準入市場化，具有開放性與包容性，以吸引更多的社會力量，達到滿足供需平衡，實現“自我配對”或“定向定制”的作用。因此建議：

3.1 整合科技資源供給端，完善現有技術孵化平臺功能與結構，建立健全科技成果數據庫，做好攻關團隊儲備，補齊技術資源分散的短板

在高校技術資源信息基礎上，納入并利用一批符合我國產業結構特點、擁有獨立與領先研發能力的重點實驗室、技術團隊與專業人才，充實技術成果數據庫、組建攻關團隊儲備庫，進而提升科學技術與人員的供給能力，做大做強技術信息的“大菜市”、“集散地”，為需求端在技術創新與攻關團隊供給方面提供“一站式”解決方案。同時，使該平臺具有信息交流與共享、成果展示、技術宣講推廣、技術買賣與稅收咨詢等功能。進一步結合地方“三創”政策推進大學生創業扶持、交流與培訓計劃。此外，為做好社會科普工作，增設中小學生科技展示基地等版塊，提升社會效應。

3.2 緊跟“共享經濟”趨勢，吸引民間資本在技術市場中發揮催化作用

“PPP”模式在市政建設等公共基礎領域得以良好開展，合理利用社會資本在市場經濟舞臺上的大幕己經拉開。汲取“PPP”項目的模式與成功經驗，將技術平臺向社會放開，引入一批市場調研及資本運作機構建立“種子基金”、“天使基金”，鼓勵其在技術研發環節中發揮推動作用。變堵為疏，充分利用民間熱錢，引導其向技術市場上轉移，支持其參與到企業或科研機構的投資與分配中，為企業或研發單位資金需求側提供金融解決方案，多角度做好“技術共享”、“信息共享”、“需求共享”、“供給共享”，做強做實“共享經濟”蛋糕。

3.3 加大政策激勵力度，協調高校及政府提高對孵化平臺的扶持力度

針對技術創新的企業或項目，在稅收、貸款及利率、政策及場地等方面制定減免政策;對企業技術研發與升級過程中的相關經費支出給予一定比例的補貼，鼓勵企業不斷加大研發力度，持續提升核心競爭力;對孵化平臺進行財政補貼或政策優惠;切實制定并落實好科技創新項目的扶持政策。

3.4 打鐵還需要自身硬，利用優勢貢獻力量發揮能量，在具體工作中做好技術創新、服務創新、商業模式創新

國家科研機構，尤其是“雙一流”建設院校及技術轉移孵化企業，要明確歷史使命、提高思想認識、提升政治站位。首先，在思想建設上，發揮好黨組織的領導核心作用、發揮好基層支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，充分調動干部職工積極投身改革事業當中，在技術創新、轉移和孵化的戰線上做出貢獻;在組織工作上，開展創先爭優活動，注重宣傳和輿論引導工作、注重發現和總結典型;在技術供給上，轉變思想，明確大學的社會服務職能，以前沿學科為依托、以國家重大需求為導向，不斷進取，提升高水平科學研究能力，在科技研發、攻關團隊等方提供支技;在人員使用上，嚴格遵守選人用人制度，不能僅以能力為先，更要注重思想品行考核占比。避免帶病提拔，做好人才使用與儲備工作，以滿足企業發展及市場導向的戰略規劃需要，為資本運作、市場開拓等方面提供專業隊伍。

“民生在勤，勤則不匱”。重大科技創新成果是國之重器、國之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創新，這是習近平在北京大學考察時強調的。同時他還指出，高校是科技創新體系的重要組成部分，高校科研人員是我國科技創新的重要隊伍。作為擁有前沿學科與研發力量的科研院校、技術轉移孵化機構以及“三創”中心，在己經到來的科技革命的新時代，應責無旁貸地肩負起國家科技創新供給的歷史重任，實現自我革命、自我革新，以更寬廣的大國胸懷與國際視野、以上下求索銳意進取的專業精神，全身心地投入到科技供給側結構性改革的偉大事業中去，在矯正要素配置、擴大有效供給、促進經濟持續健康發展中發揮攻堅克難的先鋒作用。

參考文獻：

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