安徽省平原湖泊 “一湖一策”實踐與探索

趙家祥 王發信 董 濤

（作者單位：1.安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學研究院 230088 2.安徽省水利水資源重點實驗室 230088）

《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》中指出，針對高原湖泊、內陸湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，要因湖施策，科學制定“一湖一策”方案。本文通過對安徽省平原型湖泊——高塘湖現狀進行多方面分析，探索高塘湖湖長制“一湖一策”管理與保護體系，并結合實際情況初步提出“一湖一策”的主要任務與綜合整治措施。

一、概況

1.湖泊概況

安徽省高塘湖位于淮河中游南岸，屬于窯河水系，發源于定遠縣境內大金山，是一個具有防洪、灌溉、供水等多項功能的平原型湖泊。根據《安徽省水功能區劃》，高塘湖一級功能區劃為高塘湖淮南、滁州、合肥開發利用區，二級區劃為高塘湖淮南、滁州、合肥農業用水區，現狀水質III～IV類，沿湖主要有馬廠河、九龍崗河、洛河、嚴澗河等支流匯入。高塘湖近期蓄水位控制在18.5m，湖面面積58.5km2，庫容1.4億m3，岸線長度97.9km。

2.湖泊特征

高塘湖兼具河流與湖泊特征。高塘湖原屬窯河水系，地處安徽省淮河干流中游南岸，自南向北經窯河閘注入淮河主干道，上游河道分岔多呈澗溝，下游地勢低洼漸寬形成湖泊，屬于平原河流型湖泊，兼具河流和湖泊的特點。

高塘湖湖區同時覆蓋城市與農村。高塘湖湖區涉及淮南市（大通區）、滁州市（鳳陽縣、定遠縣），湖泊西岸毗鄰淮南市城區，沿湖人口密度較大，水環境受人類活動影響較大；湖泊東岸毗鄰鳳陽縣官塘鎮、定遠縣爐橋鎮，鄉鎮人口眾多，農業種植面積較大，湖泊水資源開發利用需統籌考慮城鄉發展和濕地生態保護。

高塘湖承擔排澇與供水雙重任務。高塘湖的地勢十分低洼，并且常受到淮河干流頂托，在雨季擔任排泄淮河干流洪水任務的同時，湖泊又是沿湖地區企業用水、居民生活用水以及農業灌溉用水的主要水源，為淮南、滁州兩市分擔供水壓力，水資源需求量較大。

3.現狀存在問題

（1）湖泊管理難度較大

高塘湖湖區管理涉及水體、灘涂、支流入湖河口、生產圩、窯河封閉堤等內容，湖泊承擔著經濟、資源和生態功能，涉及行業和區域廣泛，水事活動跨市跨縣，管理難度較大，目前湖區管理范圍尚未劃定，管理保護范圍不清晰。

（2）湖泊岸線功能分區劃定不清

高塘湖岸線功能分區劃定缺乏統一的規劃與部署，岸線的保護以及相關自然資源的開發利用難以做到依法依規合理利用；同時高塘湖岸線管控能力薄弱，岸線管控體制機制不夠健全，缺乏管理力度，沿湖企業、居民侵占岸線的現象時有發生。

（3）湖泊水資源供需矛盾突出

高塘湖流域降水年內分布不均，且湖區周邊水稻種植面積較大，灌溉季常出現供水能力不足問題；同時湖區周邊建設有定遠鹽化工業園、大通工業園等企業用水戶，存在著行業爭水矛盾；目前高塘湖流域取用水缺乏有效計量和統一的調度，在75%的保證率下，流域缺水量約為0.6億m3。

表1 高塘湖省級控制斷面表（點位）

（4）湖區生態環境亟需改善

高塘湖湖區內存在圍網養殖、光伏發電等活動，一定程度上阻隔了湖區水生生物的遷移與繁衍；湖區周邊農業灌溉用水量較大，生態水量和水位均難以滿足物種生息需求，需盡快制定湖區生態補水與管控方案，以提升旱季淮河補水入湖能力，保障湖區生態水位趨于穩定。

二、“一湖一策”實施方案研究

1.明確管理范圍

高塘湖窯河封閉堤段管理范圍為堤防迎水側的水域、灘地和堤防及護堤地；無堤防段管理范圍為高塘湖設計洪水位（21.5m）以下的水域和灘地；有涵閘的河口以涵閘為界，無涵閘的河口上溯500m為界。

2.設置控制斷面

充分整合利用“水十條”國控斷面、省控斷面、國家重要水功能區監測斷面，高塘湖管理范圍內設定控制斷面8個，見表1。2020年水質目標不得低于國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準。

3.構建湖長制控制性指標體系

圍繞水域空間管控、岸線管理保護、水資源保護和水污染防治、水環境綜合整治和生態治理與修復5項任務，制定安徽省高塘湖 “一湖一策”主要控制性指標14項，見表2。

三、湖泊綜合整治措施探索

1.水域空間管控

明確并劃定高塘湖管理保護范圍。應依法劃定高塘湖湖區管理范圍和保護范圍，并設立湖泊保護標志。通過落實湖泊管控措施，嚴格控制涉湖項目建設，對違法占用湖泊水域現象開展退地還湖、退耕還湖、退圩還湖、網箱清理等專項清理整治行動。

2.岸線管理保護

加強湖泊岸線保護。研究并制定高塘湖水域岸線保護與開發利用實施方案，明確并劃分湖泊岸線保護區、保留區、控制利用區和可開發利用區，禁止一切不符合湖泊功能定位的涉湖開發活動。

3.水資源保護

嚴格控制湖泊取用水，強化沿湖企業、居民節水減排意識。落實“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作方案，嚴格控制高塘湖取用水總量；在湖區周邊城區、鄉鎮開展節水行動，制定節水方案，發展高效設施農業、休閑觀光農業，優化作物種植結構；提出高塘湖限制納污具體方案，建立入湖污染物限排總量控制制度。

4.水環境綜合整治

開展湖泊富營養化治理。建立長效管理機制，全面清除湖區水面附著物、漂浮物，采用清淤挖泥、投放水生植物微生物等措施，減少湖區氮磷物質含量，控制藻類植物生長；逐步采取生態岸線改造措施，開展濱湖綠化帶建設，重點保護沿岸自然生態岸線。

開展河湖水系連通工程，加強生態用水調度。以現有自然河湖水系、調蓄工程和排澇工程為依托，通過調水引流，保持生態基流，減少控制性工程對水生生物的影響；制定并落實高塘湖湖區生態補水與管控方案，加強窯河閘生態調度管理，確保高塘湖生態水量與水位。

5.生態治理與修復

嚴守生態保護紅線。嚴格落實《安徽省生態保護紅線》中劃定的淮河中下游湖泊洼地生物多樣性維護生態保護紅線，強化生態保護紅線剛性約束，發揮生態保護紅線對于國土空間開發的底線作用；加大湖泊主要支流源頭區、水源涵養區、生態敏感區等重點地區水生態保護力度，在流域水源涵養區開展森林增綠增效、中幼林撫育、未成林保育等工程。

四、結語

在湖泊實施湖長制，是堅持人與自然和諧共生、加快生態文明建設作出的重大戰略部署，是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大制度創新。探索研究安徽省高塘湖“一湖一策”實施方案，進一步加強對湖泊的綜合整治，可實現湖泊水域空間管控更加有序、岸線管理保護更加有力、水資源保護和水污染防治更加嚴格、水環境綜合整治更加完善、生態治理與修復更加全面以及執法監管機制更加健全，最終實現“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標■