新時代加強軍隊會計監督的措施

費汪利 孫大松 劉玉恩

摘要：軍隊會計監督是強化軍隊建設與發展的重要因素，當前，國防和軍隊改革正深入推進，結合軍隊會計監督存在的問題，提出加強領導責任、推行委派制、制定內部規范、創新方法和手段的措施，確保軍費的使用得到有效監督。

關鍵詞：軍隊;會計監督

軍隊會計監督是軍隊會計工作的基礎，是軍隊會計規則賦予軍隊財務部門和財務人員的基本職能之一，是我軍經濟監督的重要內容。習主席多次明確指示，花錢要有章法，要按照節約每一個銅板的精神，把軍費管好用好，發揮最大效益。貫徹落實習主席和軍委關于嚴格軍費管理的一系列重要指示精神，特別是國防建設進入新時代，認真分析軍隊會計監督工作面臨的形勢與任務，探索加強軍隊會計監督職能的新方法、新思路，對于嚴格財務管理制度，規范財經活動秩序，提升軍費保障效益，促進財力向戰斗力生成轉換，具有十分重要現實意義。

一、加強軍隊會計監督的重要意義

（一）加強軍隊會計監督是實現強軍目標保障的有效手段

軍費是軍隊建設的物質基礎，也是新軍事變革重要的推動力。軍隊要強大，要履行使命，需要強大的物質力量，財力是重要支撐。軍委首長多次明確要求，要加強經費使用管理，嚴格監督檢查，確保有限經費用在該用的地方，用出效益。各級各部門要科學精準地確定經費投向投量，集中財力優先保障軍事斗爭準備和部隊現代化建設。加強軍隊會計監督，就是要把有限的軍費管好用好，把軍費用在刀刃上，為實現“能打仗、打勝仗”提供有效的財力支撐。必須充分認清新時代軍隊會計監督工作的使命任務，充分發揮監督職能作用，確保軍費配置向“能打仗、打勝仗”聚焦，把那些無謂的非軍事功能支出削減下來，切實把軍費用在部隊建設的刀刃上，為實現強軍目標做出堅實保障。

（二）加強軍隊會計監督是建設廉潔高效軍隊的重要舉措

習主席多次強調，必須加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。挪用貪污公款、私設“小金庫”和“賬外賬”等違紀腐敗行為，往往需要通過財務處理來掩飾。財務秩序混亂、會計信息失真，本身就是違法犯罪行為，更對經濟犯罪腐敗行為起到了助紂為虐的作用。因此，加強軍隊會計監督，提高會計信息的真實性和透明度，對于建立和完善權力制約和監督，能夠起到扎緊制度籠子的作用。比如，2015年全軍開展財務工作大清查，深查嚴糾財經違規違紀突出問題，自上而下、逐級清查、標本兼治、堵塞漏洞，有力打擊了軍隊財經領域的腐敗違法行為，對于推進反腐倡廉建設，建設一支廉潔高效軍隊發揮了重要作用。

（三）加強軍隊會計監督是實現依法科學理財的基本要求

軍隊會計信息是軍事經濟信息的最重要組成部分，準確及時完整的會計信息，是實現財務科學管理的基本前提。黨的十八大以來，全軍認真貫徹習主席關于管好用好軍費的一系列指示要求，在戒奢節支、健全制度、提高效益、轉變風氣上取得階段性成果。但也應清醒地看到，在一些單位和部門積習舊弊尚未完全根除，按章法花錢辦事還沒有形成高度自覺。之所以出現問題，很重要的一個原因是會計監督缺位，失之于松、失之于寬。因此，加強軍隊會計監督，充分發揮會計監督工作全面性、連續性、系統性等特點優勢，確保會計信息真實有用，對于遏制違紀違法行為，實現科學理財、依法理財，具有很強的現實針對性。

二、目前軍隊會計監督存在的主要問題

（一）軍隊會計監督法規不健全

軍隊會計監督是通過法規制度的制訂、執行和監管三個環節進行的。由于軍隊財務改革步伐較快，新舊法規制度的交替比較頻繁，形成了新舊法規制度的“真空地帶”，有些領域雖然有法規制度，但缺乏配套措施辦法，可操作性不強，致使會計監督職能弱化。比如，《會計法》規定“單位負責人對依法履行職責的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分” 。由于軍隊缺少可操作性的配套辦法措施，會計人員擔心遭受打擊報復，進而影響工作質量。正是因為沒有形成“有法可依，違法必究”的法制環境，使軍隊會計監督顯得力不從心。

（二）軍隊會計監督方式較單一

傳統的會計監督方式，主要是核對賬目、清查財產和計算分析。比如，審核原始憑證是否真實、合法、完整、準確，核對賬賬、賬證、賬實是否相符，清查財產物資實存數同賬面結存數是否相符，計算分析各種價值指標以及考核經濟活動的效果，等等。這些傳統的查賬、對賬方式屬于較為粗放式的監管模式，已經難以適應新時代軍事經濟發展的需要，從而使會計監督作用的發揮大打折扣。與此同時，當前的會計監督工作還沒有形成全軍“一盤棋”的格局，各單位、各部門的會計監督工作往往都是各自為陣，開展的深度和廣度不一樣，缺乏統籌管理和頂層設計，使得各單位、各部門會計監督工作的開展缺乏科學性和穩定性。

（三）軍隊會計監督機制不順暢

主要體現為會計監督主體的職責不明確，大多數會計人員履行會計監督職能僅僅是被動執行，上級要求一次就整改一次，有些監督檢查只停留在表面上。從更深層次分析，由于按照我軍現行體制編制，會計人員受制于單位，會計人員只是在單位領導授權的范圍內取得會計監督權，只對授權人負責并承擔授權范圍內的崗位責任。會計監督權實際上變成了由領導賦予，而不是制度賦予的，會計人員沒有獨立的要來履行監督職責。同時，會計人員的選拔任用由單位負責人掌握和決定，少數單位領導用人唯親，有的任用非專業人員，有的采取“順我者用，逆我者免”的原則來處理人員的進退問題，結果造成頂得住的站不住、站得住的頂不住，“糊涂”會計上崗、“內行”會計換崗，這種情況對廣大的會計人員進行有效監督產生了很大壓力。

（四）軍隊會計監督時效性滯后

軍隊會計監督本應是一個連續過程，其通過事前防范、事中控制、事后監督，及時查找薄弱環節、消除管理隱患。但是，受主客觀方面多種因素影響，現行的軍隊會計監督基本上還是一種事后監督，監督職能的實施，多局限于在經濟活動發生以后進行監督檢查，以此查找問題、把關堵口、堵塞漏洞。事后監督難以及時防范于未然，將違規違紀行為的消極影響和財力資源的損失浪費減小到最低程度，而且事后監督往往是被動的，致使軍隊會計監督成了哪兒有問題查哪兒的“救火式”行為，這種時效上的滯后性，嚴重制約了軍隊會計監督效能的有效發揮。

三、進一步加強軍隊會計監督的措施

（一）加強單位領導主體責任

軍隊會計監督涉及面廣，需要各有關部門和崗位，加強溝通和協調，形成聯動機制?？绮块T的溝通協調和通力合作離不開單位領導的高度重視和大力支持，領導重視是會計監督有效實施最重要的保障。《會計法》明確規定：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責;單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。《軍隊會計規則》也明確：各單位主管領導對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，確保會計機構會計人員依法履行職責。因此，進一步健全落實單位領導在會計監督中的主體責任，明確單位主要負責人為會計監督的主要責任人，促使單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，及時幫助會計人員解決會計監督中遇到的困難和問題，為會計人員有效監督創造良好的環境。

（二）積極推行軍隊會計委派制

軍隊會計委派制就是在軍委職能部門的統一領導下對軍隊會計人員進行委派和管理，會計人員在單位和上級主管部門的統一領導下開展會計核算與監督工作。我軍現行的財務管理體制是財務部門負責會計工作，但只管政策制度建設和業務工作，不管組織人事工作，這就給會計人員履行監督職能帶來一定的困難。在遇到單位利益與軍隊利益沖突或單位領導違反財經紀律時，會計人員往往陷入兩難境地，使得軍隊會計人員依法核算和履行監督的職能難以完全實現。而在會計委派制下，軍隊會計人員從單位中分離出來，由單位所有變為上級所有，上級對下級不僅僅是業務指導關系，而且對關鍵崗位的會計人員擁有任免、考核、調遣等權力，從而確保會計人員可以更好地發揮在會計監督中的職能作用。實行軍隊會計委派制后，會計監督環境得到了凈化，這有利于真正發揮會計監督的職能作用。委派的軍隊會計人員可以獨立地履行軍隊會計規則所賦予的職責，如果發現單位存在違反財經法紀的現象，可以及時向上級主管機關反映，保證單位會計信息的真實、準確、可靠。如果委派的軍隊會計人員不能很好地履行職能，上級委派單位可以隨時取消其會計任職資格，促使會計人員嚴格按照法律和各種政策制度辦事，維護規章制度的統一性、嚴肅性、權威性。

（三）加快制定《軍隊單位內部控制規范》

內部控制制度是在單位內部建立的一系列管理制度，以保障其資金、資產的安全，確保其經濟活動符合法律法規的要求。建立完善的內部控制制度，明確相關人員的職責權限，并相互監督、相互制約，對于規范財經秩序、確保財務安全，具有重要的作用。為了進一步規范行政事業單位內部控制，加強廉政風險防控機制建設，2012年，國家財政部制定出臺了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，規定行政事業單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責，行政事業單位要建立適合本單位實際情況的內部控制體系，并組織實施。積極借鑒國家《行政事業單位內部控制規范（試行）》的經驗做法，加快制定《軍隊單位內部控制規范》，將內部控制的基本原理與軍隊單位的實際情況相結合，針對軍隊內部管理中的薄弱環節，注重加強機制建設，在內部管理制度中嵌入制衡機制，提高內部管理制度的執行力，可以顯著增強軍隊會計監督的科學性和針對性。

（四）創新改進會計監督的方法和手段

制度規范與技術管控的整合，是會計監督的發展方向。依托信息系統，嵌入會計監督信息系統，實現會計監督的程序化和常態化，可以改變單位各項經濟活動分塊管理、信息分割的狀況，進一步提高會計監督效率。近些年來，軍隊會計部門在賬戶管理、資金運行、票據使用、公務支出等方面，積極探索開展信息化監督方式，收到了傳統監督手段難以達到的效果。實踐證明，加強會計監督信息技術的運用應進一步拓展和深化。一方面，要抓好現有信息監督系統的常態化運行。在銀行賬戶和資金監管系統方面，要加強賬戶信息維護，完善風險監測指標體系，提高自動預警能力。在公務卡支付結算系統方面，要建立公務卡強制結算量化考核指標，定期考核并通報公務卡使用管理情況。在票據信息管理系統方面，要落實機具開票和信息報送制度，充分運用系統功能，實現對票據的源頭管控和跟蹤管理。另一方面，要大力推動財務管理信息系統的升級轉型。要以財務供應保障和管理監督需求為牽引，升級改造財務管理信息系統，實現系統功能由業務處理向管理監督拓展，以“信息流”引導和控制“經費流”、“資金流”，為會計監督提供技術支撐。要進一步統一財務數據標準規范，優化整合財務業務流程，著重完善預算執行、財務報表、查詢分析、自動預警等功能，促進財務數據信息共享利用;要加快推進軍財網建設，逐步開展網上業務審核，按權限遠程調閱核查會計數據，增強會計部門的非現場監督能力，不斷提高會計監督精細化科學化水平。

參考文獻：

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