嚴格執(zhí)行財經制度　加強預算經費管理

袁彬

隨著綜合預算、細化預算、部門預算、零基預算等預算思想和預算方法被逐步引入，各種保障預算執(zhí)行的具體措施也相應出臺，預算管理工作正朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展，對于進一步深化財經制度改革，提高財務工作精確保障、精細管理起到了積極的作用。在當前深化國家機關和企事業(yè)單位調整改革的關鍵時期，各級財務部門必須堅決執(zhí)行國家規(guī)定要求，緊緊圍繞富國興邦主動作為、銳意改革，努力推進財務工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、科學編制預算，嚴格執(zhí)行預算

在經費管理過程中，預算管理是重中之重，加強預算管理是提高經費使用效益的重要保證，一切經濟活動都要以預算為準繩。必須堅持先計劃、后辦事，先預算、后花錢的原則，強化預算管理，維護預算的嚴肅性。

（一）在準備上下功夫，打好預算編制執(zhí)行的基礎

一是樹觀念。規(guī)范的財經制度是實現(xiàn)經費效益的基本保證。在日常工作中，必須要努力培養(yǎng)財務人員的法規(guī)意識，定期組織財務人員加強對預算編制、經費使用管理等相關文件、規(guī)定的學習，使得財務人員能夠熟練掌握各項財經規(guī)定，在預算編制、執(zhí)行、評估等過程中嚴格落實國家財政法規(guī)有關要求，嚴格執(zhí)行預算編制與審批程序。在預算執(zhí)行過程中能夠切實做到依法理財，按章辦事。形成管理有制度、辦事有規(guī)定、支付有依據(jù)的理財環(huán)境。二是統(tǒng)思想。預算編制不是財務部門一家的工作，需要事業(yè)部門共同完成。在預算編制過程中，財務部門積極向單位領導及各個事業(yè)部門主官、會計人員灌輸預算就是“法”的意識。明確預算在經濟活動中的作用地位，明確其一經確立不容更改的嚴肅性，真正樹立預算在財務管理中的“龍頭”作用，這樣才能在事業(yè)部門編制預算、執(zhí)行預算的過程中都起到良好的效果。

（二）在編制上下功夫，建好預算編制執(zhí)行的模型

編制經費通盤考慮各項事業(yè)、任務關系，保持各項目經費收支的綜合平衡，做到該保證的保證，該壓縮的壓縮，該重點支持的重點支持，優(yōu)化財力配置。一是全面落實綜合預算。編制預算前，財務部門協(xié)調機關各部門及事業(yè)部門了解單位年度大項任務和基層建設急需解決的問題困難，同時將單位年度一切經費收支以及存量資產價值等，全部納入單位的預算管理統(tǒng)籌配置，最后根據(jù)單位黨委、首長意圖，按照“量入為出、合理安排、保證重點、兼顧一般”的原則編制預算，科學擬制預算方案，保證預算的可行性和權威性。二是突出重點安排預算。預算安排必須明確統(tǒng)籌保障好各項事業(yè)建設和維持運轉等需求，大力壓減各類消耗性開支，統(tǒng)籌財力資源，科學合理安排經費，使經費安排聚焦醫(yī)療能力建設、人員技能提升、信息化建設和基層急難問題等重點。三是及時準確掌握實力。經費供應是以實力為依據(jù)對經費進行計領的。通過與各項實力數(shù)據(jù)的比對確定供應經費的單位、人員、設備、設施等數(shù)量，根據(jù)實力編制預算，使經費配置有章可依、有據(jù)可循，變經驗管理為科學管理，讓經費有“根據(jù)”。

（三）在執(zhí)行上下功夫，花出預算編制執(zhí)行的效益

支出活動是對預算的執(zhí)行，位于經費管理的使用環(huán)節(jié)，支出活動實現(xiàn)了貨幣向實物的轉變，是經費流動的末端，管控好壞，直接影響和決定著經費管理的整體效益。一是根據(jù)制度要求嚴格執(zhí)行預算。預算編制一旦成型，便具有“法”的強制性和約束性，決不允許隨意變更其使用范圍和開支數(shù)額等。在執(zhí)行過程中，對于不嚴格執(zhí)行預算造成突破項目指標或是不按規(guī)定擅自調整開支項目的，都堅決予以糾正。對于確實需要調整預算的，都嚴格按預算審批權限和程序調整報批，切實維護預算的嚴肅性。二是按照批準的預算及時撥核經費。當年預算確定后，各事業(yè)部門應該按照預算執(zhí)行進度及時作出年度開支計劃和每月用款計劃，分管領導及財務部門審批。審批后，財務部門及時根據(jù)事業(yè)部門建設任務給予撥款或結算報銷，并指定專人對事業(yè)任務進度進行跟蹤，提高經費保障效率。在日常結算報銷環(huán)節(jié)財務部門應該把握原則，根據(jù)審批后的計劃嚴格控制借款，堅持“四個不辦理”，即：無預算項目不辦理;超預算項目不辦理;借款用途與用款計劃不符的不辦理;挪用于其他項目的不辦理。從預算執(zhí)行情況看，以往缺口較大的經費，采取借款控制后，經費開支都能控制在預算內，并有結余。三是執(zhí)行過程中嚴把經費報銷關。一切經費開支都要取得合法憑證，審核結算報銷時，看發(fā)票開支是否合法，數(shù)量單價是否合理，計算金額是否準確，采購物資器材是否辦理入庫手續(xù)，工程項目是否有竣工驗收手續(xù)，發(fā)票是否有經辦人、證明人和部門主管領導的簽字。凡手續(xù)不全、違反標準和擴大開支范圍不符合規(guī)定的開支一律不得報銷。四是注重日常財務制度落實。經費管理本身的標準化、規(guī)范化和制度化的特點，要求在管理中必須牢固樹立依法理財意識。在日常工作中，財務部門要始終突出預算管理主線地位，落實預算逐級評審和評估報告制度，嚴格按照計劃控制借款、報銷，對超標準、超指標的，一律不予借款撥款，加強經費動態(tài)管理和監(jiān)控，防止預算和執(zhí)行“兩張皮”問題發(fā)生。在管理過程中嚴格落實經費管理責任制，認真組織經費管理責任制落實情況考評，逐級簽訂經費管理責任書，確保經費管理責任細化到人、目標落實到位。嚴格規(guī)范細化經費審批權限，按照經費開支報銷類別和金額數(shù)量，確定經費審批層次;根據(jù)單位類型特點和擔負的具體任務，制定經費日常開支報銷的審批限額，形成責任明確、限額合理、方式靈活的經費開支審批制度。五是強化物資管理。在實際開支過程中，本著管好用好經費，充分發(fā)揮經費的使用效益的原則，堅持管錢必須管物，管錢就是管物的觀念，對物資管理進行足夠的重視，杜絕經費物化過程中出現(xiàn)的漏洞;講究物資使用效益，不盲目購買。六是及時做好宣傳教育。在日常財務保障活動過程中，利用各種機會加強財經法規(guī)宣傳教育，督促各業(yè)務單位貫徹落實好財經制度規(guī)定，財務部門就基本財務法規(guī)落實情況經常組織督導，及時糾正存在的傾向性問題，維護財經法規(guī)的嚴肅性，提高依法理財實效。

二、堅持黨委理財，嚴格管控經費

（一）黨委集體領導，確保投向合理

單位領導必須始終堅持“統(tǒng)一領導、按級負責、分工管理、財務歸口”的管理原則，充分發(fā)揚經濟民主，堅持集體理財。一是年初預算制定、大項物資采購和工程承發(fā)包等都要經單位黨委集體研究決定;二是重大和特殊項目開支，業(yè)務部門領導必須進行現(xiàn)場調研論證，提出可行性方案，交黨委會集體研究決定;三是每月利用常委會分析當月大項經費開支計劃和上月經費執(zhí)行情況，分析單位財經形勢，研究解決的辦法。

（二）黨委集體決策，確保投量合理

黨委必須始終保持清醒的頭腦，把財務管理放在提高醫(yī)療服務保障質量水平的高度來認識，堅持有多少錢辦多少事、辦好事的原則，統(tǒng)籌安排，留有余地，把經費管理工作納入黨委重要工作議程，堅持定期分析財經形勢，認真履行議財管財職能，準確掌握經費收支動態(tài)。經費既是經費保障體系中的重要組成部分，也是單位建設發(fā)展的基本財力，決策失誤會給單位造成無法挽回的損失，因此，在工作中必須廣泛聽取官兵意見及建議，充分發(fā)揚民主，把事業(yè)任務建設的需求搞清楚，把制約經費使用效益提高的主要矛盾搞清楚，把單位建設發(fā)展的目標任務搞清楚，不斷優(yōu)化經費投向，合理確定經費投量，提高科學決策質量和水平。財務部門必須加強學習國家財經方針、政策和法規(guī)宣講，及時為黨委提建議，積極發(fā)揮助手作用，使黨委能夠做到心中有標準、有制度。

（三）黨委合理選人，確保風氣良好

在選配財務干部、事業(yè)部門經管人員時，單位黨委必須堅持用好的作風選出作風好的人，大膽任用那些敢于堅持原則、作風正派、責任心強的人管錢管物。同時督促財務人員加強標準制度的學習和業(yè)務技能培訓，使財務經管人員學會精打細算花錢，踏踏實實辦事。建立責、權、利為核心，激勵和約束相結合的管理體系，綜合運用行政的、法規(guī)的、經濟的管理手段，將管理責任和權力逐項區(qū)分到單位，落實到人頭，把管理成效和管理者利益掛起鉤來，充分調動各級人員管家理財?shù)姆e極性。

三、落實財務制度，嚴格支出績效

樹立“向管理要效益”的意識，全面實行經費的目標管理、制度化管理和責任制管理，積極探索建立行之有效的規(guī)章制度和管理措施。

（一）加強物資采購管理，實行統(tǒng)一計價掛賬

各單位應當結合本單位實際，及時補充制定集中采購管理措施，明確所有單位和機關部門采購物資器材、設備、配件、生活用品等列入集中采購目錄物品及大規(guī)模采購其他物資必須由集中采購辦公室集中采購支付，對于其他小項物資采購列入單位月份開支計劃中，經單位領導批準及財務部門、采購部門聯(lián)合審核后方可到地方自行購買，并按規(guī)定實行公務卡結算或銀行轉賬結算，控制采購的隨意性。對進出庫材料、物資的管理，必須在進一步完善進出庫驗收制度的基礎上，統(tǒng)一進行計價掛賬管理，建立經費物資賬，改變過去只重視經費管理，放松物資管理的現(xiàn)象，防止錢變物后流失的現(xiàn)象。

（二）落實責任制管理，提高資產物資管理水平

為調動各級各部門對經費管理的積極性，各單位應當按照“責、權、利”相結合的原則，對各項經費實施指標控制、責任包干，調動各單位人員對實物管理的積極性。可以采取以下辦法：一是限額控制。對辦公用品等開支，年初一次性確定一個限額，規(guī)定事業(yè)費中開支辦公費的比例不得超過一定比例。二是個人計價承包。對營產營具和車輛隨車工具以及配發(fā)個人或單位使用的固定資產實行個人計價承包，即連隊將營產營具逐項逐件承包到班排，班排承包到個人，車隊將隨車工具承包給司機，實施定物、定人、定額包干管理，計價核算，丟失損壞自己負責賠償，充分調動管理使用人員責任意識，提高 “物”的管理水平。

（三）強化消耗性經費管理，壓縮行政消耗性開支

各單位必須嚴格按照總部厲行節(jié)約的各項要求，繼續(xù)推行行政消耗性費用管控，完善配套措施，認真總結行政消耗性開支限額管理情況，制定下發(fā)配套管理辦法，及時解決實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，促進經費資源集約高效。對于事業(yè)經費管理必須堅持三個原則：即向戰(zhàn)備訓練傾斜、向基層單位傾斜、向官兵生活保障傾斜。集中財力解決制約醫(yī)療服務水平建設的各個障礙，使有限財力最大限度地轉化為戰(zhàn)斗力。

（四）強化制度的全面落實，監(jiān)督經費管理使用

財務監(jiān)督問效不僅需要務實，也需要“務虛”，即建立一套完善的機制。一是建立監(jiān)督體系。構建經費使用的內部監(jiān)督機制、考評機制和獎懲機制，準確把握考評的時機和標準，搞好評估和分析，不斷完善預算執(zhí)行的監(jiān)督制約機制，做到年初有審核、年中有檢查、年末有考評，維護經費預算的嚴肅性、權威性。通過建立預算管理責任制，切實提高預算執(zhí)行人員的工作積極性和責任感，激勵預算管理人員不斷提高業(yè)務水平。大膽采取多種形式，區(qū)分內容和層次，公開相關信息，發(fā)揮廣大官兵的民主監(jiān)督的主動性，真正使經費使用過程暴露在“陽光”下。二是建立獎懲機制。大力加強預算管理法規(guī)建設，根據(jù)條令條例以及各項財經法規(guī)，制定標準統(tǒng)一的預算管理獎罰規(guī)定，明確實施辦法，讓預算執(zhí)行考評結果好的單位受到獎勵，差的單位受到處罰，建立起賞罰分明激勵導向，切實建立起了獎懲機制，這樣才能形成良好的經費使用氛圍，真正提高經費使用效益。

四、強化節(jié)約意識，嚴格經費支出

（一）精打細算用好錢

要使各項經費都花得合理，節(jié)約高效，就必須抓住檢查的重點，注重對正常經費開支項目的跟蹤問效，搞好財務歸口管理，充分發(fā)揮財務部門的綜合職能作用，切實做到不該花的錢一分不花，該花的錢一定要花出效益，始終做到不花“過頭錢”，不花“冤枉錢”，能省的錢要省，能節(jié)約的錢要摳，最大限度的節(jié)省開支，使有限的經費發(fā)揮最大的使用效益。

（二）艱苦奮斗少花錢

單位要發(fā)展，必須搞相應的建設，以使生活訓練和戰(zhàn)備設施逐步完善。要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事之風，反對鋪張浪費，自覺抵制拜金主義、享樂主義侵蝕，教育官兵從小處著手，從經費管理中的跑、冒、滴、漏抓起，做到不該花的錢堅決不花，能小辦的事絕不大辦，力爭少花錢多辦事，花小錢辦大事，把有限經費用在刀刃上，營造一個勤儉節(jié)約、過緊日子的良好氛圍。

（三）上下一心節(jié)省錢

各單位必須始終做好宣傳引導工作，號召全體人員從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，走勤儉建國的道路，切實增強大家勤儉節(jié)約的意識。要實現(xiàn)經費管得住、出效益，就要緊密結合形勢需要加快轉變財務保障模式，實施科學管理，加強全面管控，同時緊密結合單位實際，創(chuàng)新管理辦法，才能實現(xiàn)經費的全程管控，確保經費使用效益不斷提高。