誘致性改革與動員式改革：新時代小崗村振興的戰略選擇

陳學云 程長明 馮春梅

摘要 誘致性改革和動員式改革是中國農村改革的2種典型方式。這2種方式在中國農村改革的發源地之一的小崗村都有顯著的體現。“大包干”是貧困倒逼的誘致性改革結果。土地“三權分置”改革、農村稅費體制改革、農業經營體系改革是動員式改革的結果。新時代小崗村要綜合2種改革方式，實現小崗村產業、文化、組織和生態振興。

關鍵詞 誘致性改革;動員式改革;小崗村

中圖分類號 S-9;F321.1文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）17-0266-02

Abstract Induced reform and mobilized reform are two typical ways of rural reform in China. These two modes are evident in Xiaogang Village， one of the birthplaces of rural reform in China. “Allround contract” is the result of the induced reform forced by poverty. The reform of land separation of three powers， rural tax and fee system reform and agricultural management system reform are the results of mobilization reform. In the new era， Xiaogang Village should integrate two kinds of reform modes to revitalize industry， culture， organization and ecology.

Key words Induced reforms;Mobilized reform;Xiaogang Village

借鑒我國學者林毅夫誘致性制度變遷和強制性制度變遷的概念，把改革的形式劃分為誘致性改革和動員式改革。誘致性改革是指為爭取獲得機會而自發組織實施的對現行秩序的創新或替代。動員式改革則是用行政命令強制推行的對現行制度的創新或替代。

我國農村改革具有明顯的誘致性改革和動員式改革交替進行的特征。小崗村是農村改革的發源地之一，在某種程度上也是中國農村改革的一個縮影。正值新中國成立70周年之際，從推進改革的方式方法視角對小崗村改革與發展的實踐作理論概括和經驗總結，在城鄉關系失衡、鄉村出現凋敝的情況下，研究這一問題，有利于引導國人對中國農村改革與發展問題進行更加深入的思考，有利于“小崗精神”進一步發揚，有利于新時代農村改革進一步深化，有利于鄉村振興戰略順利推進。

1 誘致性：貧困倒逼改革

1.1 農村改革的內在根據

我國農村改革是生產關系嚴重的制約生產力發展的結果，是農地關系的一場深刻的變革。是農民主動解決生產力與生產關系矛盾的偉大創舉。

新中國成立后，主要依托以農補工來實現初始工業化，通過工農產品價格剪刀差，使農村財富向城市流動[1]，工業化有8 000億元以上的原始積累是由農村（農民稅賦）提供[2]。又由于人口急劇膨脹，農村地區每況愈下，人均占有明顯下降。另外，經過十年動亂、“學大寨”運動，統購統銷制度、人民公社高級社將土地、耕畜、大農具的分紅全部取消，全憑勞動工分分配，使農民本來就缺少的自主權蕩然無存，農村一切規章制度越來越僵化。農村經濟凋敝，農民生活極度貧困。直到改革開放前，約有90%的人口在農村沉淀，絕大多數農民還沒有解決溫飽問題。對改革的期盼，形成了一股強大的推動制度變遷的力量。農村改革率先取得突破并帶動了整個國家的改革[3]。

1.2 小崗村“大包干”的“沖動”

改革開放前，小崗人與全國農民一樣，處于極度貧困狀態。為了擺脫貧困，他們敢于冒險，私下搞起了“大包干”。小崗村民舉行了秘密會議，擬定契約，明確提出了“保證上交國家糧油，該給國家的給國家，該交集體的交集體，任何人不準裝孬”的莊嚴承諾。這一壯舉實質是對國家、集體和個人三者之間關系問題的探索，也是生產關系的變革，它開辟了中國農村改革的先河。“大包干”是對土地經營權的承包，農民成了相對獨立的商品生產者和經營者，農村土地真正實現了兩權分離，農民用和平的方式取得土地經營權。在高度集中統一的計劃體制內，創造了一個充滿活力的市場經濟的細胞，從而引起一系列的深刻變化，導致整個改革不可逆轉地走向社會主義市場經濟目標[4]，是典型的誘致性改革模式。

小崗人的積極性大漲，包產到戶第一年，在遭遇罕見大旱的情況下，小崗村仍然獲得大豐收，交售糧食3.25萬kg（合作社成立以來第一次向國家交售余糧）、歸還貸款800元（歷史上第一次歸還貸款），人均收入達到400元，是1978年的18倍[5]，改變了從1957年起23年來，年年吃國家救濟的“三靠村”現狀。小崗村“大包干”之后，家庭承包制在全國得以推行[6]，農地關系的改革，使生產力得到了大大解放、農民擺脫了貧困，彰顯了誘致性改革的成果。

1.3 小崗村開啟改革的理論意蘊

生產效用和財富分配效率的提高，是由于勞動力、土地和其他資源配置方式的改變，其實質是生產關系和各種社會關系的完善。在原有的人民公社體制下，饑寒交迫的農業勞動者之于土地和生產的關系是被扭曲的。原有的生產經營方式和體制機制存在嚴重弊端，亟須改變。農村改革的現實價值目標是完善農村農業生產經營體制和財富分配體制，促成農村良好生產關系的建立。

“大包干”的創舉，引發了中國農村家庭聯產承包制的推行，最終推動了政治意識形態和社會關系的結構性改變。它不單純具有經濟意義，在某種意義上說，它開啟了中國社會發展和進步。農民與土地的關系是村莊再生產的微觀基礎，土地承載著村莊社會生活中的關系與利益，形成高度的契合性關系[7]。這次農村改革是自下而上進行的，是誘致性改革成功的典范。

2 動員式：政府推動改革

溫飽之后的中國農民，由于“小富即安”思想的負面作用，農村改革進入了徘徊期。學界和政界敏銳地意識到這一問題的嚴重性，自上而下的動員式改革來襲中國農村大地。

在經歷了轟轟烈烈的“大包干”之后，小崗村卻漸漸歸于平靜，發展速度明顯減緩，進入了徘徊時期。“一朝邁過溫飽線，二十年不進富裕門”切實反映了小崗村的改革困境。在此背景下，政府主導的改革在小崗村全面推進。

2.1 土地“三權分置”改革

大包干之后，我國廢除了人民公社制度，逐步形成了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，實現“土地集體所有，農戶承包經營”的農村土地制度。生產關系的巨大變革，極大地調動了農民的生產積極性，農業生產效率上升，農村剩余勞動力開始向城鎮、非農業轉移。但是，由于農村土地經營出現小農經營低效、土地產權不明、農村“空心化”等問題，同時伴隨劉易斯拐點的到來，現有農村土地制度難以滿足農業現代化的要求。2013年的中央農村工作會議提出了把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行的論斷[8]。此后，中央多次發文，逐步完善“三權”關系。農村土地“三權分置”理順了土地產權制度，釋放了經營權，增強了市場調節，進一步提高了土地產出率，有利于增強農村基本經營制度的持久活力，有利于實現農業現代化。

小崗村開展大包干改革，實際上主要圍繞“農地關系”展開。大包干讓小崗人“吃飽飯”“腰包足”，但是單一的農業經營方式，使得農民收入增幅緩慢，在踏過“溫飽線”之后，如何致富成了發展困境。針對土地分散經營和經營模式單一的困境，小崗村圍繞土地經營方式改革，進行了一系列的探索。主要有以下幾個方面：

（1）調整農業產業結構，發展現代農業。通過與長江村結對建設葡萄種植示范園、大學生落戶創業農業大棚等新型農業經營模式，使得土地單位收益得以提高，農民收入實現大幅度提升。

（2）集中土地流轉，發展現代農業組織。通過集中流轉農村土地，重走“集體路”，聯合社會資本成立農村合作社，實現土地經營方式的多元化。

（3）完成土地確權，推進土地“三權分置”改革。? 通過土地確權和流轉，加快推進農村土地適度規模經營，釋放農村土地發展活力。小崗村通過一系列的土地制度改革，積極探索適合農村發展的農業經營方式，為農村改革做了諸多有益嘗試。

2.2 農村稅費體制改革

自農村稅費改革試點以來，國家對種糧農民實施糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等“四項補貼”制度，開創了直接補貼農民的先河[9]。在2006年取消了2 000多年“皇糧國稅”，確立“多予、少取、放活”的方針，標志著國家與農民的分配關系發生了由“取”向“予”的重大轉折，我國正式進入“以工補農，以城帶鄉”的發展階段。政府高度重視農村發展，穩固推進新農村建設。具體表現為：推進新型農村社區建設、健全新型社區管理和服務體制，有效推動農村公共服務體制改革、推進城鄉一體化歷程。

國家由“取”向“予”的改革，給小崗村帶來較大的發展機遇。安徽省作為農村稅費改革的試點省份，堅持“敢闖敢試、敢為人先”的精神，為全國農村稅費改革積累了經驗和教訓。

2.3 農業經營體系改革

隨著我國工業化、城鎮化進程加快，農村勞動力大量向城鎮和非農業產業轉移，“誰來種地”問題凸顯。為順應形勢的發展，中央出臺一系列促進適度規模經營的政策，鼓勵和支持新型農業經營主體培育、扶持農業龍頭企業，促進農民專業合作社發展等。早在2001 年，小崗村利用江蘇省張家港市長江潤發集團統一派發的葡萄幼苗，建成 5.33 hm 2頗具現代規模的葡萄園[10]，促進了土地“三權分置”改革，為培育新型農業經營主體提供了條件。

在培育新型農業經營主體上，小崗村做了諸多有益探索。首先，70多位小崗年輕人外出經商、辦廠、學本領，為小崗村儲備一批有潛力的人才;其次，小崗村響應國家政策，加快土地確權流轉，為新型農業經營主體提供生產條件;第三，引進外資，多家龍頭企業、示范合作社、農場發展勢頭正勁;最后，組建集體資產，通過“小崗”品牌和小崗村資源，組建農業合作社、小崗創發公司等集體組織，探索農村土地經營主體形式多樣化，有效促進農業產業發展的體制機制。到2017年，小崗村共培育專業合作社13家、家庭農場3家、龍頭企業2家，流轉土地595.47 hm 2。在外力提升和內力驅動下，村莊面積較40年前擴大20余倍，人口增長30余倍，由一個傳統的村落正在轉型為一個具備城鎮功能的社區[11]。

3 誘致與動員：新時代小崗村改革與振興的戰略選擇

農村經過40年的改革探索，取得的改革成效碩果累累，涌現出了多種改革模式，但也出現了不少問題。農村出現了凋敝現象，城鄉發展不平衡的問題凸顯。出現這些問題的原因很多，但改革的推進必須尊重農民的意愿既是一個歷史經驗也是一個現實教訓。這就要求農村改革必須結合誘致性和動員式兩種途徑，交替使用，實現良性互動。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，為新時代的農村改革指明了方向。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”成為新時代農村改革的總任務。2018年初中央一號文件出臺，鄉村振興戰略正式實施。

但鄉村振興戰略如何實施？市場主導還是政府主導？農民的主體地位怎么才能得到保證？這些問題都可歸結到改革方式的選擇上。新時代，小崗村要抓住國家鄉村振興戰略、優先發展農村農村政策的歷史機遇，繼續秉承和弘揚“小崗精神”[12]，以改革促振興，以振興引改革，在改革中振興，在振興中改革，綜合運用誘致性改革與動員式改革，系統推進產業、人才、生態和文化建設，實現小崗村全面振興。

第一，產業振興是基礎。產業發展是鄉村振興的基礎。產業振興是生活富裕的根本，是吸引人才的重要手段，是鄉風文明的物質前提。

第二，人才振興和組織振興是支撐。人才是產業振興和生態振興的規劃和實施者，是文化振興的推動者;組織是指鄉村治理結構，治理結構的完善，有助于調動地方能人和地方政府積極性，助力小崗振興。因此，人才振興和組織振興是支撐。

第三，文化振興和生態振興是結果。有高素質人才的帶動才能實現根本的文化振興;生態振興是產業規劃的結果，在產業規劃中樹立生態保護意識，才能實現“看得見青山綠水，記得住鄉愁”的生態結果。

參考文獻

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