北大壺滑雪度假區開發-PPP模式的應用

白雪

摘? 要：“雪”資源作為吉林的特色資源是優于其他省份的，而北大壺滑雪度假區又是吉林省擁有“雪”資源最多的地區，其雪資源開發空間巨大，具有引領由旅游、娛樂、健身向全民族健康素質提高的作用。作為一項新興產業、一個新的課題，就其管理與經營的價值以及對實踐的總結，并用先進的管理理論服務于實踐就顯得尤為重要。因此，研究北大壺滑雪度假區滑雪業的發展戰略，對于深度開發吉林雪資源而帶動冬季旅游產業發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：PPP模式? 北大壺滑雪度假區? 滑雪運動

中圖分類號：G863.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）08（a）-0201-02

1? 北大壺滑雪度假區的現狀

北大壺滑雪度假區主打滑雪度假的旅游產品，以其豐富而獨特的旅游資源吸引了大量的游客，也成為最具吸引力和獨特魅力的旅游項目地之一，是天然的避暑、滑雪、度假勝地。

北大壺滑雪度假區獨特的地理位置和區域條件相對來講還有一定的差距，又因該地區的旅游項目開發成本高、難度大、風險大、收益不穩定，這些因素使得北大壺滑雪度假區的旅游資源沒有得到充分的開發和利用。

根據吉林省森工總局在2017年6月份發布過的文件顯示，北大壺滑雪度假區缺乏核心競爭力，旅游資源管理權、經營權、收益權在各個利益主體之間相互交織，統一管理渠道不暢，度假區的外部區域環境和內部資源基礎、自然環境和人文資源、硬件設施和軟件開發、規劃布局和運營管理等，都是重要的考量因素。

2? 北大壺滑雪度假區滑雪場的PPP模式

PPP的解釋是“政府與社會資本合作”或“公共和私人部門私合作伙伴關系”。我們對現有景區做區分：第一種，如已經是有一定開發規模的景區，需要進行擴大規模，則可以采用TOT模式，政府開發后交給民營企業管理，這種模式，政府不用大包大攬，并且民企管理經驗先進，服務態度好，是擴大景區規模的好選擇;第二種，如果是待開發的景區，則可做為新建項目采取BOT模式，具體參照北京四號線運作。

北大壺滑雪度假區雪場的開發，如果單靠政府來做，一方面會對政府的財政造成巨大的壓力，同時也不符合如今倡導的小政府目標，又回到以前的政府大包大攬的節奏。如果只讓民營企業負責，民企又擔心自己的力量小，風險大，貸款和后續的資本不足。

但是北大壺滑雪度假區通過引入PPP模式作為一種創新的建設方式，讓政府作為景區的股東，既提升了民企的參與熱情，又發揮了政府在審批、拿地、貸款上的優勢，同時也借用了民企效率高、資金流大、經營管理先進的特點。既解決了現階段政府沒有精力去操控如此大項目的管理，又彌補了民營企業在融資和社會公益性上存在天然的不足，使得北大壺滑雪度假區這一世界級滑雪場得到最大限度的開發和利用。

3? 北大壺滑雪度假區滑雪場PPP模式應用分析

在PPP模式下，如何合理的分擔風險是政府和民營企業能否實現雙贏的關鍵。因此，在北大壺滑雪度假區滑雪城開發的項目中，根據項目的融資、收益，同時參考政府的風險預警能力、市場管理的風險應該要注意以下幾點。

3.1 關于項目公司的問題

由國資委下屬的企業與社會資本進行深度合作，并主抓監管問題。這一點是針對景區建設階段監管問題，尤其是在環境方面，很多不合理的開發和建設對北大壺滑雪度假區的滑雪生態體系破壞是很嚴重的，甚至是不可逆的。由國資委進行監管，可以在第一時間糾正其違法行為，防止生態資源的破壞。同時，只有在公司內部進行監督，才能有效的防止民營資本的濫用，防止一些所謂的忽悠公司通過做假賬的方式，名義上進行北大壺滑雪度假區市場開發，實際上在圈錢的活動。

3.2 項目兼顧社會公益性

PPP模式是典型的政府和民企合作，因此項目亦有政府對社會進行公共基礎建設的因素在其中，所以景區既要有盈利性，也要注意其公益性。當前很多景區的門票定價過高，同時其他服務都要進行額外的高額收費，這被很多人詬病，北大壺滑雪度假區景區在進行定價定位時，要區分著重區分淡季和旺季，采取多種定價方式，同時政府在門票中進行補貼或給予企業其他的利益回報，以便降低收費，以吸引更多的人流，讓更多的人有機會見識到北大壺滑雪度假區的魅力。

3.3? 引入第三方專業機構

PPP項目的特點是“集眾思之廣益，團結一切可以團結的力量，發揮各自的優勢辦大事”，因此如何充分協調各專業機構之間的對接，體現政府工作能力是否達標的關鍵。政府在協調工作的時候應著重注意對項目公司已經景區投入的評估，該評估的價值是否雙方都能接受，以及回購的價格是否可以能符合雙方的預期。同時對客流量以及涉案工程進行核算，得出一個合理的預期收益，有助于降低風險。除了國資委自身的監管外，還要加強社會、環保、財稅的監管，防止民企過度開發景區，導致項目失去社會性，同時在回交項目上也要約定環境標準。

4? 結論及建議

4.1 結論

4.1.1 引入模式方面

從目前北大壺滑雪度假區滑雪市場面臨的局限出發，結合金融以及建設工程領域的相關理論，特別是融資方面，對北大壺滑雪度假區市場引入PPP模式進行了可行性的分析。之后討論了PPP模式的構架，以及選擇BOT為主PPP模式，作為景區建設的基石。

4.1.2 項目應用方面

北大壺滑雪度假區雪場介入PPP模式方面入手，對其模式應用中的操作方法進行具體的分析，使北大壺滑雪度假區雪場通過政府與企業進行合作這一模式，從根本上解決了雪場開發過程中資金保障方面的問題，同時也為北大壺滑雪度假區雪場更好的發展奠定了基礎。

4.1.3 市場效益方面

論文通過對北大壺滑雪度假區雪場引進PPP模式的可行性進行研究，其模式對于雪場的應用，在很大程度上解決了雪場的經營問題，有政府作為項目的支撐，企業作為項目發展的橋梁，兩者為北大壺滑雪度假區雪場解決其問題的同時，又提供了源源不斷的客源，為雪場的經濟發展提供了更廣闊的空間。

4.2 建議

4.2.1 項目監管力度有待加強

由企業與社會資本進行深度合作并主抓監管問題。這一點是針對景區建設階段監管問題，尤其是在環境方面，很多不合理的開發和建設對北大壺滑雪度假區的滑雪生態體系破壞是很嚴重的，甚至是不可逆的。由政府進行監管，可以在第一時間糾正其行為，同時在公司內部進行監督，才能有效的防止民營資本的濫用。

4.2.2 項目價值合理評估

PPP項目的特點是“集眾思之廣益，團結一切可以團結的力量，發揮各自的優勢辦大事”，因此如何充分協調各專業機構之間的對接，體現政府工作能力是否達標的關鍵。政府在協調工作的時候應著重注意對項目公司以及景區投入的評估，該評估的價值是否雙方都能接受，以及回購的價格是否可以能符合雙方的預期。同時對客流量以及涉案工程進行核算，得出一個合理的預期收益，有助于降低風險。

4.2.3 設備齊全環境舒適

為發展經濟，也是為了北大壺滑雪度假區雪場更好的發展，因此在兼顧其效益的同時，雪場也要配備齊全的設備，優越的硬件設施以及營造更好的雪場環境，以最全新的面貌迎接五湖四海的游客，使吉林人的雪場變成全中國以及全世界人的雪場。

參考文獻

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