對“加強職業培訓，助推精準扶貧”工作的幾點思考

王燦

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?以當地職業教育的現狀為研究對象，通過觀察、判斷、走訪、查閱數據等方法，對目前職業教育和職業培訓存在的問題、解決的辦法以及對策進行了研究，結果發現，職業教育和職業培訓目前存在的困難和問題是社會各界思想認識不到位;就業導向不明確，導致培訓愿望不強烈;職教師資薄弱，培訓方式單一，導致培訓質量不高。解決的辦法是多管齊下，解決思想認識不到位的問題;多方聯動，解決職業教育就業難的問題;加大投入，解決職業教育質量不高的問題。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?職業培訓;精準扶貧;困難;辦法

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）18-0144-02

職業教育與普通教育一樣，都是我國全日制教育雙軌制中不可或缺的重要部分，特別是職業教育，它與發展地方經濟有著十分緊密的聯系，在全面建成小康社會中具有獨特的作用。加強職業教育，重視勞動力培訓，對助推精準扶貧，幫助貧困家庭脫貧致富具有非常重要的意義，是解決“三農”問題的重點舉措，是實現貧困群眾精準脫貧的有效抓手，有利于促進農村勞動力穩定就業和有效轉移，從而達到“培訓一人，脫貧一家，帶動一片”的目標。特別是隨著精準扶貧精準脫貧步伐的不斷加快，勞動力培訓在脫貧攻堅中的作用將日益凸顯。目前，從中央到各省市都做出了“以就業為導向，大規模推進職業技能培訓”“大力發展具有本地特色的職業教育”的戰略部署。近期通過對精準扶貧和勞動力培訓進行調研，現就目前職業培訓情況、存在的問題以及解決的辦法提出以下幾點對策和建議。

一、當前精準扶貧職業技能培訓存在的困難和問題

（一）思想認識不到位

1.社會各界認識有偏差

社會各界對職業教育在貧困家庭勞動力培訓，增加農民收入，實現脫貧致富的認識還不夠，普遍存在重普教、輕職教的思想;不少人的心目中只認可普通教育，對職業教育還不認可。

2.普高教育的負面影響

我國高考制度恢復40年來，不斷擴大高等學校招生規模，1977年高考報考人數570萬人，錄取27萬，錄取比例為21：1，約4.7%;以后報考人數和招生規模逐年擴大，2013年高考報名人數是912萬人，錄取人數已近700萬，錄取比例大幅度上升，2017年全國平均錄取率已達80%。普高教育過熱，導致了家長對職業教育不認可，想盡一切辦法要讓孩子初中畢業上高中，千軍萬馬過普高獨木橋。隨著初中升高中、高中考大學的升學率不斷上升，未繼續升學的初、高中畢業生逐年減少，導致中等職業院校生源下降，招生難度越來越大。

3.未全面實施勞動就業準入制度造成的誤區

如果在全社會全面實施勞動就業準入制度，所有用工單位堅持“先培訓、后就業、再上崗”制度，或者優先錄用職業技能培訓人員并提高他們的待遇，那么，職業技能教育就有了發展動力。而當前的現實是，我國沒有全面實施勞動就業準入制度，用人單位招工時不考慮專業技能培訓，而一味地強調普高學歷，這就使職業技能教育失去了吸引力，使人們步入“職業教育不重要”的誤區。

4.大多數家長讓孩子讀書考學做“白領”思想心切

長期以來，人們受“光宗耀祖”“出人頭地”“讀書做官”等不良思想的影響，都想讓孩子成為管理人才當“白領”，而不愿作技能人才當“藍領”，這就造成一方面高校畢業生找不到合適的工作，多數只想做“白領”，而“白領”階層畢竟不占社會就業的主體，需求有限，導致高校畢業生“過剩”;另一方面職業院校培養的“藍領”逐年減少，大多數企業招不到技工，出現用工荒，而沒有掌握技能的普通工人又找不到工作，勞動力過剩，這種現象已對職業教育政策敲響了警鐘。

（二）就業導向不明確，培訓愿望不強烈

通過培訓提高技能素質、解決就業問題、實現精準脫貧是職業技能培訓政策的初衷。從20世紀90年代開始，國家通過一系列再就業培訓扶持政策，使下崗職工提高技能水平或者掌握了新的技能，解決了下崗職工再就業問題。當時職業教育和培訓工作之所以能發揮很大的作用，今天回想起來我們明確了一個道理，那就是要搞好職業教育，就必須要明確就業技能培訓的兩個首要條件：一是要有就業要求，二是要有培訓愿望。職業技能培訓沒有以就業為目標、以市場為導向，培訓內容與市場需求和勞動者的就業愿望銜接不夠，導致培訓的勞動力在勞務市場上競爭力不強，即使參加培訓拿到了證書，也難以找到滿意的工作，甚至找不到工作，靠自己創業，又沒有足夠的資金支持，因此培訓的積極性不高、動力不足。盡管學校在就業方面做了些努力，與企業之間達成了一些協議，但沒有政府的政策保障其可靠性和穩定性也是很有限的。

（三）職教師資薄弱，培訓方式單一，培訓質量不高

目前職業技能培訓普遍存在師資隊伍整體水平不高，專業教師嚴重缺乏，大多數教師都是從普高師范畢業，從普通教育崗位與職教專業相近的教師中選拔調入的，缺乏實際的操作技能和經驗，普遍存在的問題是書本理論講得多，實際操作少;“灌輸式”講課多，現場指導少。同時，由于培訓教師本身專業性不強，必然導致教學方法單一，培養的學生沒有掌握基本技能，缺乏動手能力和基本操作能力，在文化理論知識上又比不過普通高中，所以職業教育動手能力強的特點無法彰顯，導致培訓質量不高，無法適應現代職業教育的教學要求。

二、對加強職業培訓，助推精準扶貧工作的幾點建議

（一）多管齊下，解決思想認識不到位的問題

1.加大職業教育宣傳引導，解決群眾培訓意識不強的問題。古人云，“有手藝者不受貧”。要充分利用各種媒體，通過典型引領，現身說法，算賬對比，樹立工匠精神等方式，大力宣傳職業培訓在精準扶貧工作中的重要意義。

2.嚴格就業準入制度，使就業準入制度法制化，解決群眾培訓愿望不強烈的問題。《招用技術工種從業人員規定（國家勞動和社會保障部第6號令）》中，明確了技術工種就業準入規定。因此必須加快就業準入立法進程，把就業準入制度法制化。強化執法監察和執法手段，加大違法處罰力度，落實“雙證書”制度，凡技術工種無職業資格證書的人員一律不得上崗。大力營造崇尚技能的社會氛圍，從根本上改變用人單位和勞動者輕視技能就業的現狀，引導群眾轉變觀念，從“要我培訓”轉化為“我要培訓”，真正調動起勞動者參加技能培訓的積極性。

3.提高產業工人待遇水平，使企業一線職工工資水平與社會平均工資水平基本一致，鼓勵勞動者到一線就業，增強職業教育和企業一線崗位就業的吸引力，進一步完善、規范企業工資福利制度，技術工種崗位職工工資要以技能等級工資為主，體現技術等級價值，解決群眾對職業教育偏見的問題。

（二）多方聯動，解決職業教育就業難的問題

（1）要加強專業和課程建設，形成統籌規劃和布局合理的優勢專業集群，使培養的人才一定要符合市場和社會發展對勞動力的需求，要與經濟社會發展和產業結構優化升級相適應，要與區域經濟結構相適應。（2）要強化優勢和突出特色，以服務為宗旨，以就業為導向，以重點和優勢產業為依托，集中優質資源辦好特色專業（群），形成與區域經濟發展需求緊密對接、錯位發展、優勢互補的職業教育發展格局。（3）要立足校企合作和產教結合，持續推進校企合作“雙主體”和學生雙重身份（學校的學生、企業的員工）育人模式，穩步推進現代學徒制改革試點，開展“招生招工一體化、學生學徒雙育人”的現代學徒制培養模式。（4）要建立政府主導的校企合作的動力機制和管理體系，充分調動地方職業教育與企業辦學兩種積極性，政府從中組織、調控和管理，指導和協調校企合作有序開展，從根本上解決職業教育就業難的問題。

（三）加大投入，解決職業教育質量不高的問題

（1）要抓好教師隊伍建設，支持高職院校建立靈活的專業人才引進機制，擇優聘任專業群帶頭人、產業導師和技能大師，培育出一批師德高尚、專業精湛、教學優秀，具有行業影響力的教學名師。（2）建好專業教學團隊，引進“雙師型”教師，建立健全教師管理辦法和教師績效考核辦法，建設一支數量足夠、結構合理、質量優良，具有較高教學水平和科研能力的教學團隊。（3）要加強職業學校基礎設施建設。目前職業學校普遍存在的問題是學校規模小、占地面積不大、校舍陳舊、實訓基地不足等，實踐能力無法培養。只有解決了這些問題，培訓者的技能才能提高，市場競爭力才能增強。（4）要加強政府對普高和職高的政策引導。目前，普通高校培養的人才已經“過剩”，按照社會對人才數量的需求，就需要逐步壓縮普通高等學校招生規模，將技能人才培養納入教育重點，鼓勵初高中畢業生學習技能，走技能成才的道路，為社會培養大量的中高級技能人才。

編輯 陳鮮艷