新形勢下高校圖書館面向社會開放的瓶頸問題研究

李明 段紅智 誠 賈振國 楊娜

摘 要：高校圖書館對社會開放已經實施了30多年，口號也喊了幾十年，目前現狀就是很多高等院校都嘗試向社會開放，但開放的形式，服務的內容均不統一，而且很多高校對社會開放只是作為圖書館的一項惠民條例，空有其名，而未實施開放，也有曇花一現，開放過程中遇到種種挫折，導致流產，較少有堅持至今。本文就不能普遍開放的瓶頸作一個梳理，并針對瓶頸提出個人的一些見解。

關鍵詞：高校圖書館; 向社會開放; 瓶頸問題

中圖分類號：G258 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1006-3315（2019）04-119-002

1.引言

從最初1994年提出高校圖書館面向社會服務，2016年《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》發布，《中華人民共和國公共圖書館法》（簡稱《公共圖書館法》）已于2018年1月1日正式實施，高校圖書館對外開放在法律上已有法可依。十九大報告為我國高等教育提出“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”的戰略部署和要求，作為校園文化建設主力軍，高等教育“雙一流”建設的信息文化中心圖書館，更應當順應新時期、新形勢的發展要求，遵從“圖書館學五定律”，敞開圖書館大門，讓每個人平等享用圖書館的資源，真正做到書為每個人，每個人都有其書，以推動高校圖書館服務育人創新路徑的新舉措。

2.當前高校圖書館對社會開放的瓶頸分析

截至2017年底，我國共建有縣級及以上公共圖書館3166個，圖書總藏量9.7億冊[1]，全國大陸總人口139008萬人[2]，平均439065人擁有一個公共圖書館，上面數據說明我國文獻資源嚴重不足;其次，我國的社區圖書館建設大部分還處于探索階段，甚至有的地區還沒有社區圖書館。

以CNKI數據源，采用專業檢索功能，輸入“SU=‘高校圖書館AND SU=‘社會開放”專業功能，檢索主題為“高校圖書館”并含“社會開放”，檢索時間為2018年12月1日，共檢索到567條結果，其中期刊502篇，碩士論文29篇，國際會議2篇，國內會議10篇，教育期刊5篇，特色期刊9篇，報紙5篇，年鑒4篇，輯刊1篇。如圖1-1所示。

從分布圖可以看出，在檢索到的文章中，主題分布在高校圖書館、學校圖書館和向社會開放占69.49%，而這個數據恰好可以說明，高校圖書館向社會開放已成為一個事實，并且有法可依，而怎樣向社會開放，以什么樣的形式內容開放，既能讓高校在不影響本校教學科研，又能讓校外讀者享受到高校文獻資源，成為圖書館界研究的主流。通過閱讀以上文獻，結合筆者對在校大學生、高校圖書館館員、大學館長和校長針對高校圖書館向社會開放進行調查訪問，總結歸納，目前高校圖書館對社會開放的瓶頸主要體現以下幾個方面。

2.1內源性原因

2.1.1思想觀念的束縛，忽視向社會服務的職能。高校圖書館原則上是保障高校內部教學科研的需求，如果向社會開放，就會增加額外的工作量，往來的社會人群給校園安全帶來隱患，理論上講，高校圖書館的社會化服務是指高校圖書館在滿足本校服務對象需求的前提下，將服務對象向社會公眾延伸，運用有償或無償的服務方式向社會大眾提供各類資源信息服務，向社會開放必然會提升高校圖書館在社會上的地位，引起社會公眾的重視，加快高校圖書館建設。

2.1.2館內場地不足，人力資源缺乏。通過調查發現，圖書館建筑面積大多在2萬平方米-3萬平方米之間，按照1萬平米1000個閱覽座位，那么圖書館的閱覽座位在2000個--3000個，應用型普通高等院校的在校生萬人左右，圖書館空間和閱覽桌椅有限，相對在校生人數極度缺乏，所以圖書館讀者占座現象普遍，如果再有社會上讀者來館里，更是增加了館容納的空間。圖書館員的數量也是根據工作量確定的，額外增加的社會讀者會增加圖書館員的工作量。

2.1.3宣傳力度不夠。由于高校圖書館特殊身份和服務本校教學科研的職能，對圖書館自身宣傳一般不會大張旗鼓，因此我們經常會聽到“高校圖書館是干什么的”這個尷尬的問題，這就是人們不了解高校圖書館產生的。社會上很少有人了解圖書館在高校中的地位，因此，高校圖書館向社會推薦自己，讓社會來了解自己的功能，把自己的文獻信息向社會公開，相信會有很多人會慢慢了解高校圖書館，圖書館員作為信息資源的管理者、傳播者和組織者，向社會推介自己，推介高校圖書館的文獻資源，也是自己的職責。

2.2外源性原因

2.2.1法律制度不健全，政策缺失，影響高校服務的積極性。國家出臺了一系列高校圖書館向社會開放的章程，規程，建議等等，圖書館向社會開放有法可依，但是這些法律法規條例中沒有明確說明開放的形式和標準，致使高校圖書館都在摸索中徘徊，當前高校圖書館社會服務開放形式有全面開放、適度開放和完全不開放三種[3]，對于各類型高校圖書館，應采取哪種開放形式向社會開放、開放到何種程度，圖書館屆一直沒有達成共識，影響了高校圖書館落實社會服務政策執行的積極性。如果向社會開放，開放過程中產生的人力物力的消耗誰買單？出臺的法律法規沒有涉及，因此高校圖書館更愿意執著校內的服務，在滿足校內自身利益面前弱化了社會服務政策的執行力。

2.2.2政策制定有權威，缺乏震懾力。高校圖書館社會服務政策法規僅僅是建議性或鼓勵性的，執行導向不具體、內容不明確，盡管是權威性部門發布，但是沒有強制性，其次，缺乏制定具體量化要求的配套措施和方案，“有條件、盡可能”這類不具有震懾力的語言無法給規模和類型不同的高校圖書館提供開展社會服務的參考標準。可見教育部在制定和落實政策時，追求國家的宏觀大計，在政策執行中涉及的政策實施的具體條件未能滿足，造成政策制定與實際執行脫軌，出現利益錯位，從而弱化了政策的執行力。

2.2.3從圖書館電子館藏資源版權問題。目前高校館引入各種數據庫，但是就數據庫開發商而言，高校館和數據庫開發商在簽署購買合同時，開發商對購買數據庫的高校圖書館提供開放政策，但是在使用時對讀者的權限是有限制的，超出IP限定和使用范圍的，不能獲取資源，這和高校圖書館資源用戶的無差別使用和服務是存在矛盾的，矛盾的根源就是經濟利益。

3.高校圖書館對社會開放的瓶頸問題的解析

3.1轉變理念，以提高圖書館服務檔次為中心

圖書館的信息資源建設已從單純的物質型的文獻資源，演變為電子資源、虛擬資源和印刷資源并存的狀況，作為一種社會性很強的機構，圖書館不僅承擔著保存人類文化遺傳的職能，而且作為一種社會事業，還承擔著傳播先進文化、促進社會進步的職能。筆者認為，凡是參與到高校圖書館開放的社會讀者，一定是品質較好、格局大的人，這些人以知識的獲得為導向，提高自身的社會價值，求實務實，對在校的學生讀者也是一種文化需求的熏陶，所以，轉變辦館理念，走出校門，服務社會，是高校圖書館必由之路。

3.2高校圖書館向社會開放是閱讀推廣的延伸服務

蓋奇文在《閱讀權利視角下公共圖書館服務體系新探》一文中認為，閱讀是人人均可享有的一種平等權利，人人都有平等獲取閱讀文獻、自由選擇閱讀內容的權利[4]。自2014年起“全民閱讀”連續五年寫入政府工作報告，并列為“十三五”時期文化重大工程之一。可見全民閱讀工作已上升到國家戰略層面，高校圖書館實施對外開放有著這方面的考量，利用館內豐富的館藏文獻，大力向社會宣傳，抓住全民閱讀的途徑，通過讀書日或者其他重大節日，邀請社會人員來館參觀，把自己推向社會，讓社會了解高校圖書館，提高圖書館在社會上的地位，吸引社會力量支持建設高校圖書館。

3.3制定適合本館的社會讀者身份以及服務方式

由于社會讀者具有一定的特殊性，完全按照校內讀者的要求進行管理勢必存在一定的局限性[5]。為了不違背高校圖書館的服務本質，在開放的人群上可以加以限制，比如開放群體具備中級以上職稱，開放時間有一個固定時間，為社會讀者提供借閱和閱覽服務，還可以與社區企業建立合作，定期向社區企業提供需要的文獻資源，因為涉及到知識產權的問題，暫不提供電子資源的使用。

二八定律告訴我們應該“好鋼用在刀刃上”，而不能“胡子眉毛一把抓”[6]，國內一些發展好的高校圖書館已經把社會化服務當作自己的本職工作，有些地區已經把這項服務寫入評定高校圖書館服務質量水平的標準。在當下各個方面還不健全的條件下，對讀者進行有償服務和無償服務相結合，有償服務的獲得用于館員服務和圖書館建設上。

3.4高校圖書館對外開放本身就是資源共享

廣義的文獻資源建設指一個地區、一個國家乃至國際眾多文獻收藏機構在采訪、貯存和利用方面的協調、規劃和資源共享。建立地區高校圖書館和公共圖書館的讀者服務聯盟，建立聯合電子目錄，讓讀者通過聯合目錄找自己需要的文獻資源，并根據自己所處的事實位置進入最合適的圖書館，快捷方便的獲取資源。在購買數據庫時，與數據庫開發商協議，在非簽約本校讀者、簽約IP以外的社會讀者用戶群，在法律允許內，“合理使用”的界定社會讀者電子資源的使用權限，限定電子資源的使用方式，允許線上瀏覽，禁止下載，復印，打印等，來控制電子資源的傳播。

3.5完善法律法規，爭取政府支持

高校圖書館向社會開放，無論從法律法規，還是理論基礎，又或是現實開展方面都已是高校圖書館發展的必然性，要可持續的發展，從政府的層面具有法律效應，并且具有強制性的文件，而不是泛化、模糊的指導性文件，以立法的形式規范高校圖書館提供社會開放的行為，在人員配備、財政支持以及服務形式等方面有一個明確的文件標準，高校圖書館若能在此方面開展自己的特色服務，必能推動向社會開放工作邁上一個新臺階。

基金：保定市哲學社會科學規劃課題：“新形勢下高校圖書館面向社會開放的瓶頸問題研究（課題編號：2018142）”

參考文獻：

[1]http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201811/t20181120_836101.htmlkeywords=公共圖書館

[2]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html，來源：國家統計局發布時間：2018-02-28

[3]邱翠云.適度開放：當前高校圖書館社會服務的理性選擇[J]圖書館工作與研究，2018（5）：38-42

[4]蓋奇文，汪會秋.閱讀權利視角下公共圖書館服務體系新探[J]圖書館學刊，2015（4）：91-93

[5]萬映紅，張俊慧.高校圖書館面向社會開放現狀分析-以四川師范大學成龍校區圖書館為例[J]四川圖書館學報，2017，（3）：14-16

[6]劉艷蘇.桂秀梅.二八定律與長尾理論在現代圖書館的共生應用[J]現代情報，2009（8）：42-44