新階段我國政府會計制度改革的思考

楊蕾

摘要：為了適應權責發生制下政府綜合財務報告制度改革需要，財政部于2017年10月24日印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，要求行政事業單位自2019年1月1日起全面落實。新政府會計制度的頒布與實施，有助于構建統一、科學、規范的政府會計核算標準體系。同時， 也對行政單位的各項會計工作和會計工作人員的能力提出了更高的要求。文章對新階段我國行政事業單位在推進落實新會計準則中存在的問題進行思考，并針對這些問題提出具體的解決措施。

關鍵詞：政府會計;改革;新階段

隨著市場經濟體制的不斷發展，我國會計改革也在不斷深入。財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（本文簡稱《制度》），并于2019年1月1日起全面落實。本文對新階段我國政府會計制度改革及應用的必要性進行分析，并思考了在落實中可能存在的問題和解決措施。

一、政府會計制度改革的必要性

（一）原有政府會計制度的弊端

長期以來，我國政府部門一直實行以收付實現制為核算基礎的預算會計體系，而隨著現代財政制度的逐步建立和完善，僅實行預算會計，已經難以滿足新階段全面加強政府資產負債管理、提高政府決策水平和建設透明化政府的需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，原有的會計制度在核算范圍、核算方法等方面顯露出更多問題，給政府部門的實際操作工作帶來了較大的局限性， 因此我國政府部門進行會計改革工作是勢在必然的。

（二）新階段接軌國際的必然要求

黨的十九大報告已經明確提出，要加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。這對我國政府會計管理工作提出了新要求，因此新階段對政府會計制度進行改革工作已成必然形勢。同時，在經濟全球化的大發展背景下，更加迫切要求我國盡快提高政府會計的管理水平，更好地與國際社會接軌。

二、新政府會計制度的創新和突破

本次出臺的《制度》是在借鑒優秀國外政府制度改革經驗和繼承本國多年來行政事業單位會計改革的有益經驗的基礎上，對現行政府會計制度作出的重大改革和完善。相比于現行的行政事業單位會計制度，它具有以下重大創新與突破。

（一）增加了新的會計要素

《制度》確立了“5+3”模式的會計要素， 不僅包括資產、負債、凈資產、收入和費用五要素， 也包括預算收入、預算支出、預算結余三要素。

（二）重構了政府會計核算模式

1. 采用了權責發生制和收付實現制雙基礎。其中財務會計采用權責發生制， 預算會計采用收付實現制。引入的權責發生制核算原則， 進一步強化了財務會計功能，更加全面、真實、準確反映政府的運行效率和可持續發展能力。

2. 實現了財務會計和預算會計的雙功能。通過資產、負債、凈資產、收入、費用五個會計要素進行財務會計核算，通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計結算。

3. 使用了財務會計報告和決算報告雙報告。財務會計報告以權責發生制會計為基礎核算，決算報告以收付實現制會計為基礎核算產生。財務報告和決算報告相互補充，共同反映了政府會計主體的預算執行情況和財務情況。

（三）統一政府單位會計制度

《制度》不再區分行政和事業單位，全部統一為政府會計制度。這一改革改變了當前行政事業單位多項會計制度并存、會計政策不一致的情況，從而提高了政府各部門以及各單位會計信息的可比性，也 為合并單位、部門財務報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎。

三、新政府會計制度的目標

（一）規范政府單位會計核算

新階段下，隨著我國政府職能的轉變，原政府會計制度暴露出更多方面的不規范。例如，現階段的政府會計制度中固定資產不計提折舊，不能真實客觀地反應出其由于耗損導致的資產減值，造成政府會計核算不全面。針對這些不足，新政府會計制度進行了對應的完善和改革，規范了政府單位會計核算，更加準確地核算政府成本。

（二）適應政府會計改革需要

伴隨市場經濟體制的不斷完善，我國的政府會計制度也亟需不斷改革適應政府財政管理的需求。新政府會計制度更好地體現了行政單位實際財務狀況，為其會計核算工作提供更加全面的依據，這也是我國行政單位事業不斷深入發展和會計環境不斷變化的必然要求。

（三）提高政府決策能力和財務透明度

我國政府現行的會計制度， 一般是以收付實現制為主， 不能夠準確地記錄當期已經發生的業務。此次《制度》在政府財務會計核算中創新引入了權責發生制， 并以此基礎來編制政府綜合財務報告，打破了原本收付實現制下弱化財務會計功能的局面，也進一步提高會計信息質量和財務透明度。這一改革很大層面改變了之前社會大眾由于政府會計信息披露缺失而對政府產生不信任感的局面。增加政務透明公開度，也樹立起良好的政府形象， 提高了政府公信力，為今后政府工作的有序開展打下良好的群眾基礎。

四、政府會計制度實施存在的問題

（一）加大了財務人員壓力

《制度》在解決了會計核算不規范、會計核算內容不全面、會計報表編制不合理等基礎上，同時也對行政單位的會計工作和會計人員提出了更高的要求。而現有的政府財務人員由于對于新制度的不熟悉以及長期工作中固有的習慣思維，尚不能在工作上完成實行新的轉變。新的政府會計制度加大了財務人員的工作量和工作壓力，甚至有可能讓他們產生抵觸情緒，加大新政府會計制度的頒布與實施的難度。

（二）缺乏政策協調與相關銜接規定

由于原政府會計制度的長期實行，相關財務人員已經形成了固化思維，所以此次改革的工作量是非常大的。政府會計在新階段的改革過程中， 一些措施和準則由于缺乏切實有效的實施方案， 容易導致政府會計制度產生不協調的現象。新制度的更新使用不可能一蹴而就地完成，因此需要相關部門不斷完善相關政策制度和銜接規定，為新舊制度的銜接提供緩沖空間，對其進行穩妥有效地推進。

（三）缺乏監督體系的約束

對于新舊制度的更替，缺乏切實有效的監督體系，會導致新制度在推行中大打折扣。

五、解決措施

（一）加大宣傳力度，培訓財務人員

為了加強廣大財務人員對《制度》的理解與解讀，相關部門要加強對新制度的宣傳力度，為貫徹落實《制度》提供良好的社會氛圍。同時，財務人員也要積極進行新會計制度的學習和研究，更新自己的職業技能，豐富自身財務知識體系，盡快適應新制度的實際業務操作。

（二）增強政策協調，做好統籌協調

《制度》通過對原有的政府制度進行調整和改善，進一步提高了政府部門的財務管理水平。但我們必須清楚地意識到， 一項新制度的落實需要一定的調整時間。在這一段時間內，相關的政策和規定等應結合新制度的要求、經濟現狀和時代趨勢進行相應的調整， 為新階段新政府會計制度的更新實施做好充分的前期準備。

由于《制度》中的改革內容與現行政府會計制度存在較大差異，很容易出現銜接不暢的問題。因此，進行新舊政府會計制度的銜接工作時， 要充分研究兩者的差異性， 組織好統籌協調工作，確保新政府會計制度施行之后各項財務工作可以得到高效的銜接。

（三）做好檢查工作，構建監督平臺

在會計改革的新階段， 要想使《制度》得以全面運用落實， 不僅需加強相關財務人員的培訓工作，還應當建立健全完善的監督體系。構建切實有效的現代化監督平臺， 用以定期組織檢查，嚴格監管財務使用流程，更大程度落實《制度》的應用。

（四）制定編制指南，建設信息系統

《制度》在規定使用了財務會計報告和決算報告雙報告后，對于政府財務報告的編制也提出了更高的要求，為了推動新政府會計制度在行政單位的順利實施，相關部門應制定相應的報告編制指南，針對《制度》中對財務報告提出的新要求等做出明確具體的規定，方便會計人員的運用掌握。

在互聯網高速發展的背景下，為了加快新政府會計制度的運用，需要及時對財務系統和核算軟件進行對應的更新和調整，建設好符合時代趨勢的信息系統，加快相關財務人員的適應。

六、結論

我國進行政府會計制度的改革是在充分借鑒了國外政府的改革經驗，并結合當前我國社會經濟發展的實際狀況下，對我國的會計體系建設作出的進一步的完善。《制度》的頒發，標志著我國初步建成了具有中國特色的政府會計標準體系。新的政府會計制度，不僅增強了政府對資金管理和使用的透明度和科學性， 也提高了行政事業單位的財務管理水平。在此同時，財務部在推進《制度》的落實中，也要重視并及時解決出現的問題，自上而下平穩漸進地完成新舊政府制度的更替。

參考文獻：

[1]楊子慧.新形勢下我國政府會計制度改革問題研究[J].中國市場，2018（29）.

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