精準扶貧視角下肉牛產業減貧模式探析

陳亞娟 張艷榮 魏彥明

摘要：肉牛產業在中國的人均GDP增長以及消費升級的大背景之下，發展潛力巨大，屬于農業領域的朝陽產業，確保農戶生計和可持續發展起了至關重要的作用。文章以康樂縣肉牛龍頭企業帶動貧困戶生計作為研究對象，綜合運用實地調研和深入訪談的方式，從微觀上來分析這種特色肉牛產業減貧模式的路徑和成效。找出在扶貧發展過程中存在的問題，提出對策建議。使肉牛產業減貧方式能輻射更廣，持續的帶動貧困人口脫貧致富。

關鍵詞：臨夏州;肉牛產業;減貧模式

屬“三州”地區的甘肅省臨夏州，是我國脫貧攻堅的重點和難點，也是全面建設小康社會的短板。區位條件的劣質性限制了當地經濟的發展。加上基礎設施建設薄弱，勞動力人口素質水平不高，使貧困發生率明顯高于全國其他地區。如何打贏這場脫貧攻堅戰，目前來看實施產業扶貧是最行之有效的方式。

一、問題的提出及研究背景

《中國農村扶貧開發綱要》（2011～2020）指出，我國扶貧開發已經從解決溫飽為主要任務階段轉入鞏固溫飽成果，提高發展能力，加快脫貧致富，縮小發展差距的新階段。現階段的脫貧攻堅任務既是鄉村振興的基礎，也是產業發展的關鍵。特色產業精準扶貧能有效促進貧困地區的發展，帶動農戶增收。截止今年為止甘肅省58個貧困縣中，產業脫貧35.15萬戶，選擇養牛的有5.95萬戶，貧困戶牛飼養量44.5萬頭。肉牛產業在甘肅省產業脫貧上表現出了明顯的優勢。位于甘肅省西南部的臨夏州康樂縣因其草畜資源豐富、肉牛養殖基礎好、又具有省內規模最大，加工能力強、品牌優勢突出的龍頭企業帶動幫扶，肉牛產業脫貧潛力巨大。因此，本研究選取臨夏州康樂縣肉牛產業扶貧模式作為研究對象，實地走訪、深入座談，系統總結這種減貧方式的模式特點，產生效益和發展瓶頸，提出對策性意見和建議使康樂縣肉牛產業扶貧能為其他地區提供借鑒經驗。

二、康樂縣產業扶貧面臨的現狀

康樂縣隸屬于甘肅省臨夏州，地處黃土高原向青藏高原過渡地帶，平均海拔為2000米，總面積1083平方公里。轄15個鄉（鎮），有回、漢、東鄉等9個民族，總人口249500人。自然經濟在經濟發展中占主導地位，缺乏競爭能力和自我發展能力，產業除了傳統的畜牧養殖和種植外，沒有其他特色產業。2013年建檔立卡以來，全縣共貧困村76個、建檔立卡貧困戶1.79萬戶、7.65萬人，貧困發生率為30.98%。2015年新識別納入3941戶14977人，返貧860戶3779人。2017年通過重新摸底，確定深度貧困村41個，剩余貧困戶7581戶，貧困人口3.28萬人，貧困發生率12.72%（如圖1）。面對眾多的貧困人口和脫貧脆弱性因素，康樂縣嘗試了許多脫貧致富的辦法，但收效并不顯著。近年來，在縣委縣政府指導下，康樂縣在脫貧攻堅的具體實踐中又逐步探索出了一條以當地特色肉牛養殖產業為途徑的富民之路。因其較低的準入門檻，和見效快的特點。短期內就帶動了一部分貧困戶增收。

三、康樂縣肉牛產業減貧模式

臨夏回族自治州康樂縣自脫貧攻堅以來堅持把靶向精準作為脫貧攻堅的前提和基礎，以肉牛為龍頭的草食畜牧業作為“富民強縣”的主導產業來培育，走“強龍頭、建基地、帶農戶”的路子，探索出了“政府引導、協會組織，龍頭帶動、基地支撐，科技服務、市場運作”的“康樂模式”（如圖2）。政府作為撬動產業發展的杠桿，研究出臺了《康樂縣肉牛產業大縣建設實施方案》，完善了《康樂縣財政扶貧養殖業貼息貸款實施細則》等12套配套辦法和技術規范。為了使肉牛產業更好發展，吸引更多民間資本投資畜牧業，政府還出臺了一系列優惠政策：養殖戶用水用電享受農業用水，用電優惠，對新建的養殖基地和小區以及規模養殖場給與5萬到50萬不等的獎勵資金;爭取扶貧資金為發展肉牛養殖的貧困戶進行扶持，對養一頭基礎母牛的貧困戶補貼7000元，養兩頭補貼10000元;新建標準化暖棚434座，建立村級肉牛產業互助社，舉辦以暖棚養畜、飼草青貯氨化實用技術培訓50次，發放基礎母牛872頭。截至2017年底，全縣草食畜飼養量60.32萬頭（只），肉牛飼養量16.5萬頭。

龍頭企業在幫扶過程中通過“四個直接”、“三個間接”的帶動方式貧困戶脫貧。“四個直接”帶動是指：一是直接從農戶收購肉牛。二是直接解決勞動力就業。三是直接帶動貧困戶增收。四是直接帶動農戶發展飼草種植。“三個間接”帶動：一是肉牛羊交易暨冷鏈物流中心的間接帶動。二是養殖基地的間接帶動。三是協會合作組織的間接帶動。

為增強產業發展后勁，全縣強化資金投入，落實“3312+”（每戶貧困戶發展3畝旱作農業，養3頭牛，輸轉一名勞動力，每戶年底增加2萬元收入）產業扶貧計劃。對未脫貧戶按2萬元、已脫貧戶按1萬元的標準落實獎補資金。積極引導和扶持農戶發展肉牛產業。并因戶施策針對沒有脫貧能力的一、二類低保和無保對象，將引進的肉牛由養殖企業集中代養，收益按比例分成。康樂縣以龍頭企業帶動的區域化肉牛產業扶貧發展方式，在當地起到了裹挾式帶動作用，通過飼料原料、飼料加工、飼養繁殖、活牛屠宰加工、活牛、牛肉的流通和消費等環節相銜接，形成一個鏈條，把肉牛從生產到銷售的各個環節的競爭力聯系一起，提高整體的效益，整體的競爭力的同時也為貧困戶發展提供了保障。

四、康樂縣肉牛產業減貧成效分析

1. 社會層面：在充分尊重群眾養殖意愿的情況下，政府引導示范，龍頭企業與合作社帶動，調動了群眾的積極性，實現了產業扶貧成果共享。企業在實現自身利益的同時也承擔起了社會責任，通過就業渠道直接扶貧，優先招聘貧困戶到本企業打工，實現“一人就業、全家增收”。其次，保留了農戶從生產到銷售各環節的自主性和小農傳統生計模式，建立起新型農業經營主體與農戶的彈性發展關系，緩解了貧困農戶的生計脆弱性。企業為在此買牛的貧困戶提供貸款、簽約、保險、培訓、選牛“一站式”服務，減緩了一部分生產成本。加上企業廣闊的市場資源，線上線下的銷售渠道，通過合同與訂單最低收購的形式，保護了貧困戶利益，切實解決了貧困戶對市場、技術的問題。

2. 經濟效益：以肉牛龍頭企業帶動的產業扶貧模式對貧困戶主要起增加經營性收益、工資性收益、入股分紅收益以及降低了生產成本的作用。第一，經營性收入：龍頭養殖企業通過簽訂商品育肥牛回收、犢牛回收合同，帶動農戶22000多戶;投放基礎母牛6936頭，平均每戶3頭基礎母牛，年均產犢2.5頭，平均每戶每年增加7500元;全縣龍頭企業帶動農戶發展飼料種植，免費為貧困戶發放種子、地膜、青貯袋3000余條并簽訂玉米回收訂單2.3萬畝，帶動貧困戶9612戶，飼草種植貧困戶戶均收入3600元，較傳統種植戶相比戶均增收800元。第二，工資性收入：龍頭企業解決貧困戶就業260人，人均年收入2萬元以上。康樂縣冷鏈物流中心租用當地群眾土地70多戶，間接帶動活畜交易、屠宰交易、拉運等服務人員1000多人，人均年收入近20000元。第三，入股分紅：全縣14家企業按照“企業統帶、企業統還、農戶收益”的模式，將6130萬精準扶貧專項貸款帶動1226戶貧困戶共同發展，貧困戶每年年均收益4000元。鳴鹿德系西門塔爾牛集約化育肥園區建設，通過土地流轉，農戶將土地作為股金，企業通過這種方式和提供良種形式帶動當地農戶3000戶。第四，降低成本，統一購買飼料等投入品，養殖戶每戶每年節約支出2000元以上（如表1）。

五、康樂縣發展肉牛產業面臨的問題

1. 養殖風險依然存在。由于較長的養殖周期，市場價格波動，使農戶在選擇養殖肉牛過程中存在生產投機行為。一部分農戶受短期利益驅動，將政府或企業資助的肉牛并沒有作為脫貧致富的發展資料，而是直接獲取當時的利益，沒有形成可持續的增收。而企業在收購貧困戶或合作社肉牛的同時需要大量的流動資金，加上從肉牛的投放、飼養、收購、屠宰、加工、銷售一系列程序后資金回籠周期較長，極容易出現資金鏈斷裂風險，阻礙了進一步的擴大再生產。增收缺乏穩定可持續性。

2. 肉牛在生產和消費環節存在著巨大的價值差現象。這種價值差主要是通過畜產品的加工和流通環節流向農村之外，農戶缺乏對市場銷售信息的了解和預判。上游生產企業合作不緊密，肉牛從購進和引種、養殖、肉牛的收購、屠宰加工、流通等各個環節的產業鏈存在“斷鏈”現象，產業鏈中各環節之間信息交換不充分、不暢通，協作上存在障礙以及缺少合作平臺，以肉牛為主的畜產品物聯網發展滯后。農戶在養殖過程中增值的收益未能留在自己手中，而是流向銷售買賣的商販手中，附加值外流制約了農民最大獲利，一定程度上也挫傷了農民生產的積極性。

六、針對康樂縣肉牛產業扶貧的對策建議

1. 著力提升肉牛養殖現代化水平。聯合省內高校和相關技術人才為當地農戶開展課程培訓。有效解決貧困戶養殖生產和經營管理上實際遇到的困難，強化實戰技術的培訓，課堂設立在龍頭企業、標準化示范場和模范養殖戶家中，現場參觀、教學、實踐，提高生產技能。加大培訓覆蓋面，省級對貧困縣縣鄉兩級開展養牛生產和經營管理骨干培訓，市州級對養牛鄉鎮的培訓做到全覆蓋，縣鄉級對養牛農民專業合作社、養殖大戶和新發展的養牛貧困戶的培訓做到全覆蓋，使養殖方式逐步向集約效益型轉變。其次，倡導綠色協調可持續原則，在經營肉牛羊養殖同時，發展配套產業，如紫花苜蓿、玉米等作物種植，構建起主副業相輔相成、構建良性循環的農業生態系統，實現了產業鏈條縱向延伸。并在龍頭企業帶動作用下倡導養殖量大、果菜種植面積較大的農戶或養殖場，依據土地承載能力，推廣“畜-肥-果”、“畜-肥-菜”、“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等循環發展模式。

2. 加強產業扶貧風險的預警。目前最主要的風險是市場風險，牛肉進口渠道開放，肉牛養殖已成為全球化競爭的局面。國內市場份額被擠占，甘肅省肉牛價格處于劣勢，這就需要肉牛養殖戶和養殖企業轉變發展方向，向高品質新鮮綠色健康的方向發展，康樂縣山大谷深的自然條件雖然限制了地區的發展，但從肉牛產品源頭來保障食品安全的角度來看，這樣的環境條件，又正好具備養殖綠色生態肉牛產品的優勢。順應了我國生態文明的發展戰略。其次是政策風險：近年來，在國家肉牛良種補貼，基礎母牛擴群增量補貼，標準化示范養殖場建設項目等一系列扶持政策的引導下，肉牛存欄及牛肉產量穩步增長，但理性思考后發現，當前肉牛產業的各方面穩步發展主要得益于國家及地方政策的推動，“斷奶”后企業和養殖戶的生存形勢并不明朗。加上精準扶貧政策在2020年到期，政策之間的轉化，扶貧政策的退出也許會對企業和養殖戶造成影響。這就需要由專門農業保險機構或國家保險公司對農戶開展養殖保險業務，用來保障因不可控因素造成的貧困戶與企業經濟受損情況，建立完善的風險分散機制，有效規避農戶再次返貧。

參考文獻：

[1]中國農村扶貧開發綱要[N].人民日報，2011-12-02.

[2]甘肅省“十三五”草食畜牧業發展規劃[J].甘肅畜牧獸醫，2017（11）.

[3]劉建生，陳鑫，曹佳慧. 產業精準扶貧作用機制研究[J].中國人口·資源與環境，2017（06）.

[4]安德海.培育壯大肉牛產業 夯實畜牧業發展基礎——康樂縣草食畜牧業發展綜述[J].中國牛業科學，2018（02）.