鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策

李明林 劉敏嵐

[摘要]在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上，農(nóng)村公共文化服務(wù)對(duì)其具有重要意義。當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨比較突出的問(wèn)題，介于此，試探索提出相應(yīng)的對(duì)策，以此提高我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的水平、豐富農(nóng)民的農(nóng)村文化活動(dòng)、更好地滿足農(nóng)民的文化需要，從而提高農(nóng)民生活質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村公共文化服務(wù);“三農(nóng)”問(wèn)題

[中圖分類號(hào)]G249.2;F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“農(nóng)村公共文化服務(wù)，是指以各級(jí)政府部門(mén)為主的公共部門(mén)以保障農(nóng)民基本文化生活權(quán)利，而向農(nóng)村提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。”這是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須擁有的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，也是解決我國(guó)現(xiàn)在和今后“三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑之一。黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”在2017年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記又深刻強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“七條道路”，其中就包含了走鄉(xiāng)村文化興盛之路。在2018年2月4日，黨中央又進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的建設(shè)提出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中央一號(hào)文件，可見(jiàn)，黨和國(guó)家扶持鄉(xiāng)村振興的力度越來(lái)越大。現(xiàn)階段，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)正處于發(fā)展關(guān)鍵期，基于此，農(nóng)村公共文化服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興已成為一個(gè)重要的課題。

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義

在農(nóng)村振興的過(guò)程中，我國(guó)的農(nóng)村公共文化服務(wù)極大地促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，它作為農(nóng)村振興的支撐和保障，兩者的關(guān)系非常密切。農(nóng)村公共文化服務(wù)為農(nóng)村提供服務(wù)時(shí)，也正好呼應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。

1.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)有利于推動(dòng)農(nóng)村的文明建設(shè)

農(nóng)村的文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，它離不開(kāi)農(nóng)村的公共文化服務(wù)作為支撐和保障，兩者相互依存共同推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)村的文明建設(shè)，既是開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要任務(wù)，也是符合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。農(nóng)村的文明建設(shè)不僅包括物質(zhì)文明建設(shè)，還包括精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)方面上。而農(nóng)村公共文化服務(wù)能夠推進(jìn)農(nóng)村的文明建設(shè)可具體表現(xiàn)為：一是可以為農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)提供所需的物質(zhì)基礎(chǔ);二是可以為農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和精神動(dòng)力;三是可以為農(nóng)村的政治建設(shè)提供根本的政治保障;四是可以為農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和理念。所以，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅可以為農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)提供服務(wù)，也為農(nóng)村的精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供相應(yīng)的服務(wù)，使農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明互相協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而能夠共同推進(jìn)向前進(jìn)步。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共文化服務(wù)有利于推動(dòng)農(nóng)村的文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的文明基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)有利于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在改革開(kāi)放前，農(nóng)民的文化水平都較低，掌握的知識(shí)和技能相對(duì)較少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)帶動(dòng)。但是，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)相繼實(shí)施了科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多個(gè)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了一系列新的變化，特別是黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的成果。在這背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷地向前發(fā)展，其中主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面上：一方面，可以提升農(nóng)民的文化水平。通過(guò)提升農(nóng)民的文化水平，讓他們能夠快速適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。另一方面，也可以吸引外地人招商引資。通過(guò)招商引資，吸引一些外來(lái)的投資者到農(nóng)村進(jìn)行投資，從而帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

1.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)有利于重建農(nóng)民的文化自信

對(duì)于“四個(gè)自信”來(lái)說(shuō)，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。”我國(guó)的農(nóng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)容非常豐富、底蘊(yùn)也非常豐厚，農(nóng)民缺少這種本土的文化自信，就很難做到真正意義上的文化自信，因?yàn)槲幕孕攀墙ㄞr(nóng)村在內(nèi)的各種傳統(tǒng)的優(yōu)秀的文化基礎(chǔ)之上匯聚到一起所形成某種力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展獲得的自信。在為農(nóng)村提供公共文化服務(wù)的同時(shí)，其實(shí)也是在幫助農(nóng)村尋找本土的文化自信，但這種文化自信不是順從和盲目的自信，而是堅(jiān)定站在馬克思主義的立場(chǎng)、運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)和方法對(duì)其進(jìn)行批判和繼承。對(duì)于腐朽落后，不能滿足鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村發(fā)展需求的文化，要去其糟粕，對(duì)于符合鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展要求的文化，要取其精華。“只有廣大鄉(xiāng)村居民有了充分的文化自信，才能產(chǎn)生對(duì)自己家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感。”所以，農(nóng)村公共文化服務(wù)可以在一定程度上為振興農(nóng)村提供精神動(dòng)力和文化服務(wù)，從而有助于重建農(nóng)村文化的自信。

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)的突出問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村的公共文化服務(wù)水平有了很大的提升，但也存在著一些比較突出問(wèn)題。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施未能跟上

在一些比較貧困的農(nóng)村，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后，未能跟得上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐，嚴(yán)重與農(nóng)民基本公共文化需求相脫節(jié)，公共文化服務(wù)場(chǎng)所僅限于村委會(huì)狹小的活動(dòng)室，雖然有些農(nóng)村村委會(huì)設(shè)立了農(nóng)家書(shū)屋或者講習(xí)所，但是沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對(duì)于農(nóng)民切實(shí)需要的文化活動(dòng)場(chǎng)所還有待進(jìn)一步建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求逐漸提高，但農(nóng)村還是缺少相關(guān)的公共文化服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，造成農(nóng)村公共文化活動(dòng)無(wú)法更好地進(jìn)行。

2.2 主管部門(mén)各自為政

農(nóng)村公共文化服務(wù)是由政府針對(duì)解決“三農(nóng)問(wèn)題”而主導(dǎo)的一項(xiàng)綜合性服務(wù)，但政府監(jiān)管部門(mén)一政多出，各行業(yè)主管部門(mén)各自為政，協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠靈活，缺乏強(qiáng)有力的政策協(xié)調(diào)，導(dǎo)致沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理目標(biāo)以及各級(jí)政府的責(zé)任劃分不明確等現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，缺少健全的監(jiān)督機(jī)制。一些農(nóng)村的公共文化服務(wù)存在不少的漏洞和問(wèn)題，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府用于農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能充分用到實(shí)處，這既損害了農(nóng)民的公共利益，也抑制了農(nóng)村的向前發(fā)展。

2.3 高層次人才較緊缺

近年來(lái)，隨著我國(guó)大力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)持續(xù)飛速發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，服務(wù)人員有所增加，服務(wù)水平有所提高，但農(nóng)村公共文化服務(wù)仍然很難滿足農(nóng)民的文化需求。從服務(wù)人員數(shù)量來(lái)看，農(nóng)村當(dāng)?shù)厝苏嫉綇氖罗r(nóng)村公共文化服務(wù)工作的絕大部分，專業(yè)人才只占少部分，而且從事農(nóng)村公共文化服務(wù)的人員結(jié)構(gòu)也不太合理，現(xiàn)階段的服務(wù)人員主要是依靠低學(xué)歷的服務(wù)者，高學(xué)歷的服務(wù)人才還很緊缺;再加上許多農(nóng)村公共文化的主管部門(mén)由于人力等多方面不足的原因，進(jìn)而招不到從事農(nóng)村公共文化服務(wù)的高層次人才，同時(shí)，也留不住高層次人才，導(dǎo)致許多優(yōu)秀畢業(yè)生不愿到農(nóng)村服務(wù)。

2.4 資金投入比率過(guò)小

對(duì)于政府在其它方面的投入來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入比率相對(duì)過(guò)小。無(wú)論是在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在服務(wù)人才上的培養(yǎng)和舉辦各種公共文化的活動(dòng)等等都是需要大量的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持。但是，因?yàn)椴糠挚h級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)缺少或者不足，對(duì)其支持也就相對(duì)較少。而對(duì)于部分的農(nóng)村雖然建起了農(nóng)村書(shū)屋和夜習(xí)所，但由于缺少資金的支持和專業(yè)人員的加入，也就很少舉辦有利于農(nóng)村健康發(fā)展的公共文化活動(dòng)，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，服務(wù)資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.5 農(nóng)村發(fā)展失衡嚴(yán)重

各級(jí)政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)所投資的經(jīng)費(fèi)總量相對(duì)較少，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展失衡較大，其中主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公共服務(wù)與其它公共服務(wù)的發(fā)展不均衡;二是各地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。但這種發(fā)展不均衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，又是不可避免的，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一些農(nóng)村的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市地區(qū)，不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)地區(qū)的農(nóng)村公共文化均等化。應(yīng)當(dāng)著眼未來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，才能逐漸實(shí)現(xiàn)服務(wù)均衡。

3 改善農(nóng)村公共文化服務(wù)的對(duì)策

面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的突出問(wèn)題，可以試著通過(guò)以下幾點(diǎn)對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)和解決。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足服務(wù)基本條件

“農(nóng)村公共文化事業(yè)要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)載體就是良好的基礎(chǔ)文化設(shè)施，它是農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的根本。”因此，各縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)提供必要的支持進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且要達(dá)到能夠滿足農(nóng)村所需要的基本條件，以保障農(nóng)民享受到最基本的公共文化服務(wù)。首先，農(nóng)村公共文化服務(wù)應(yīng)注重政府發(fā)揮帶領(lǐng)作用，村委會(huì)負(fù)責(zé)抓落實(shí);其次，尋求社會(huì)力量對(duì)口幫助;最后，鼓勵(lì)村民積極主動(dòng)參與。此外，農(nóng)村公共文化服務(wù)的開(kāi)展應(yīng)包含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳、農(nóng)村發(fā)展致富的科技知識(shí)培訓(xùn)、個(gè)人先進(jìn)事跡的講座、娛樂(lè)文化活動(dòng)的舉辦等等內(nèi)容，所以要為滿足開(kāi)展這些服務(wù)內(nèi)容提供基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，增強(qiáng)服務(wù)責(zé)任意識(shí)

要提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，就必須充分發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)的作用，各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，做好相關(guān)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)資源的有效利用率。“無(wú)論是加強(qiáng)政府內(nèi)部的合作還是建立多元的供給主體，都需要建立一套完整的、科學(xué)的考評(píng)機(jī)制來(lái)保證農(nóng)村公共文化供給的高效運(yùn)行。”在具體落實(shí)相關(guān)政策和制度時(shí)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)為農(nóng)村服務(wù)意識(shí)，以制定合理的評(píng)估機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制，其評(píng)估機(jī)制可依據(jù)村民對(duì)文化服務(wù)的需求來(lái)設(shè)定，監(jiān)督機(jī)制可采取內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、村民監(jiān)督等多種方式。

3.3 引進(jìn)高層次人才，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)

不管是在什么領(lǐng)域或者行業(yè)，都需要專業(yè)的服務(wù)人才，要想進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公共文化事業(yè)向前穩(wěn)步發(fā)展，就必須引進(jìn)高層次的人才，使服務(wù)人才更加專業(yè)化，并且提供相適應(yīng)的崗位編制。首先，讓高校定向培養(yǎng)更多愿意從事農(nóng)村公共文化服務(wù)的專業(yè)人才，讓他們畢業(yè)后主動(dòng)加入到農(nóng)村公共文化服務(wù)的隊(duì)伍當(dāng)中來(lái);其次，制定出“招得來(lái)，用得上，留得住”的農(nóng)村公共文化服務(wù)人才引進(jìn)政策，不斷完善服務(wù)工作管理機(jī)制，適當(dāng)?shù)靥岣叻?wù)人員的工資待遇和福利，組建專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并且能夠讓他們?nèi)娜庠r(nóng)村工作;最后，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)制度，定期和不定期對(duì)服務(wù)人才開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，不斷提高他們的服務(wù)水平。

（下轉(zhuǎn)P248）

（上接P242）

3.4 加大經(jīng)費(fèi)投入比率，提高文化服務(wù)質(zhì)量

縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的資本投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)專項(xiàng)資金存在普遍不足，要有效地解決問(wèn)題，就必須加大經(jīng)費(fèi)的投入比率。首先，著力調(diào)整各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)投資的比例;其次，加大對(duì)重點(diǎn)和急需的公共文化服務(wù)資金投入，專款專用，用到實(shí)處，確保農(nóng)民能夠享受到最基本的公共文化服務(wù);最后，拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)資金的渠道和來(lái)源，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各力量幫扶農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)政府財(cái)政支出的不足之處。

3.5 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮短服務(wù)差距

在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)存在差距還較大，但這種差距是在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多方面的綜合影響下造成服務(wù)分配不均的結(jié)果。在黨和國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，在一定程度上，也間接地帶動(dòng)了我國(guó)的農(nóng)村公共文化服務(wù)向前發(fā)展。因此，在現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大報(bào)告重要精神，大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸縮小農(nóng)村公共文化服務(wù)的差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面共同發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題不僅是“三農(nóng)”問(wèn)題的一部分，也是作為社會(huì)問(wèn)題的重要組成部分，近幾年來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的力度逐漸加大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施使農(nóng)村各方面得到較大的改善，許多地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)村面貌煥然一新，部分農(nóng)民在物質(zhì)方面上得到了滿足，但在提供農(nóng)村公共文化的能力上還比較薄弱，同時(shí)存在諸多問(wèn)題，還需進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出更多的貢獻(xiàn)。

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