我國農村公共管理問題淺析

潘學飛

[摘要]為了加快我國農村經濟的發展，改變農村落后的面貌和生活條件，加快實現鄉村發展戰略，從農村行政管理部門、農村教育體制、農村經營體制、農村社會保障體系、農村公共管理人才、宗族關系等方面簡要分析并提出相應對策，實現我國社會主義新農村的建設和發展，農村基礎設施、農村的教育文化事業等取得較大進步，使農民的收入不斷增加，改善農民的生活水平，最終實現鄉村的振興。

[關鍵詞]農村;公共管理;人才;社會;振興

[中圖分類號]F27[文獻標識碼]A

1 農村公共管理的概念理論

1.1 公共管理的含義

公共管理是以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現公共利益，為社會提供公共產品和服務的活動。良好的公共管理對人權的尊重，同時也是社會公平的重要體現。農村公共管理不僅是對農村農民的真實體現，它是一種更加具體、實際的管理活動。農村公共管理是我國公共管理的重要組成部分，是我國社會主義建設的重要力量，也是我國基層穩定的中間力量。

1.2 農村公共管理的主要內容

大力加強農村公共設施，突出發展科教文衛體育等公共事業，讓廣大農民能夠共享改革開放以來的社會成果，為農民參與政治、經濟、文化建設提供必要的設施保障;村民通過農民基層自治，依法管理和規范農村各類組織和活動，加快農村的經濟發展，改善農村的面貌，提高農民的生產和生活條件，增強農民的幸福感;同時調動社會非政府組織積極參與農村公共管理之中，體現其存在價值，進行補缺。

1.3 農村公共管理的必要性

農村公共管理人員是農村經濟發展的頂梁柱，是農村經濟發展的規劃者，因此公共管理人員要代表農民的利益，從農民的角度出發，認真行使農民賦予的權力，履行自己的義務，堅持科學發展觀，堅持以農民的利益為工作重點，依靠社會各界的力量，因地制宜的提出適宜農村社會經濟發展戰略，制定出農村產業發展規劃結構、農村用地規劃方案，實現規模經濟發展，切實解決農民的實際問題，優化產業結構，不斷的把農村產業做強做大，發展鄉村特色農業，讓農業與其他產業結合實現農業利益的最大化。同時注重保護農民的切身利益，改變農村固有的思想，讓農村融入市場經濟，努力改善農村的基礎設施，整治村容村貌，增加科教文衛事業在農村中的投入和發展，最終實現鄉村振興戰略，農村走向城鎮化。

2 我國農村公共管理面臨的問題

2.1 農村行政管理部門臃腫

在我國鄉級政府，財政供養人員過多，鄉村兩級行政機構積累了過大的管理成本，也積累了嚴重的債務。鄉鎮政府作為國家行政機關在農村的末級政府，自然具備了國家政權的基本職能，其行政機構的設置都要與上級行政部門一一對應，對農村的活動產生了過多的約束。

2.2 農村教育體制不能適應教育形式的發展

由于我國經濟發展的不平衡，城市與農村有著很大的差異。在農村中我國教育基礎設施都相對比較薄弱，而政府為了減少財政開支，在中西部地區實行中小學集中辦學，實行義務教育。但是由于經濟的發展，農村勞動力成為城市建設的主力軍，但是他們的教育等卻沒有得到應有的重視，因而出現現在的農村子女入學難等情況。政府應當注重對農村教育的投入，加強農村教育的軟硬軟件建設，確保能夠縮小農村與城市教育之間的差距，達到一種基本的平衡。

2.3 農村經營體制的制約

農村現行的經營體制嚴重制約了農村公共管理的合理化和集約化。由于農業行業的特殊性，各級政府和村委會并不能對農民的經營種植提供全方位的服務。但是由于我國土地特有制度導致村委會對土地具有流轉和租賃的權利，因而導致了土地的利用效率普遍降低。現在由于經濟的發展，土地的價值也來越重要，出現了政府的收入主要依靠土地來實現，同時加劇了村委會的權力影響，對村委會不能有效的監督，更加加重了農村基層服務的運行成本。

2.4 農村社會保障體系的不完善

改革開放以來，國家經濟實現了質的飛躍，同時也帶動農村經濟快速發展。但是由于農村固有的思想，導致農村沒有構建完善的社會保障體系。農民的社會保障意識薄弱，積極性不高，特別是中西部不發達的農村地區，農民的收入只能維持基本的開支，無力承擔一次性高額的養老保險金額。現階段，在農村中家庭保障依舊是農村中最主要的養老保險方式，依靠血緣關系構建的家庭依舊是最堅固的保障，但是由于社會的發展，更多的子女遷入城市，出現的家庭空位現象，導致部分老人無人看管和照料，出現種種不孝的情況，國家的權益保障也無法進一步落實。

2.5 農村公共管理人才的匱乏

農村人才的缺乏已經成為制約農村經濟和農村發展的重要問題之一。在國家落實政策時，對許多貧困的農村優先發展，確保硬件設施的全面保障。硬件設施在國家宏觀政策下得到了有效保障，但是對于人才方面的發展卻是發展緩慢，管理薄弱。農村人才資源長期處于匱乏狀態，農村落后的面貌在人們的心中已經根深蒂固，因此很多人才在選擇就業時依舊會留在大城市中，連農村大學生也避免再次回到農村，選擇在城市中就業。

2.6 親緣宗族關系的制約

現代社會是一個法制社會，但是在中西部農村依據存在著依靠親緣宗族關系的農村人情社會。在一個相對比較小的范圍內，人情關系補充解決法律制度的空缺，達到農村公共管理的合理推動。但是在大范圍中由于人情社會的錯綜復雜容易出現基層管理組織的權利中空，甚至人情關系構建強于法律制度，依靠威望和關系來實現農村公共管理的落實。

2.7 非政府間組織定位錯亂

我國正處在經濟社會的轉型時期，農村社會經濟發展尚不成熟，對非政府組織的界定不清晰，有的只是存在于學術方面，對農村中迫切需要的多種非政府組織完全處于空白期。有時非政府組織反而成為政府施策的阻擋者，沒有正確的定位自己。同時由于許多政策的限制，導致非政府組織的活動相對較少，指導能力有限。

3 如何加強我國農村公共管理

3.1 加快促進鄉鎮機構的改革，實現資源整合

鄉鎮是我國最基層的行政單位，應該因需而設，不能僅僅依靠行政權力的匹配增設部門，出現鄉鎮一級行政人員過于龐大。同時應當將部分權力收歸縣一級單位，簡化部分手續，實現政策由縣到村的直接落實。鄉鎮作為基層的行政單位，應當更多的為農民服務，減輕農民的負擔，而不是對政策進行考證和批示。

淡化村民委員會的行政職能。基層村民自治是我國的一項基本制度，有利于維護國家和人民的穩定。但是隨著經濟的發展，越來越多的行政職能由村委會擔任，因此出現了很多腐敗、權責不清的事情。在農村公共管理中，村委會應當定義為農民自治的群眾性的社區組織，給予農民有更多的空間來管理和約束自己。

合理利用政府之間人才流動和精準扶貧的資源。在現有的環境中充分利用外來工作人員的思想，淡化原有的行政體制，簡化政府的職能，將鄉鎮機構的職能主要收歸縣級，同時村級的服務職能得到體現，讓農民通過村委感受到溫暖，實惠。

3.2 大力發展農村教育事業

繼續深入推進農村義務教育，提高義務教育的質量，促進城鄉義務教育的均衡發展，積極鼓勵高校畢業生到農村中去就業，促進農村教育事業的發展。以農業職業經理人為基礎，建立健全農村職業教育培訓，加強農民的職業技能培訓，培養專業性人才，積極的開辦各種培訓班，彌補農民工技能上的缺陷，讓知識改變人生深入人心，鼓勵大家學習。改善農村教師的工資待遇和工作環境，特別是農村貧困地區的一線教師，建立健全農村教師的培養計劃，提高教師的素質和待遇。采用人才引進的辦法，吸引人才到農村一線工作，給予豐厚的待遇，確保人才引進能夠落到實處。

3.3 改革農村的經營體制

對農村的經營體制進行改革，由村委會統籌落實土地的具體方案。根據國家政策實現土地的三權分立，將土地用活，避免出現土地荒蕪荒廢等情況。村集體可以將土地進行統一的租賃和流轉，實現規模經濟效應，同時解放農村勞動力，實現農民的雙重增收。農民的土地得以流轉，而農民有了空閑時間，便會更加注重公共管理。有經濟基礎和能力的農民也可以成立專業合作社，與村委等簽訂協議，合理利用鄉村資源，盤活經營體制。

3.4 改革農村社會保障制度，建立農村社會保障體系

充分利用鄉鎮村一級的行政職能和服務職能，加大宣傳力度，增強廣大農民的社會保障意識，不再依靠養兒防老的思想，解放思想。在鄉村振興的背景下，社會保障制度的建立是時代發展必然的要求，國家正在大力發展新型的社會保障制度，將實現社會保障由多方共同承擔。

社會保障中保障基金社是農村保障制度的核心問題，資金應當由個人、集體、政府等共同承擔。以體現各自對社會保障所起的作用，也是和我國所處的社會主義初級階段的農村經濟情況相適應的。政府作為社會保障的主要實施者，應當構建完善的社會保障體系，避免出現重工輕農的現象，均衡城鄉發展，同時個人和集體也應當承擔一部分責任和義務，最終建立起由個人、集體和政府共同承擔的農村社會保障體制，實現資金來源的多途徑模式，減輕各自的負擔和壓力。

家庭保障與社會保障共同結合。由于我國長期處于社會主義的初級階段，加上地理國情的復雜，不少農村地區依舊處在自給自足的自然經濟中，不可能完全做到社會完全保障，采取家庭保障與社會保障相結合的方式。實際上，家庭保障一直都是我國農村的最基本保障方式，即農村的子女養老模式，也是現行農村最常見最合理的保障方式，具有其他社會保障方式無法替代的重要性。因此，在長時間里家庭保障與社會保障結合依舊是我國農村保障體系的重要保障模式。

多層次模式的社會保障體系構建。由于我國幅員廣闊，經濟發展極不平衡，西部、中部、東部發展狀況不一樣，即使在同一地區的村之間、同一村的不同農戶之間的收益和生活水平也存在著巨大的差異。單一的社會保障體系不可能做到全覆蓋，因此應當建立以國家基本社會保障為準則，多層次模式的社會保障體系，將家庭和集體的作用積極發揮出來。

由于我國的農村社會保障制度還不夠完善，尤其是市場經濟模式下的農村社會保障制度還處于摸索階段，各方面都還不夠成熟，因此我國的農村社會保障體系還沒有形成對應的法律體系，也沒有經過國家權力機關的審批。目前，我國沒有農村基本社會保障法，也沒有專門的法規，使得農村社會保障工作無法可依，嚴重影響了我國農村社會保障制度的完善和發展。

3.5 積極探索人才引進與人才發掘

為了在農村發掘更多的人才，在農村形成人才聚集的模式，需要由政府、社會、高校、農村四方共同合作，并形成以政府主導，其他三方積極配合的管理格局。

調整高校高等教育的布局，改善高校結構類型，對有條件的高校針對性的培養農村新型高等教育的人才。同時高等教育部門應該改變高校集中在大城市發展的布局，積極探索在非省會地級市或縣級市等發展高等教育，推動高校的發展與當地農村產業結合，實現高等教育對農村的社會改造。同時，大力發展職業教育，積極推動青年學習職業技能，便于快速的融入農村中。推進高等教育院校的專業改革，尤其是與農業相關的院校，進行專業改造和創新，辦出高水平的專業。

結合當地情況，估計高校畢業生和優秀人才到基層農村就業。國家每年都在選調優秀畢業生到鄉鎮工作，同時也在選調緊缺專業人才到基層就業，實現高校畢業生與農村的緊密結合。鼓勵大學生到農村工作，需要制定和落實保障鼓勵政策，妥善安排大學生到村工作、學習、生活，為大學生工作創造良好的環境和條件，同時跟蹤和管理好基層的大學生隊伍，為吸引更多人才到農村做好鋪墊。

同時在農村中要積極的挖掘人才，找到本地的人才，實現資源的有效利用。在尋找本地人才時，要解放思想，實事求是。對有著一定農村公共管理能力的人才加以重視，改變原有的以學歷、身份、資歷等看待人才的觀念，要形成只要對農村公共管理有幫助的人才都可以重視和管理。發現本土有用的人才后，對他們進行一系列的培訓，將公共管理的專家請來，讓專家對農村本土的人才進行短期的培訓，增加知識和視野。讓本土的農村公共管理人才走出去，進入相關企事業單位，有計劃地培訓，實現系統化的學習，進行深造，作為農村公共管理的后備儲蓄人才。同時注重開發本地有潛力的農村社會公共管理型人才，將他們組織起來通過考核擇優錄取，選送入高等院校進行系統的培訓，建立一批從農村中來，到農村中工作的高素質的人才隊伍。

3.6 加強農村法律制度的建設

農村一直都是我國法律制度的漏洞，很多人并不了解法，甚至犯法也不知道。有必要推進農村的法制建設，讓法律深入農民的心中，讓大家知法懂法，構建一個法制文明的社會主義新農村。國家一直強調全面依法治國，只有大家都知法懂法守法，才會避免人情宗族社會的存在，實現一切依靠法律事實說話。現在普遍的推行方法就是將法庭搬到農村中，讓大家都能看到觸犯法律的后果。通過流動法庭的宣判，使農民對法律有新的認識，避免人情社會帶來的不滿情緒。有條件的村鎮還可以設立法律援助站，對農村公共管理的相關事宜進行解答和幫助，使農民的權益得到保護，保證公共設施的實施。

3.7 非政府組織定位恰當，積極補缺建議

由于政府職能轉換不徹底，地方財力有限，農村建設任務繁重，政府在農村公共服務的許多領域還存在“缺位”現象。非政府組織可以自行整合地方資源，發揮其非政府的積極引導作用。例如有著強勁發展動力的地方專業合作社、龍頭企業可以積極倡導農民專一化種植，獲取較高的收入，同時合作社或者企業也可以提供一定的技術指導和資金支持，解決部分困難戶的實際情況。政府積極改變和簡放職能，讓市場變活，給予非政府組織更多的空間。

3.8 完善農村基礎設施建設，促進小城鎮化發展

要建設社會主義現代化的新農村不單單是人才引進和挖掘，更加注重硬件設施的投入，從根本上改變農村的落后面貌，完善農村的基礎設施建設。

構建完善的鄉村道路，將道路發展作為首要目標;加快農村安全飲水工程的建設，實現家家都有安全飲水。推進農村新能源的建設，引進天然氣等新型能源，實行垃圾集中處理辦法，不斷的改善農村的生活和衛生條件。

不斷推進農村的網絡建設，實現網絡與廣播電視的結合，發展農村電商和郵政業務，積極發揮網絡服務為農村居民服務的作用。

4 結論

加快農村的發展，促進鄉村振興，應當加快構建有關農村的社會保障體系和相關法規體系，同時結合多方力量，創造好的環境和條件，吸引更多的人才扎根農村，發展農村，使農村一切都有據可循，有理可憑，實現鄉村的法制，使農村公共管理處于一個動態的平衡之中。

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