PPP項目全過程咨詢策略優化研究

拓兆成

摘要：PPP項目是一種政府與社會資本合作的項目，在國內一般是公共性的非營利性項目。對于PPP項目要做好全過程咨詢難度相當大，而全過程咨詢是明文要求的內容。為此，基于當前工程咨詢的狀況優化全過程咨詢策略相當關鍵，文章據此進行了研究，僅供參考。

關鍵詞：PPP項目;全過程咨詢;優化

PPP模式即Public-Private Partnership，指的是公共部門與私營機構的一種合作關系。PPP模式作為一種融資手段，使政府和社會資本緊密合作，提升了公共服務的效率和質量。社會資本熱衷于參與PPP項目，使得PPP項目數量快速增長，但這種快速增長卻使工程咨詢遭遇了前所未有的挑戰。相關文件指出全過程工程咨詢服務是未來建設行業的發展趨勢，為此針對PPP項目的全過程工程咨詢十分值得研究。

一、PPP項目下的工程咨詢服務

對于工程咨詢機構來說，投資管控的節點越靠前，投資控制的可能性就越高，越到后面越難以控制，比方說有專家指出當項目已經進入施工圖設計階段時，投資管控的可能性只剩下10%～30%，如果進入施工階段這個可能性基本上不到10%，但是現在工程咨詢機構的收入來源絕大部分都是在項目實施的后續階段，這造成了咨詢行業的資源錯配。

在PPP項目中做工程咨詢，咨詢機構主要為政府、社會資本方及政府和社會資方共同成立的PPP項目運營公司（簡稱SPV）服務。事實上由于國內PPP項目建成以后，政府后續會贖買，但在移交給政府之前的這段時間是一個非常漫長的過程，因為PPP項目建設的基本是基礎設施，即便就以基礎設施的使用時間來論，也是非常漫長的一個時間段，基于這個時間段的工程咨詢服務能夠做起來的機構很少，主要是缺乏經驗，因為這個階段涉及到資產管理。實質上，從PPP項目全生命周期來看，項目咨詢在項目決策、項目實施及項目使用階段中均存在較多問題，比方說在項目決策期，咨詢機構要針對投資、技術和法律等因素進行分析并最終出具管理戰略決策建議。但從行業角度來說，很多機構法律意識淡薄，投資評價流于形式，在PPP項目中這是非常致命的點。

基于相關文件來看，全過程工程咨詢是未來發展趨勢，就目前來說全過程工程咨詢服務是深化建設領域改革，提高工程建設管理水平，提升行業集中度，保證項目質量與投資效益，規范市場指出的重要措施，為此，基于工程咨詢行業存在的問題，研究優化PPP項目全過程咨詢服務的策略方法具有顯著的現實意義。

二、PPP項目全過程咨詢優化

基于上文的分析，PPP項目中咨詢機構需要服務政府、社會資方和SPV。并針對項目全生命周期提供咨詢服務。而PPP項目的合同周期很長，必須要進行過程管控，這就要求必須要做好全過程的工程咨詢服務。

（一）工程咨詢機構應轉型

從以往的經驗來看，工程咨詢服務機構主要為工程建設項目提供技術咨詢服務、項目管理咨詢服務等，涉及到法律與財務方面的咨詢服務比較少，而PPP模式的要求不一樣，特別對法律和財務的要求非常高，對于工程咨詢機構提出了較大挑戰，為此必須要轉型。從全過程咨詢的角度來考慮，筆者提出如下建議。

1. 從項目決策階段考慮轉型

在項目決策階段，重點抓住咨詢服務機構的薄弱環節，即法律和財務兩個方面，需要適當增加這兩方面的投入。因為在PPP項目中運營、風險、融資、合同和財稅與建設內容有著同樣重要的地位，僅就PPP合同來說，更多的起到一個原則性和框架性的作用，如何保證和實施合同，并確保合同細化和調整，法律相關的工作就必須要做。所以可以考慮增加法律專業部門，并由此儲備法律人才。當然投融資、審計結算和財稅處理同樣貫穿PPP項目的全過程，就必須要專業的財稅技術來進行專業化的服務，所以同樣應增設財稅專業部門并儲備相應的人才，以便適應PPP項目全過程咨詢的需求。

2. 從項目實施階段考慮轉型

項目實施階段是工程咨詢機構的強項，在PPP項目中這是一個優勢，但是如何發揮這個優勢卻是需要思考的問題，由于PPP項目投資體量大，合同周期長，參與方眾多，工程咨詢機構要發揮其優勢，提高項目設計和建設管理的精細化水平是一種理想的方案。這里邊涉及到一個比較關鍵的問題，即工程總承包（EPC），又叫做設計、采購、施工一體化模式。這種模式下總承包方對工程進度、費用、質量、安全進行管理和控制，并按合同完成約定的項目，這種模式下設計變更比較少，進度管理相對便利，但業主容易失去對項目全過程的控制。所以，針對項目實施階段，工程咨詢機構可以從兩個方面來發揮優勢。

一是作為社會資方參與PPP項目建設，從政府和社會資本合作的角度來看，工程咨詢機構可以作為社會資方的聯合體成員參與PPP投標和建設，這不僅是一種技術保障，更能夠優化SPV公司內部的專業整合程度和經營管理能力，此時就需要引入績效考核付費，形成有效約束激勵機制，發揮全過程咨詢的價值和作用。

二是重點在設計咨詢和項目管理咨詢上發力，不管是作為第三方機構還是作為社會資方成員參與PPP項目，在項目實施階段的咨詢服務關鍵是要秉持價值工程的管理理念，在設計階段通過多方案比選，為確定最佳的設計方案提出建議，因為其本身在項目實施技術上有優勢，在設計階段就可以幫助明確設計方案在技術上是否合理可行，而財稅專業人才的加入則可以幫助確定投資估算、設計概算預算是否與項目匹配。而在項目建造過程當中，就需要提供精細化的管理咨詢服務，幫助項目部構建管理制度，劃分階段組建管理小組，將項目分解成階段性任務指標，設置進度安排，落實進度計劃等。

3. 從項目運營階段考慮轉型

項目運營階段是工程咨詢機構的一個薄弱環節，就目前來看，很少有機構具備相應的經驗，為此可以借鑒國外的項目經驗，探索資產管理。

還需要運營定額的支撐，實際上建設部有很多這樣的定額，如道路養護定額、路燈養護定額、自來水管網方面的定額等等，這些定額在一定程度上可以使政府補貼更符合實際，并使政府和社會機構的博弈形成最優解。

4. 從全過程咨詢方法考慮升級

為什么現在EPC模式下的PPP項目，總承包方都需要在合同中加入一個退出機制，因為PPP項目的周期很長，咨詢服務容易出現斷檔的情況，當一家工程咨詢機構完成前期咨詢服務，項目運營后期該誰來管，移交的時候誰來管，如果移交了不養護，最后政府贖買后出問題了，怎么解決都是需要考慮的問題，基于此，可以利用現行的技術手段來進行斷檔繼承，BIM是最佳的解決方案。BIM最大的優勢是信息共享，項目任何一個參與方都能夠基于建筑信息模型來方便自身的工作，并使所有參與方能夠協同作業。BIM的模型真正將項目全生命周期內所產生的所有信息都包含在內，包括但不限于結構信息、機電信息、材料、價格等。

（二）全過程咨詢需要制度保障

當前，在推廣PPP模式的態勢下，市場主體更多是在倡導資源整合，要求市場主體合作發展，弱化競爭，優化服務交易結構。為此應在制度上倡導全過程咨詢服務，并將其列入項目評審入庫和入選示范性項目的參考性指標，從政策上給予保證，以保證PPP項目的良性健康發展。

（三）服務PPP項目的咨詢機構應注意事項

事實上，基于當前的現實情況來看，能夠在PPP項目做全過程咨詢的機構很少，所以為規避一定的風險，應依據《政府采購法實施條例》的相關規定來做。具體而言采購了前提咨詢服務的機構，不宜繼續參與項目后期的招標。從上文來看，由于PPP項目咨詢可能存在斷檔繼承的情況，這可能會導致一定的責任推諉現象，不利于PPP項目的周期性服務，如果不具備利用BIM技術來實現全過程咨詢服務的能力，最好不參與后續招標。如果具備該能力，那么可以從政府需求出發，進行一次性招標。

三、結語

綜上所述，全過程咨詢是未來建設領域的必然趨勢，相關文件也在強調全過程咨詢，在PPP項目中要做好全過程咨詢服務難度非常大，從當前的狀況來看存在一些比較突出的問題，而要做全過程咨詢服務，服務提供商，必須要具備相應的經驗，并要實現轉型升級，本文對此進行了相關研究，可能存在不足，但希望有一定參考價值。

參考文獻：

[1]王凱，等.PPP項目全過程咨詢知識價值鏈模型構建及優化策略研究[J].吉林廣播電視大學學報，2018（04）.

[2]楊偉暾，趙仕坤.資產評估機構應當在PPP模式中發揮更大的作用[J].中國資產評估，2016（02）.

[3]嚴華東，等.造價咨詢單位參與PPP項目的SWOT分析及對策研究[J].工程經濟，2016（12）.