創新培育新時代農村集體經濟推動鄉村振興戰略可持續發展

劉永賢 戴婧豪 潘麗萍 陳錦平 范稚蓮

[摘要]廣西農村集體經濟的發展迎來新的發展機遇，為了理清在鄉村振興戰略的背景下，其發展所存在的問題、發展思路。在文獻研究法、訪問調研的基礎上，獲得第一手數據及材料，以點帶面深入分析廣西農村集體經濟的發展現狀。當前情況下，廣西農村集體經濟的發展面臨的問題較多，主要集中在：資金、政策、發展觀念、人才、黨的建設等方面。研究認為廣西農村集體經濟在新的歷史條件下抓住機遇，得到長足發展，不僅需要拓寬資金來源渠道，打開“資金流”，也要做好建立健全相關的體制機制、強化集體意識、培育新的經濟增長方式、引進人才等方面的工作。

[關鍵詞]新時代;農村;集體經濟;廣西

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A

引言

十九大提出了“科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略”等七大戰略，其中鄉村振興戰略是最新提出的一大戰略工程，也是農村社會經濟發展到當前階段的歷史需要。要想實現鄉村振興戰略得到人民的認可、經得起歷史檢驗，必須有強有力的農村集體經濟做支撐。農業、農村、農民問題歷來是我國政府和黨中央高度關注的問題，農村集體經濟是農村經濟的重要組成部分，不少學者也對農村集體經濟進行了不同角度的研究：王留鑫和何煉成從經濟學視角對農村集體經濟的制度進行了分析，認為“政經分離”、管理規范、鞏固組織是其治理之道;張紅艷分析了湖南農村集體經濟在統籌城鄉發展背景下的發展現狀，提出應從人才、制度、發展方面入手，解決湖南農村集體經濟在發展中面臨的困境;耿獻輝、薛楊晨等從約束條件、發展的新動能、新路徑三個方面對新時代蘇南農村集體經濟進行了研究，指出以人才和資金為突破口，破解發展難題實現新發展。農村集體經濟本身是一個較老的課題，但是隨著農村集體產權制度改革穩步推進，城鄉發展逐現（漸）一體化，農村公共服務和農村教育、文化、衛生等社會事業得到了快速發展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設也得到全面提速，農村人居環境整治已開始全面展開，新時代賦予了農村集體經濟新的內涵與理論，發展新時代下的農村集體經濟也是一次全新的實踐，必須跳出以往的舊的發展方式，形成新的保護制度（發展模式）進行創新培育。傳統的集體經濟組織主要特征是“一大二公三純四平均”，傳統集體經濟強調生產資料的集體性質，成員不得單獨使用生產資料，經濟組織內部成員存在邊界不清和少數人經營和決策的問題，分配上存在平均主義的弊端。新農村集體經濟，是指在新常態下， 隨著發展階段的變化和城鄉居民消費的升級， 為解決新的 “三農問題”應運而生的新的農村集體經濟形式，是在不改變農村土地集體所有制性質的前提下，在農村基層黨組織的堅強領導下，村集體與村民股份合作、聯合經營、統一管理，產權共有、分配清晰、共同富裕的合作性集體經濟。廣西是我國的農業大省，擁有發展農業的獨特優勢，但還不是農業強省，本文通過對廣西村集體的現狀進行分析，指出其在新時代背景下發展農村集體經濟存在的問題并提出可行性建議，旨在促進其在新的歷史條件下的新發展。

1 廣西農村集體經濟基本概況

據相關統計數據顯示，廣西全區14個地級市中，有1126個鄉鎮、15400個村委（社區）、267263個村民小組擁有農村集體收入;村集體資產總額 390.95億元，農村集體土地資源總面積2.46億畝，廣西農村集體債務總額11.47億元。2017年針對廣西最大的縣級市桂平市的151個貧困村中進行了摸底調查統計如表1：

以桂平市為例，151個貧困村農村集體經濟主要來源于出租房屋（鋪面）發包田地、水塘等。此外，還存在一些靠捐助與政府補貼建光伏發電收入為要收入的貧困村。可見，我區當前農村集體經濟，尤其是貧困村的村集體經濟發展狀況堪憂。經統籌分析，其主要表現在缺乏“三源”：一是缺自身發展“資產源”，二是缺內生“動力源”，三是缺外部政策環境“培育源”。

2 廣西農村集體經濟發展所面臨的主要困難及成因分析

隨著農村經濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經濟發展明顯滯后，尤其是在一些欠發達地區，出現了一些“無錢辦事，無人辦事，無章理事”的集體經濟“空殼村”;難以保障集體資產、資源、資金的保值增效，難以實現村集體的自我發展與壯大，難以為扶貧攻堅后一些后續返貧、因各種原因新致貧的貧困戶們提供強有力的集體經濟支持，難以適應推進新時代現代農業發展和完善鄉村治理的要求。究其原因，主要有：

2.1 村集體經濟大部分本身根基薄弱，收入來源窄

尤其是一些欠發達的西部地區，村集體經濟收入微乎其微，有些村還有部分集體土地、林地山塘、水庫等集體資產，很多村已無任何集體資產，資源匱乏，“巧婦難為無米之炊”，在短期內很難改變;其產業基礎設施與公共服務設施也較滯后。

2.2 相關扶持政策嚴重滯后

2016年12月發布的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》， 將農村集體經濟組織認定為“特殊的經濟組織”，但其實嚴重的缺乏一些相對應的特色扶持政策，嚴重的缺乏集體經濟發展的寬松政策環境，甚至一些地方造成集體經濟貸款難、稅收負擔重等問題，一些改革政策措施基本都很難落到實處，黨的方針政策也基本被流于形式。就拿現在大力推進的村民合作社來說，村民合作社本來是指新形勢下，行政村依法設立的全體村民參加的集體所有、合作經營、民主管理、服務社員的農村集體經濟組織，但是在全區不同地方就出現了部分是由當地縣（市、區）工商部門注冊發證、有些地方又是由當地縣（市、區）農業部門注冊發證的不一致的亂象與怪象;而且農業部門注冊發證的占絕大多數，但是由農業部門注冊除了可以開設銀行賬號之外不能正常的從事合法的經營活動，也就成了擺設。

2.3 集體主義觀念日益弱化

受幾千年以來小農經濟的深刻影響，小農思想的改造本身就具有較強的頑固性與艱巨性;再加上，改革開放初期中央提出要建立統分結合的家庭承包責任制，實行統分結合的雙層經營體制，實踐結果是：“分”的積極性充分體現了，但“統”怎么適應市場經濟、規模經濟，始終沒有得到很好的解決。這種“有分無統”、“重分輕統”的做法，使廣大農民多年形成的集體主義精神被削弱。

2.4 嚴重缺乏發展村集體經濟的“能人”

絕大多數農村集體經濟組織既缺乏懂得現代經濟管理的人才，又缺乏農村經濟發展急需的科技人才。很多年富力強、懂得經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或者創業，在家留守的勞動力普遍年齡偏大、思想保守、觀念落后、缺乏能力;因此在一些地方的村級集體經濟組織中，存在著決策不科學、創業觀念淡化、揮霍集體積累、無視集體財產流失、忽視市場經濟規律、產品科技附加值低、競爭力弱等現象。

2.5 農村基層黨組織建設還比較薄弱，政經不分

目前，在集體經濟實力弱的農村，黨員年齡偏高、文化水平較低，黨員干部隊伍不穩定，黨組織凝聚力、號召力、戰斗力不強等問題比較普遍，也成為了很多鄉村限制農村集體經濟組織發展的又一“瓶頸”，部分鄉村，尤其是一些貧困村，甚至完全依靠上級下派的“第一書記”，把所有脫貧任務全部壓在“第一書記”身上，村里“等靠要”思想嚴重。同時，村民委員會是由具有選民資格的村民選舉產生的基層“政務性”組織，以“村民”為管理和服務對象，而農村集體經濟組織是以土地等集體所有資產為紐帶，以“成員”為資產受益對象，承擔土地承包、資源開發、資本積累、資產增值等集體資產管理經營等經濟事務的“經濟性”組織，目前絕大部分，政經不分，管理集體資產的村民合作社的絕大部分社長都是由村支部書記或村委會主任兼任，導致功能錯位，在一定程度上也影響到了村集體經濟的健康發展。

3 廣西在新時代下發展新集體經濟的建議

3.1 加大農村基礎建設投入，“輸血”性建好農村集體經濟資產源頭

一方面要加大對農業農村基礎設施建設投入。切實加大對新農村建設、農村水利建設、異地扶貧搬遷、農村產業化扶貧道路的新修擴修、電網改造及相關民生事業等的建設力度，進一步完善農業產業基礎設施與農村公共服務設施，以滿足鄉村居民消費升級與階段發展變化的需要，為農村開始進入全面轉型的新階段做好相關配套基礎設施建設工作。另一方面 ，可根據當地的主導產業發展與新興產業的布局，政府出資補貼村集體經濟組織購置一些現代化農機設備或庫房等作為其固定經營性資產，比如糧食主產區的機耕拖拉機、插秧機、集中育秧廠、烘干機、大米加工設備等，果蔬產區的果蔬產后處理設備、冷鏈倉儲庫、冷鏈配送車等，城鄉結合部回建一些標準廠房、門面等，給村集體自行組織發展村集體經濟注入強有力的資產源，幫助當地村集體發展以農機社會化服務為主體的村集體經濟。同時，村集體也可以將這些固定資產設備以入股或出租的形式與第三方合作，交由懂運營、會運營的第三方具體經營，股金與租金也可成為村集體相對穩定的集體經濟來源。

3.2 多途徑創新方式，提升農村集體經濟增量、做大集體資產總量

根據當地的經濟發展需要，因地制宜的定位集體經濟主導產業，一是可以結合“一村一品”等發展特色主導產業。二是可以由政府出資補貼購置一定的固定資產作為當地集體經濟組織的不動產，比如當前很多貧困村的光伏產業建設等，政府幫助建成的光伏發電設備就是當地村集體的固定資產，每年的發電收入就成了村集體的相對穩定性收入;或在一些糧食主產區，可以幫一些村集體購置一些農機設備（或烘干機）作為集體經濟組織固定資產，幫助當地村集體發展以農機社會化服務（或稻米有償烘干社會化服務）為主體的村集體經濟，打造一批機耕服務村、健康秧苗集中工廠化育秧村、機插秧服務村、稻米集中烘干服務村等;村集體也可以將這些固定資產設備以入股或出租的形式與第三方合作，交由懂運營、會運營的第三方具體經營，股金與租金也就成了村集體相對穩定的集體經濟來源。三是在一些城鄉結合部，著力幫助村集體建造標準廠房、購置門面房;在推進美麗鄉村、特色田園鄉村、田園綜合體、鄉村民宿、特色小鎮等建設中，增加一些集體經營性不動產等等。同時，也可抓好一些征地區留地（或回建地）安置政策落地生根，足額落實留用地，村集體按照規劃要求或獨立、或與開發商合作、或與各類園區合作，利用留用地（或回建地）從事商業或工業開發，增加集體不動產，同時使村集體存量資產合理流動和優化組合，實現集體資產保值增值，增加村集體收入。

3.3 建立健全扶持農村集體經濟發展的相關機制與政策

農村集體經濟組織作為一種“特殊的經濟組織”，就應該有一些配套的特殊優惠政策進行扶持，不能按照一般的企業管理辦法管理農村集體經濟組織。一是對于村民合作社等農村集體經濟組織注冊、辦理相關行政審批程序實行簡政放權，實現最大程度的簡易化、便民化。比如村民合作社，工商管理部門就不應該糾結農村集體資產除經營性資產外，還有非經營性資產，然后不給以“市場主體”進行工商注冊登記，致使村民合作社無法正常開展合法經營活動，建議自治區農業廳與自治區工商局等單位聯合施策，給予其一個正常經營的合法身份;二是對實行農業生產與服務的集體經濟組織最大程度的免稅政策，其它性質經營類農村集體經濟組織實行相關定時定項稅收減免政策;三是對符合條件的村級集體經濟組織發展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限，并給予優惠和扶持;同時，支持農村信用社等金融機構向農村延伸布局經營網點，全面實現“農信銀”或“惠農通”工程村村通。總之，要讓一些改革優惠政策措施和方針政策落到實處，讓農村集體經濟組織享受到實實在在的政策紅利。

3.4 樹立集體經濟的先進典型，強化集體意識、集體責任感與榮譽感

原來在以往的農村集體經濟與統分結合的家庭承包責任制發展過程中，由于“分”得充分、“統”得不夠，導致統分結合雙層經營體制的優越性沒有得到充分發揮，村集體對村民的服務能力逐步減弱，致使農村集體經濟組織處于較高的農業生產成本和弱勢的交易地位，因此，在新形勢下發展新農村集體經濟，必須要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，宏觀調控好不同類型經營主體之間的利益分配機制與制度。比如抽“肥”補“瘦”，針對村集體經濟組織中一些經營戶收入高低不均的現實，組織將盈利高的商戶變為合作社，分出一部分股份給低盈利的商戶，對于低盈利但不可缺少的商戶，組織會給他們一定的補助，縮小他們與高收入商戶的差距。

3.5 保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作

股份合作是農村新集體經濟的基本形式，農民對集體資產股份擁有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的權利。因此，在深化農村集體產權制度改革過程中，堅持“兩不能、兩防止”，即既不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失;也不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資產侵占。在股權設置上應與農村土地承包法“承包到戶”的精神相銜接，采取“股權固化到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變”的股權確權模式。妥善做好農村集體資產的終極處置。尤其是在當期盛行的社會資本入村，實行土地經營權等流轉過程中，要嚴格防止農村土地流轉成為新一輪的“圈地運動”，可以采取土地有償保價入股的方式進行流轉（就是說把傳統的土地流轉收益分為一部分地租和一部分股金的形式，這樣保證了有一定的穩定流轉地租的收入，又有一定的保底股份分紅收益），進行避免傷害到村民的長遠利益根本。

3.6 培育集體經濟組織能人，加強農民工技能與智能培訓

既要做到“造血”性提高基層組織戰斗力與農村青年創造力，又要激活農村集體經濟發展的內生動力源。首先要提高農村基層黨組織自身的戰斗力，發揮基層黨組織的引領作用與村青年人群的主體作用是村集體經濟的根本，應充分調動村委班子積極性，增強村集體經濟的組織領導能力，特別是要重點做好返鄉青年人群的就地創業、就業職能培訓;尤其是貧困村的第一書記要加強對村里青年帶頭人選的挖掘與培養，教會他們經營管理村集體、組織村民發展現代農業生產的本領。培養一批懂農業、愛農村的農村青年才是今后壯大農村集體經濟、振興鄉村戰略的最大內生動力源。

其次，可以設立職業技能培訓資金，采取多元化培訓方式，加強貧困地區農民工等返鄉人員和勞動密集型產業就業農民的職業技能培訓，提高農村勞動力非農就業能力和產業適應能力。從能人、大戶、科技致富帶頭人中，選出文化水平高、有開拓創新意識、會管理、懂經營的村集體經濟組織領導，增強村集體經濟發展“火車頭”的帶動力。重點做好本土家庭農場主的培訓與培育工作，家庭經營既不等于只經營自己承包的土地，也不等同于小農經濟，不是傳統農業的代名詞，也不等同于小規模經濟，是農戶家庭承包經營的升級版，其完全可以成為現代農業的載體，成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。

3.7 加強黨建引領，實行政經分離

建立健全農村基層黨組織，發揮基層黨組織的引領作用是新集體經濟的根本，應充分調動村委班子積極性，增強村集體經濟的組織領導。壯大農村集體經濟，核心就是有一個堅強有力的支部班子，有一個敢為人先、一心為民的支部書記，有一群擼起袖子加油干的黨員干部。同時，隨著社會經濟的發展，在有條件的地方，可以實行“政經分開”，就是將由政府或村集體以購買社會服務的方式聘請有經營能力的專業機構或專業的農村經濟經營管理職業經理人對集體資產進行經營管理，實現保值增值，既可以提高經營效率，也可以緩解矛盾沖突，提高農村基層治理水平。針對今后集體經濟實力和集體資產規模的不斷壯大，外來創業人員和務工人員會越來越多，應打破村級黨組織、村民自治組織和集體經濟組織“三位一體”、“政經混合”的治理模式，推行“政經分離”，在集體經濟問題與其它問題之間建立“防火墻”，讓股權紛爭固化在經濟組織內，黨組織可以從集體經濟束縛中解脫出來，專心做好即夯實黨務、落實政務、創新服務、健全監督和做好矛盾調解，居委會專責做好服務，集體經濟組織可以專心發展集體經濟，從而促使三大組織各歸其位，有效的破解轉型發展過程中的治理難題。

4 結論與討論

新農村集體經濟既要充分發揮市場經濟配置資源的優越性，又要堅持集體經營的商業模式創新，以產業發展來帶動和促進集體經濟新發展。鄉村振興發展戰略為廣西農村集體經濟的發展提供了新的發展思路和發展方向，對于農村集體經濟的發展，國內外的學者研究大多集中在宏觀層面，缺乏具體的研究，因此，筆者以廣西桂平市農村集體經濟的發展現狀為切入點，以點帶面具體分析了廣西農村集體經濟發展面臨的問題，以資金、政策、發展觀念、人才、黨的建設等為切入口，為廣西農村集體經濟的發展尋找新的發展出路。

由于農村集體經濟的發展問題具有復雜性，缺少文獻資料和發展數據，因此，筆者擬采用實地調研的方式收集廣西地區農村集體經濟的發展數據，了解實地情況，進一步完善研究成果。

[參考文獻]

[1] 王留鑫，何煉成.農村集體經濟組織的制度困境與治理之道—基于制度經濟學分析視角[J].西北民族大學學報，2017（03）：59-63.

[2] 張紅艷.統籌城鄉發展背景下湖南農村集體經濟現狀及發展對策研究[J].農技服務，2017，34（16）：6-7.

[3] 耿獻輝，薛楊晨，方芳.新時代蘇南農村集體經濟發展觀察[J].綜合改革，2017（12）：37-38.