農(nóng)村科技特派員制度存在的主要問題與改革思考

科技特派員制度已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，在推動農(nóng)村科技水平提升方面發(fā)揮重要作用。但是，科技特派員制度仍然處于初期探索階段，一些問題還未得到有效解決，例如隊伍不夠強大、資金投入不足、體制不夠健全等，新形勢下積極探索科技特派員制度改革，將城市資源引入農(nóng)村，以城市帶動農(nóng)村，實現(xiàn)資源共享、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有重要意義。

一、科技特派員制度存在的主要問題及制約因素

1. 科技特派員隊伍建設中存在的主要問題

①科技特派員的擇優(yōu)問題。科技特派員是在政府的支持和引導下，經(jīng)過一系列嚴格的擇優(yōu)程序后，被派到農(nóng)村一線從事指導特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術咨詢、科技培訓、基地建設等工作。目前科技特派員主要從各級機關中挑選，有悖相關政策。

《公務員法》中明確規(guī)定：公務員不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。科技特派員特別是法人科技特派員通過市場機制獲取相應的報酬，與《公務員法》相違背，并與事業(yè)單位的相關規(guī)定相沖突。事業(yè)單位目前一直在進行定編、定崗和定酬的工作，事業(yè)單位身份的科技特派人員長期派到農(nóng)村一線，必然影響單位正常工作和個人職稱評定及晉升等。

②科技特派員職責定位問題。科技特派員制度的目的是為了對科技特派員的工作進行規(guī)范管理，將多種技術、政策和資金等優(yōu)勢資源引入農(nóng)村，提升科技為農(nóng)業(yè)服務水平，促進農(nóng)村科技不斷發(fā)展。但是，在實際的科技指導工作中，科技特派員除了農(nóng)業(yè)科技推廣工作外，時常被安排兼顧科技扶貧、農(nóng)村金融服務、新農(nóng)村項目建設等工作，占用了大量的工作時間，給科技特派員職責定位帶來難度。由于科技特派員職責不明確，使得科技特派員制度推行遇到一定阻礙。

2. 科技特派員組織管理中存在的問題

①科技特派員管理機構設置問題。科技特派員制度是在政府支持下建立起來的，需要成立專門的管理機構統(tǒng)籌相關政策，并賦予相應的職責。但是，目前的管理機構一般都是臨時組織，有的隸屬科技部門，有的則劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將科技特派員組織機構設在“三農(nóng)”服務中心，與農(nóng)技推廣機構混淆。由于管理機構不健全，職責不明確，致使很多工作無法得到及時有效解決。

②科技特派員市場運作機制問題。科技特派員制度在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中引入市場機制，一定程度上激發(fā)了供需雙方的積極性。但是，農(nóng)業(yè)科技推廣工作長期受制于市場經(jīng)濟，在具體運用過程中必然會產(chǎn)生一些問題。一是科技特派員引入市場機制不夠完善，部分地區(qū)仍然采取政府委派方式，無法調(diào)動供需雙方的積極性，致使科技特派員和農(nóng)民無法配合，不能充分發(fā)揮科技特派員的職能作用。二是科技特派員投入與回報機制不夠完善。雖然一直鼓勵科技人員利用自身的專業(yè)知識進行創(chuàng)業(yè)，但是由于“三農(nóng)”一直處于弱勢地位，短期內(nèi)難以獲得回報。

二、推進科技特派員制度改革新思考

現(xiàn)結(jié)合福建省南平市科技特派員隊伍現(xiàn)狀，提出改革新思考。

1. 建立健全常態(tài)長效推動機制

各級黨委、政府和相關單位要把深入推行科技特派員制度作為一把手重要工作，親自部署、親自推動。南平市委、市政府在每輪科技特派員選派期間召開一次全市總結(jié)表彰大會，各縣（市、區(qū)）每年專題研究一次科技特派員工作，市科技特派員工作領導小組每半年召開一次工作推進會，持續(xù)推動工作。市科技特派員工作領導小組成員單位至少組建或幫扶1個科技特派員團隊，市科技局要抓好科技特派員日常事務工作，每月輪流到10個縣（市、區(qū)）開一次現(xiàn)場推進會；組織人事部門要在科技特派員選派和使用上，樹立導向、激勵創(chuàng)業(yè)；宣傳部門要加大對科技特派員工作宣傳報道力度，推出一批新時代科技特派員典型；財政部門要強化資金保障，加強對資金使用的指導和監(jiān)督；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮系統(tǒng)資源優(yōu)勢，為科技特派員開展工作提供有力支持。對大力支持科技特派員工作的單位部門推薦為法人科技特派員，并在年度工作考評中適當加分。

2. 創(chuàng)新完善科技特派員選派機制

①注重高端“引”。在單位“派”、基層“培”、社會“聘”的基礎上，注重通過各種形式從科技市場、院士專家工作站、高等院校、高層次研發(fā)機構等引進高端科技人才。

②加快人“全覆蓋”。爭取到2020年，和100所全國著名高校、智庫、科研機構、科技服務中介建立科技服務合作關系，建立100名左右包括國家院士、國務院參事、科技領軍人物等高層次、高水平科技特派員專家資源庫。2019年底，實現(xiàn)全國貧困村科技特派員駐點全覆蓋，行政村科技特派員服務全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站全覆蓋，有需求的企業(yè)科技特派員指導全覆蓋。促進科技特派員從一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，把科技特派員服務從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工流通和行業(yè)管理等環(huán)節(jié)拓展。

③派駐團隊化。大力引進科技團隊和法人科技特派員，跨界跨行政區(qū)域建立科技服務團隊。完善科特特派員工作長效機制，有效整合科技服務工作力量，提供全鏈條一條龍技術服務。合力進行科技攻關，重點突破影響制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術難題，形成可共享的系列化、標準化技術成果包。

3. 推進科技特派員運作市場化

運作好南平市科技特派員創(chuàng)業(yè)投資有限公司，完善健全項目投資評估機制、運作機制，制定項目投資考核辦法，提高投資風險容忍度。

4. 推進科技特派員組織社會化

成立南平市科技特派員協(xié)會，建立健全社會資源導入機制，設立科技特派員貢獻獎，鼓勵社會力量對優(yōu)秀科技特派員進行表彰獎勵；加快培育社會中介服務實體，成立包括退休人員、假期大學生等在內(nèi)的科技特派員志愿者隊伍，提升科技服務社會化水平。

5. 推進科技特派員服務項目化

突出項目對接。發(fā)揮科技特派員特別是高端科技人才專業(yè)優(yōu)勢，以項目為載體進行招商引資。突出典型示范。每年實施具有典型示范作用的科技特派員項目1萬個以上，加快建設一批集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺服務為一體的“星創(chuàng)天地”和一批低成本、便利化、全要素、開放式特色“眾創(chuàng)空間”。大力推動美麗鄉(xiāng)村示范村建設“圓夢村”鄉(xiāng)村社會實驗項目，組建“圓夢村”科技特派員專家服務隊伍。突出龍頭帶動。推行“科技特派員+企業(yè)（合作社）+項目+農(nóng)戶”模式，以科技舞活“龍頭”，帶動“龍身”。爭取到2020年，全國打造1萬個“科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”和1萬個龍頭企業(yè)帶動項目，通過項目基地把科技特派員和農(nóng)民、貧困戶、企業(yè)結(jié)成項目共同體，幫助農(nóng)民增收、脫貧致富。

6. 培育科技資本市場

推進科技金融結(jié)合，建立“科技銀行+科技特派員”專項對接機制，按照“政府引導、政銀合作、風險分擔、適當補償”的原則，推出科技特派員風險補償貸款業(yè)務，發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制。和商業(yè)銀行合作，推出專項支持科技特派員創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品——“科特貸”（科技特派員企業(yè)貸款），科技特派員創(chuàng)辦、領辦或服務的企業(yè)（公司、合作社）可以從“科特貸”資金中給予貸款支持，利息按基準利率上浮30%計算，并且市、縣（市、區(qū)）財政按項目后補助方式給予3年期每年不超過5萬元的貼息補助。為科技特派員發(fā)放額度5萬～30萬元額度的科技特派員信用卡。

7. 推進公益服務與市場行為有效結(jié)合

科技特派員的工作重點在于挖掘政府部門與農(nóng)民組織之間聯(lián)系合作新途徑，通過政府扶持帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從目前情況看，推進科技特派員制度的落實，需要將社會、政府、市場三者資源進行整合，既要加強對農(nóng)業(yè)財政的扶持，又要發(fā)揮市場對科技資源配置的作用。因此，一方面政府需要加強對科技特派員工作的支持，劃撥專款鼓勵科技特派員研發(fā)新項目；另一方面支持科技特派員與農(nóng)民組織建立利益共同體，采取有償服務方式，提高科技特派員工作積極性。

8. 推進個體作用與組織行為有效結(jié)合

在激發(fā)科技特派員工作積極性和創(chuàng)造性的同時，還需要做好科技特派員的擇優(yōu)、下派和服務等工作。

①加快科技特派員服務團隊建設。對當前具有特色的產(chǎn)業(yè)進行整合，優(yōu)先組建科技特派員服務組，使科技特派員既能獨立工作，又能以團隊的形式發(fā)揮集體優(yōu)勢。

②加強團隊科技特派員的派遣力度。以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和科研院所為重點，加強團隊科技特派員的派遣力度，充分發(fā)揮各組織的資源優(yōu)勢，以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技的需求。

③調(diào)整科技特派員的派遣方向。在滿足農(nóng)村科技服務的基礎上，將科技特派員直接派遣到合作社和一些龍頭企業(yè)，使資源和力量進行深度融合，更好地為農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術支持。

④改革科技特派員派遣模式。采用管理機構委派和用人企業(yè)與科技特派員自由結(jié)合，管理機構以頒發(fā)聘任書的形式認定資格和聘任年限等。

9. 推進科技特派員制度與基層科技服務體系有效結(jié)合

堅持城市發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展的路徑，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過推進科技特派員制度，提高農(nóng)村科技工作水平。充分發(fā)揮農(nóng)村科技推廣站的作用，將分散在各個部門的科技特派員集中起來，共同搭建一個科技服務平臺，以科技服務網(wǎng)的形式更好地進行技術指導。將科技特派員制度與基層科技服務體系結(jié)合起來，不斷豐富服務內(nèi)容，形成社會服務化模式，提高服務質(zhì)量。

10. 推進科技特派員派遣與鄉(xiāng)村科技人才培育有效結(jié)合

鼓勵科技人員到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先從科研院所、高校、中等職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)林業(yè)、農(nóng)機農(nóng)技等單位選派科技人員，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技人才的需求。通過技術指導，形成一個完善的科技特派員服務區(qū)域。加強科技特派員組織項目建設，以市場需求為核心帶動科技創(chuàng)新。加大農(nóng)村技術人員培養(yǎng)力度，不斷提高農(nóng)村科技人員的能力素質(zhì)。

11. 推進科技特派員與其他服務基層隊伍有效結(jié)合

建立農(nóng)村科技服務體系是一項長期而艱巨的工作，需要建立一個工作群體進行推進。比如將農(nóng)村龍頭企業(yè)、組織機構、金融等形成一個有機的群體，能更好地服務農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，加強科技特派員與農(nóng)村組織、科技特派員內(nèi)部科技力量與外部科技力量相互協(xié)作，積極發(fā)揮各組織的職能作用，做到優(yōu)勢互補，合力服務農(nóng)村工作。

作者簡介：吳發(fā)榮，福建省建甌職業(yè)中專學校高級講師、福建省科技特派員、南平市創(chuàng)業(yè)導師、終身教育協(xié)會副理事長。長期從事職業(yè)教育、職業(yè)指導和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導工作，先后在國內(nèi)期刊發(fā)表論文30多篇。聯(lián)系地址：福建省建甌市甌寧街1號 郵編：353100。