搶抓機遇 深化合作 攜手推進多式聯運高質量發展

王秀春

近年來，廣西等省區認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，以發展多式聯運為重要抓手，積極踐行開放合作新理念，充分利用廣西獨特的交通區位優勢，統籌謀劃、主動作為，發揮各運輸方式比較優勢和組合效率，打造“南向、北聯、東融、西合”的綜合立體交通走廊，深入推進陸海新通道建設，取得了一系列可喜成績，積累了非常好的發展經驗。相信通過這次會議的召開，大家會有更多體會和收獲。

陸海新通道是中國西部相關省區市與東盟國家共同打造的、有機銜接“一帶一路”的國際貿易通道。對推動我國西部地區新一輪開發開放、推進中新兩國互聯互通具有重要的現實意義。多式聯運在豐富通道功能、提高通道效率等方面發揮著重要作用。多式聯運作為一種集約高效的運輸組織方式，具有產業鏈條長、資源利用率高、綠色低碳效益好等特點。加快多式聯運發展，對于提升運輸服務質量、優化運輸結構、增強經濟活力具有重大現實意義。據測算，我國多式聯運占全社會貨運量的比重每提高 1 個百分點，可降低物流總費用 0.8 個百分點。同時，發展多式聯運能夠有效帶動通道沿線基礎設施、技術裝備、商貿流通等關聯產業的快速發展，形成產業集聚效應，優化生產力布局和資源配置，加快市場要素的全球流動，綜合效益十分顯著。交通運輸部高度重視多式聯運發展，將其作為推進運輸結構調整、深化交通運輸供給側結構性改革、推進交通運輸，高質量發展、支撐服務國家戰略的先導性和戰略性舉措，會同有關部門采取了一系列重要舉措。

一是強化頂層設計。交通運輸部等 18 個部門聯合印發《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》，會同相關部門先后制定《“十三五”鐵路集裝箱多式聯運發展規劃》《推進運輸結構調整三年行動計劃》等文件，明確了未來一段時期總體思路和重點任務。

二是健全工作機制。經過多方努力，目前已構建了由交通、發改、商務、海關等多個部門組成的溝通協調機制，形成了部級層面協同協作，部省之間協同推進，跨部門間協同聯動，市場主體協同合作的多式聯運發展新局面，推進合力初步形成。

三是完善基礎設施。積極推進“五縱六橫”物流大通道建設，重點加快中西部地區、沿邊口岸鐵路、高速公路等重大基礎設施建設。完善國際性、全國性綜合交通樞紐規劃布局，形成一批具有多式聯運服務功能、輻射帶動力強的聯運基地，不同運輸方式設施連接水平和中轉銜接效率明顯提升。

四是加強示范引領。會同國家發展改革委，確定了三批 70個多式聯運示范項目，涵蓋了鐵海聯運、陸空聯運、公鐵聯運等多個模式，覆蓋全國主要物流通道和 80%以上的骨干聯運樞紐（城市）。其中，廣西公鐵聯運冷鏈物流通道示范工程、北部灣集裝箱公鐵海多式聯運示范工程、重慶果園港鐵水聯運示范工程、甘肅省蘭州空鐵海公多式聯運示范工程均位列其中。

隨著我國經濟社會不斷發展，重大戰略深入實施，產業布局加速優化，區域合作日益緊密，新興技術廣泛應用，運輸服務需求提檔升級，我國多式聯運發展迎來了大有可為的重要機遇期。2018 年全社會貨運總量達到 506.15 億噸，全國物流總額為283.1 萬億元，物流業總收入 10.1 萬億元，已成為全球最具發展前景的物流市場，多式聯運發展蘊藏著巨大潛力。下一步，交通運輸部將繼續深入貫徹國家決策部署，聚焦“四個著力”，努力推動我國多式聯運持續健康發展。

一是著力推動基礎設施聯通。基礎設施聯通是多式聯運健康發展的重要基礎，是實現模式創新、高效服務的前提條件。目前，我國聯運樞紐還存在集疏運體系不暢、轉運效率不高等突出問題。下一步，我部將加大政策配套和資金支持，持續推進“十縱十橫”的綜合運輸大通道、國家物流樞紐建設，以及港口樞紐集疏運體系建設，加快補齊基礎設施短板。我們也衷心希望通道沿線各個國家之間、國內各省之間，加強統籌規劃和技術對接，推動重點項目建設，為多式聯運發展創造更加順暢、更加高效的基礎設施網絡。

二是著力推進數據信息暢通。信息化是現代物流和多式聯運高效發展的重要支撐。實踐表明，信息化可以有效地推動資源優化配置，加速組織模式、管理模式和服務模式的變革，推進不同方式間管理協同和發展聯動。下一步，我部將會同相關部門和單位，以全國多式聯運公共信息平臺為抓手，充分利用互聯網平臺優勢，加強不同運輸方式信息數據互聯共享，消除“信息孤島”，讓數據實現聯通、讓業務形成互融。

三是著力推進技術裝備智通。技術裝備研發應用是提升多式聯運競爭力和運行效率的重要基礎，也是裝備制造業與多式聯運聯動融合發展的重要領域。目前歐美發達國家均已形成了統一高效、標準一致的運輸裝備技術體系，而我國還存在標準化程度低、專業化水平不高、產業化進程緩慢等問題。下一步，我部將統籌利用各種政策手段，支持發展標準化運載單元、專用載運機具等專業化裝備，以及集裝箱箱管、托盤設備租賃等專業化服務。鼓勵科研單位、制造企業和運輸企業間橫向聯合，搭建產學研用協同創新平臺，推動技術裝備集群式發展。

四是著力推動運輸組織融通。多式聯運的實質是通過有效銜接兩種及以上運輸方式，為貨主企業提供全程一體化運輸組織服務。“一體化組織”“一站式服務”是其重要的特征。目前，我國缺乏能跨運輸方式經營、實現一體化組織和服務的龍頭骨干承運人企業，在“一單制”應用方面還處在探索階段。我們鼓勵社會資本和民營等企業積極參與跨運輸方式混合所有制改革，鼓勵多式聯運企業實施品牌戰略，強化企業品牌意識和品牌塑造能力，積極學習借鑒發達國家優秀企業先進管理經驗。同時鼓勵聯運企業重點圍繞多式聯運承運人運單的統一化、標準化，積極采用物聯網、互聯網等現代信息技術，率先在中歐班列、鐵海聯運等重點領域先行先試。

習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上關于擴大對外開放的重要講話強調了，開放與合作將成為中國和世界繁榮重要前提。希望以陸海新通道建設為契機，以服務國家重要戰略為目標，抓住多式聯運發展的窗口期與機遇期，推動各項措施有序實施。我也衷心希望各位代表，通過本次會議，暢談心得體會、分享成果收獲，探索形成我國多式聯運產業實踐的新理念新路徑，攜手共創多式聯運高質量發展新局面，為陸海新通道建設提供更加高效、經濟、普惠、共享的服務支撐！

（作者系交通運輸部運輸服務司副司長）