我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中的對(duì)策

王金榮 林琳

摘要：習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告上提出我國經(jīng)濟(jì)正處于由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的階段，改革開放政策的深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新能力的提升為我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展提供了條件，但是，我國經(jīng)濟(jì)在向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程中仍面臨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)失衡等新的挑戰(zhàn)。文章通過對(duì)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程中面臨挑戰(zhàn)的分析，提出了三大產(chǎn)業(yè)應(yīng)該注重培養(yǎng)和提高創(chuàng)新能力、提高資源配置效率、政府應(yīng)該深化經(jīng)濟(jì)體制改革等發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告上指出我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國基本矛盾變化，滿足人民需求的發(fā)展;是體現(xiàn)五大發(fā)展理念的發(fā)展;是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展;是規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變的發(fā)展;是要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的發(fā)展。

一、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具備的條件

（一）改革開放政策的深入推進(jìn)

改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就。1978年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅有385元，是當(dāng)時(shí)世界上典型的低收入國家，2017年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)高達(dá)59660元，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，中國在2017年全球人均生產(chǎn)總值排行榜中位列第70位，根據(jù)2017年7月1日世界銀行更新的閾值對(duì)人均國民總收入水平的分類，中國屬于中等偏上收入（3896～12055美元）國家，從385元到59660元，我國改革開放從探索到推進(jìn)取得了顯著成就。黨的十八大之后，黨中央做出全面深化改革的重要決策，黨的十八大之后的5年，黨中央出臺(tái)360多個(gè)改革文件，提出改革舉措高達(dá)1500多項(xiàng)。推進(jìn)全面深化改革為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保證和政策支持。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革

第三產(chǎn)業(yè)正在成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＨ绫? 所示，2017年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)58.8%，高出第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率22.5%，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，由2013年的47.2%上升到2017年的58.8%，第三產(chǎn)業(yè)的占比逐年增加，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)與需求側(cè)的相對(duì)平衡在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要地位。供給側(cè)，相對(duì)于需求側(cè)而言，就是為需求者提供產(chǎn)品與服務(wù)的一方，也就是生產(chǎn)者或者銷售方。我國的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，也就是現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平不能完全滿足人民日益增長(zhǎng)的需求，供給側(cè)和需求側(cè)偏離了相對(duì)平衡的位置，供需兩側(cè)失衡也說明了傳統(tǒng)的需求刺激政策已經(jīng)不能解決當(dāng)前的問題，所以國家提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，從供給側(cè)入手，解決生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)能過剩、資源配置效率低等問題。全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以提高資源配置效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及其高質(zhì)量發(fā)展開辟了有效途徑。

（四）創(chuàng)新能力的提升

“要素驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大特征，“要素驅(qū)動(dòng)”是依靠生產(chǎn)要素的投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種驅(qū)動(dòng)方式適用于改革開放初期我國技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新能力弱的時(shí)期，根據(jù)目前我國的科技創(chuàng)新能力，相比要素驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更適合經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國研發(fā)投入強(qiáng)度逐年提高，已經(jīng)超過歐盟國家的平均水平，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支持。同時(shí)大數(shù)據(jù)、人工智能已經(jīng)滲入到各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)以及供產(chǎn)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)供產(chǎn)銷活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生了重大影響，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的步速。

二、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題

舊動(dòng)能是指?jìng)鹘y(tǒng)的動(dòng)能，指高消耗能源、高污染的動(dòng)能;新動(dòng)能就是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的新模式。隨著能源的枯竭、環(huán)境的惡化以及國家對(duì)環(huán)境治理的重視，傳統(tǒng)的動(dòng)能已經(jīng)不符合“新常態(tài)”的要求以及“綠色”的發(fā)展理念。利用傳統(tǒng)動(dòng)能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)面臨著傳統(tǒng)動(dòng)能向新動(dòng)能的轉(zhuǎn)變、開發(fā)新動(dòng)能的挑戰(zhàn)。但是，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維方式慣性大，很多傳統(tǒng)型企業(yè)對(duì)新動(dòng)能不了解或者知道新動(dòng)能符合國家的發(fā)展理念，但是也不愿意消耗很高的成本去開發(fā)、引進(jìn)新能源、轉(zhuǎn)換能源方式、改變基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其次，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和動(dòng)能進(jìn)行調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和動(dòng)能正處于胚胎期，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。

（二）結(jié)構(gòu)失衡問題

雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展開辟了有效途徑，但是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，一些深層次的矛盾日益凸顯，除了更深層次的供需結(jié)構(gòu)失衡問題，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展還面臨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題。互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，沖擊了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的“在線化”提供了便捷的生活方式、降低了生活成本、提高了生活效率以及互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬經(jīng)濟(jì)”越來越受歡迎等現(xiàn)狀影響著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。所以說，經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的工程中面臨供需結(jié)構(gòu)失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)失衡的挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展不平衡問題

高新技術(shù)企業(yè)有科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)、智能的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率高。這是符合動(dòng)力創(chuàng)新的發(fā)展理念，但是一些制造業(yè)仍存在著低生產(chǎn)力水平、落后的生產(chǎn)技術(shù)問題;北上廣深的經(jīng)濟(jì)繁榮，但東北地區(qū)面臨著資源枯竭的現(xiàn)狀;城市生活水平明顯提高，但鄉(xiāng)村仍有吃飽穿暖的訴求。生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式發(fā)展不平衡、南北區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等這些都是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將面臨的挑戰(zhàn)。

（四）政府監(jiān)管制度的不完善

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革開放、改變生產(chǎn)動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革的加速推進(jìn)對(duì)政府政策、監(jiān)管制度、管理方式提出新的要求。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展目前正處于關(guān)鍵時(shí)期，政府政策及監(jiān)管制度還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的政府管理方式對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求無法完全適應(yīng)。例如，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期要求的低成本大規(guī)模的生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期的低污染高質(zhì)量的生產(chǎn)時(shí)，對(duì)政府的管理方式提出了新的需求，這也說明目前的政府政策、監(jiān)管模式以及管理方式需要進(jìn)一步完善，滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的需求。

三、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中的對(duì)策

（一）提高創(chuàng)新能力

“創(chuàng)新”處于國家發(fā)展的核心位置，是國家發(fā)展的第一動(dòng)力，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)時(shí)，三大產(chǎn)業(yè)要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、注重創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新、文化創(chuàng)新可以有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上更要注重綠色創(chuàng)新，只有綠色創(chuàng)新，重污染企業(yè)才可以利用低污染甚至是無污染的生產(chǎn)工藝生產(chǎn)，制造業(yè)才可以去庫存，提高產(chǎn)品質(zhì)量，服務(wù)業(yè)才可以提供高質(zhì)量服務(wù)。積極的研發(fā)新技術(shù)，還可以緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力，經(jīng)濟(jì)下行壓力的產(chǎn)生是由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的快速調(diào)整，新經(jīng)濟(jì)沒有快速興起，產(chǎn)生負(fù)向差，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所下降，所以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，要將創(chuàng)新放在首要位置。

（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)降擋減速為中高速增長(zhǎng)，從大規(guī)模生產(chǎn)改變?yōu)槿齑妗⒔蹈軛U的高質(zhì)量發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)體制改革使我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”和轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革和改革開放政策已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，處于國民發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制在改革過程中的問題越來越突出，要想改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，迎難而上。經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的發(fā)揮政府的職能作用。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，必須建立新型的政府和市場(chǎng)關(guān)系。政府集權(quán)到政府放權(quán)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府和市場(chǎng)的角色在不斷變化，政府和市場(chǎng)的關(guān)系也在不斷變化。要滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的新需求就要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立新型的政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。

（三）提高資源配置效率

廣義的資源配置效率是指社會(huì)資源的配置效率，是通過社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度的安排而實(shí)現(xiàn)的，狹義的資源配置效率是資源的使用效率，一般是指生產(chǎn)效率，通過提高生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部管理制度和改善生產(chǎn)技術(shù)來提高資源配置效率。經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)該通過調(diào)整社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度，提高生產(chǎn)效率，從宏觀和微觀兩個(gè)方面提高資源的配置效率，達(dá)到資源配置效率高、資源環(huán)境成本低，社會(huì)效益好的高質(zhì)量高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（四）提供政策支持

我國于2015年1月1日開始執(zhí)行《環(huán)保法》，2018年1月1日開始執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，無論是環(huán)保法還是環(huán)保稅，其目的都是為了保護(hù)環(huán)境，防止污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供約束性的法律法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)以綠色、健康、無污染為底線進(jìn)行轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中不僅僅需要規(guī)定性的法律法規(guī)，還需要政府給予政策支持。

首先，政府應(yīng)該降低高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定門檻，有助于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，提高科技創(chuàng)新的能力，同時(shí)還要提高稅收優(yōu)惠力度，促進(jìn)非科技企業(yè)向科技企業(yè)的轉(zhuǎn)型。其次，政府應(yīng)該出臺(tái)與銀行信貸相關(guān)政策，大部分的高新技術(shù)企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，近些年，民營(yíng)企業(yè)面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是融資困難，沒有充足的資金支持研究開發(fā)工作，使一些企業(yè)因沒有足夠的資金而放棄研發(fā)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中需要科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)因素來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，所以政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予信貸支持。最后，政府應(yīng)該完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，研發(fā)屬于本企業(yè)的新技術(shù)、新生產(chǎn)工藝，研發(fā)成功的知識(shí)產(chǎn)權(quán)面臨著被盜用、被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，目前，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)尚不完善，國家知識(shí)產(chǎn)局發(fā)布2017年共處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案28157件，同比增長(zhǎng)35%，所以應(yīng)該完善相關(guān)的法律政策。

總之，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是解決我國基本矛盾的必然選擇，也是穩(wěn)定增長(zhǎng)速度的必然選擇;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求，也是加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應(yīng)該立足于目前的政策、動(dòng)力、技術(shù)等基礎(chǔ)條件，三大產(chǎn)業(yè)應(yīng)該激發(fā)創(chuàng)新潛力、提高創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新速度，轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)要素，提高資源配置效率，提高我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的速度，使我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

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