農村居民養老保障對土地流轉促進作用分析

徐定成

摘要：文章基于2015年CHARLS數據對農村居民養老保障對土地流轉的影響進行實證分析，結果表明隨著農戶養老保障水平的提高，其對土地養老保障功能的替代效果越明顯，農戶對土地的依賴程度也就越低，因此農戶的土地流轉意愿及土地流轉率也會隨之提高。同時，研究發現農業固定資產價值越高對土地流轉的抑制越強，農業固定資產價值高表明農戶從事農業的沉沒成本高，因此不愿意流轉出土地。相對于東、西部地區土地流轉具有顯著差異，原因在于東部地區城鎮化進度快、非農就業機會更多，因此東部地區農村居民更傾向于流轉土地。基于以上結論，文章提出建議：完善農村社會保障制度、提升農村居民養老保障水平是促進土地流轉的有效途徑，同時加大農業固定資產補貼力度、加快發展西部地區二三產業創造更多非農就業機會也會為促進土地流創造有例條件。

關鍵詞：養老保障水平;土地流轉;CHARLS

一、引言

圍繞農村居民養老保障與土地流轉之間已有一定的研究文獻積累，但仍然有進一步提升的空間，主要表現為：一是相關研究中，學者們往往以農村居民是否參與養老保險這一指標作為農村居民養老保障的測度，考慮到目前我國農村地區新農保已相當普及，僅僅以是否參加養老保險這一指標作為養老保障水平，難以刻畫養老保障程度差異對土地流轉的影響。二是已有相關研究樣本規模不大，代表性不強也是不足之一。

針對已有研究的不足，基于CHARLS大樣本數據，通過重新構建養老保障水平指標，定量分析養老保障水平對農村居民土地流轉的影響，從而得出更為可靠的結論，以期為我國促進土地流轉、實現適度規模經營的相關政策制定提供決策參考。同時，土地流轉包括土地流出與土地流入兩方面，且影響因素與影響機制不盡相同，故本文將著重研究農戶的土地流出行為。

本研究擬以生存倫理理論為依據，基于中國健康與養老追蹤調查（CHARLS）數據，通過計量經濟學方法，實證分析農村居民實際養老水平對土地流轉的影響，以進一步驗證農村居民實際養老水平對土地流轉是否有影響，及影響的作用方向和影響程度，并提出研究假設：（1）農戶養老保障水平對農戶是否流轉土地具有正向顯著影響。（2）農戶養老保障水平對農戶土地流轉率具有正向顯著影響。

二、文獻回顧與分析框架

通過土流轉實現適度規模經營，被認為是推進我國現代農業發展的重要途徑。當前，隨著城市化進程的加快，大量農村剩余勞動力流出，農村地區出現空心化、農村人口老齡化等問題逐漸凸顯，加之原有的家庭聯產責任承包制度帶來的小規模分散化經營的弊端，造成農業生產競爭力不斷下降（萬寶瑞，2016）。為此，政府自20世紀90年代開始，出臺了一系列政策以促進土地流轉，特別是2014～2016連續三年中央一號文件的聚焦，表明了加快土地流轉、促進適度規模經營是當務之急。根據已有的統計數據顯示，我國土地流轉的面積由2007年的0.64億畝逐步上升到2016年4.7億畝，流轉比例由5.2%上升到35.1%，盡管流轉面積和流轉比例呈上升趨勢但依舊不大（李放、趙光，2014）。為促進土地流轉進程，眾多學者圍繞制約土地流轉的影響因素做了大量研究。

此外，農民在土地流轉過程中扮演著土地供給者的重要角色，參照Scott的生存倫理理論（Scott，1976）其決策行為不同于一般經濟理性的決策行為，而是以生存第一為決策基礎——農戶行為決策是基于經濟理性原則還是生存第一原則取決于其生存風險耐受性，越是接近生存邊緣線的家庭，對風險的容忍度越小，這意味著只有當農戶的基本生存得到保障時其決策行為才會體現為經濟理性。具體到本研究，我國現行的是區分城、鄉居民的兩種截然不同的社會保障制度，且農村居民所享有的社會保障福較之城鎮居民有明顯差距，這在一定程度上說明目前我國農村社會保障制度并不健全，而其欠缺的部分是由土地所具有的多種保障功能作為補充。同時，考慮到“家庭養老”一直是我國農村養老保障的主要形式（李放，2012），而家庭養老的主要經濟基礎則是土地所具有的養老保障功能所提供這一現狀，此時農民所擁有的土地可以說是其生存保障的支柱，在沒有得到其他保障的前提下，農戶不會選擇流轉出土地。

本文仍是對養老保障與土地流轉間關系的研究，但與已有研究也存在一定區別。目前對于養老保障與土地流轉關系的研究以理論分析為主的研究居多，已有的部分實證研究在養老保障的衡量上也存在商榷之處——普遍以戶主是否參加養老保險作為關鍵變量衡量其土地流轉意愿的高低，而實際上土地流轉決策是家庭層面而非個人層面，單純用戶主的養老保障狀況進行回歸分析其結果與實際情況顯然具有一定偏差。綜上，本文以生存倫理理論為理論分析基礎，CHARLS數據為樣本數據，分析農戶養老保障水平對土地流轉的影響并提出以下假設：（1）農戶養老保障水平對農戶是否流轉土地具有正向促進作用;（2）農戶養老保障水平對農戶土地流轉率具有正向促進作用。

三、數據來源與模型設定

（一）數據來源與樣本特征

本研究的數據來源于2015年“中國健康與養老追蹤調查數據”，該數據是對全國范圍內的30個省份均采用按人口規模成比例的概率抽樣，具有很好的隨機性，對總體特征也具有很好的代表性。同時，該數據反映的是我國45歲以上中老年人的基本特征，參照目前我國農村人口出現嚴重老齡化的現狀（林寶，2015），能更精準的反映出“養老保障”對土地流轉的影響。

本文擬通過構建計量模型的方法實證分析農戶養老保障水平對農戶土地流出意愿及土地流出率的影響。

（二）模型設定與變量選擇

本研究為探究養老保障對農戶土地流出意愿及流出率的影響，建立如下兩個計量模型。

模型1研究養老保障是否流出土地的影響，考慮到農民是否流出土地為二分變量，因此選用logistic模型：

Ln（p/1-p）=α0+α1X1+α2X2+α3X3+α4gender+α5age+α6edu+α7AFA+α8labor+α9S+α10region+α11price+ε（1）

其中p表示農戶選擇流出土地的發生率，Ln（p/1-p）表示農戶是否流出土地的成敗比、X1表示是否參加新農保、X2表示是否參加其他商業保險、X3表示養老保障水平、age表示戶主年齡、gender表示戶主性別、edu表示戶主受教育程度、AFA表示農業固定資產價值、labor表示勞動力比、S表示人口負擔系數、region為地區、price為流出價格、α為各項系數、ε為擾動項。

Yi=β′Xi+μi

如果Yi≧0，則Y=Yi;如果Yi<0，則Y=0。故本文應用tobit模型如下：

Y′=α0+α1X1+α2X2+α3X3+α4gender+α5age+α6edu+α7AFA+α8labor+α9S+α10region+α11price+ε（2）

模型2用于探究養老保障水平對土地流出率的影響，其中Y表示土地流出率，其余變量定義同模型1。具體變量說明見表1。

四、實證結果與分析

本研究運用stata12.0軟件分別對養老保障水平對農戶土地流出意愿的影響及養老保障水平對農戶土地流出率的影響兩個問題進行回歸分析。

（一）養老保障水平對農戶土地流出意愿的影響

對養老保障水平對農戶土地流出意愿的影響回歸分析結果見表2。

根據回歸結果可以得到如下結論：

1. 養老保障方面。是否參加新農保對于農戶是否流出土地的影響并不顯著，而是否參加其他商業保險對于流出意愿通過了10%水平上的顯著性檢驗。出現這一情況的原因可能在于目前我國新農保的普及率日漸提高，基本完成了對農村地區的全面覆蓋，因此是否參與新農保對農戶土地流出不再具有顯著性影響。而選擇更高收益檔次或參加其他養老保險完全是農戶根據自身需求自主選擇的結果，因此對農戶土地流出具有顯著促進作用。養老保障水平對農戶是否選擇流出土地通過了1%水平上的顯著性檢驗，說明養老保障水平對農戶土地流出意愿存在正向促進作用，與本文研究假設相符。由計量結果可以看出農戶的土地流出意愿隨著農戶養老保障水平的提高而顯著上升，這是由于土地除了作為生產資料外還承擔著一部分農戶養老保障職能，對于現階段我國農村居民尤其是仍存在生存壓力和養老風險的農村居民來說，占有土地是基于生存需要的最基本考慮。而養老保險對于土地的保障功能具有一定的替代效用，養老水平越高則其對農戶土地保障功能的替代程度也就越高，也就是說當養老保險所帶來的養老收入達到或超過了土地所具有的保障效益后，農戶自然更傾向于流轉出更多土地。

2. 戶主特征方面，戶主年齡對農戶土地流出意愿具有正向顯著影響，計量結果表明戶主年齡越大其土地流出意愿越高，這與已有研究的結論有出入。已有相關研究中有學者指出農戶年齡與務農經驗成正比，年紀越大的農戶其從事農業生產勞動的經驗也就越豐富，也更善于耕作土地，因此不愿意將自己的土地流轉出去（張丁、萬蕾，2007）。對于出現與已有研究結論不符的原因，本人認為是由于本文所選取的樣本所導致的，本文選取的CHARLS數據是針對我國45歲以上中老年人進行的調查數據，而本文篩選出的樣本數據中受訪者年齡的均值已達到57，這在一定程度上說明本研究選用的樣本已失去勞動力或勞動力水平大大降低，在這種情況下高齡農戶更傾向于流轉出自己無力耕作的土地顯然符合實情。受教育程度在對農戶是否流出的具有顯著影響，具有高中及以上學歷的農戶其流出意愿明顯高于小學及以下學歷的農戶。表明學歷越高越傾向于流轉出土地，與預期作用方向一致。

3. 家庭特征方面。農業固定資產價值通在模型一中通過了5%水平上的顯著性檢驗，說明農業固定資產價值對農戶土地流出意愿具有明顯的抑制作用。農業固定資產價值越高意味著農戶從事農業生產的沉沒成本越大，因此擁有更高價值農業固定資產的農戶其土地流出意愿也就越低。人口負擔系數對農戶土地流出意愿產生了顯著的負向影響，與變量預期作用方向一致。非農勞動力比例對土地流出意愿產生正向影響，勞動力比例越高的家庭存在青壯年勞動力的可能性就越高，而這類勞動力從事非農就業的可能性相對較高，因此對土地流出意愿具有促進作用。人口負擔系數越高說明該家庭的生活負擔越重，因此人口負擔系數對農戶土地流出意愿具有一定程度的抑制作用。

4. 地區變量與流出價格方面。地區變量對農戶流出意愿具有顯著地負向影響，并且與變量預期作用方向一致，通過了顯著性檢驗。本研究將樣本所屬省份劃分為東、中、西三個地區，并以東部地區作為基準。計量結果表示相較于東部地區、中部地區樣本土地流出意愿并無顯著性的差別，但從符號來看東部地區樣本更傾向于土地。西部地區樣本流出意愿通過了顯著性檢驗，表明相較于東部地區、西部地區農戶更不傾向于流出土地。與中、西部地區相比，東部地區經濟發達城鎮化程度更高，非農就業機會也更多，因此東部地區農戶更傾向于流轉出土地。這一結論與地區變量的預期作用方向基本一致。土地流出價格對農戶土地流出意愿具有顯著地促進作用，通過了1%水平上的顯著性檢驗。

（二）養老保障水平對農戶土地流出意愿的影響

1. 養老保障方面。是否參加新農保對于農戶土地流出率的影響并不顯著，是否參加其他商業保險對于農戶土地流出率的影響則通過了5%水平上的顯著性檢驗。與模型1計量結果的分析基本一致，由于新農保的覆蓋率逐年加大，部分地區已完成新農保全覆蓋，加之各地區政府對于新農保給予了不同程度的補貼，農戶選擇是否參加新農保不再是完全出于自身養老需求的選擇。養老保障水平對農戶土地流出率的影響通過了1%水平上的顯著性檢驗，說明養老保障水平對農戶土地流出率存在正向促進作用，與本文研究假設相符。計量結果顯示隨著農戶養老保障水平的提高農戶的土地流出率也顯著上升，由于土地具有養老保障的功能，對于農戶而言土地不再是單純的生產資料，同時也是保障自身基本生存所需經濟的重要組成部分，因此對于現階段我國農村居民尤其是仍存在生存壓力和養老風險的農村居民來說，占有土地是基于生存需要的最基本考慮。

2. 戶主特征方面。戶主性別對農戶土地流出率具有負向顯著影響，通過了5%水平上的顯著性檢驗，即越是男性越不傾向于流轉出土地。戶主年齡對農戶土地流出率具有正向促進作用，通過了10%水平上的顯著性檢驗。受教育程度在對農戶土地流出率的影響并不顯著，一般來說農戶受教育程度高低與從事非農就業的機會成正比，但從實際角度來看大部分農戶仍存在“兼業化”現象，保留的農地并非是用于增加農業收入而是作為通常所說的“口糧田”——完全用于自家日常生活的消耗而非用于出售換取經濟收入，因此受教育程度對于農戶土地流出率可能不具有顯著影響。

3. 家庭特征方面。農業固定資產價值在模型2中通過了10%水平上的顯著性檢驗，說明農業固定資產價值對農戶土地流出率具有明顯的抑制作用。原因與模型1基本一致，農業固定資產價值越高意味著農戶從事農業生產的沉沒成本越大，因而土地流出率也就越低。人口負擔系數對農戶土地流出率產生了顯著的負向影響，均通過了顯著性檢驗，與變量預期作用方向一致。人口負擔系數越高說明該家庭的生活負擔越重，因此人口負擔系數對農戶土地流出率具有一定程度的抑制作用。

4. 地區變量與流出價格方面。地區變量對農戶土地流出率具有顯著地負向影響，與變量預期作用方向一致。西部地區樣本流出率通過了10%水平上的顯著性檢驗，表明相較于東部地區，西部地區農戶更不傾向于流出土地。與中、西部地區相比，東部地區經濟更為發達城鎮化程度更高，非農就業機會也更多，因此東部地區農戶更傾向于流轉出土地。這一結論與地區變量的預期作用方向基本一致。土地流出價格對農戶土地流出率具有顯著地促進作用，通過了1%水平上的顯著性檢驗。

五、結論與政策建議

本研究以CHARLS數據中選取的2335個農戶樣本為研究對象，對比了不同養老水平條件下農戶土地流出意愿與土地流出率的差異，并構建計量模型實證分析了農村居民養老保障水平對土地流出的影響。研究發現：1.目前我國農村地區尚未實現養老保障全面覆蓋，且農村養老保障水平依舊偏低，家庭人均養老保障水平僅為577元。2.我國農村地區土地流出規模依舊不大，農戶土地流出意愿總體偏低。3.養老保障水平對農戶土地流出具有顯著影響，隨著養老保障水平的提高，農戶土地流出的意愿及土地流出率均有顯著提高。4.農業固定資產價值及區域因素對農戶土地流出具有顯著影響，農業固定資產價值越高對于農戶土地流出的抑制程度越大，相較于東部地區而言西部地區農戶土地流出意愿及流出率明顯偏低。

綜上所述，本文提出以下建議：一是進一步建立健全農村社會保障制度是促進土地流出的有效途徑。從數據結構來看，只有極少數農村居民選擇參加商業養老保險，而參加新農保的農村居民絕大多數選擇的是收益較低的基礎檔次，其所帶來的養老金收入尚不足以替代土地的養老保障功能。因此，應繼續完善農村養老保障制度、推進其他商業養老保險的普及度、提高新農保待遇水平，從而全面提升農村居民養老水平，進而弱化土地的養老保障功能，為促進土地流出實現規模化經營創造有力條件。二是加大對用于農業生產的固定財產的補貼力度。農業固定資產價值相對較大，農戶選擇購買農業固定資產所需的經濟投入也較多，加大對購買農業固定資產農戶的補貼力度可以有效降低農戶農業生產的沉沒成本從而提升其土地流出意愿，進而實現規模化經營。三是加快發展中、西部地區二、三產業，加速農村勞動力轉移，創造更多非農就業機會，從而促使農村土地快速流出。

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