抗戰時期國民政府職業教育方針及措施論略

張洋波

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?抗戰爆發后，東部沿海地區各重要城市相繼淪陷，大批企業、工廠遷往大后方，此時，如何解決職業技術人才匱乏已成為國民政府的燃眉之急，國民政府根據當時的形勢制定了一系列職業教育方針政策，促進了職業學校的增長和職業技術人才的培養，促進了大后方落后地方職業教育的發展。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?抗戰時期;國民政府;職業教育;政策

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）17-0122-02

1937年“七七事變”后，社會各界對如何發展教育以應對抗戰這個特殊時期的需要都非常關注。1937年8月27日，國民政府教育部頒布《總動員時督導教育工作辦法綱要》，要求全國各地各級學校在抗戰時期“務力持鎮靜，以就地維持課務為原則”;各級學校的訓練“應力求切合國防需要，但課程之變更，仍須遵照部定范圍”;學校教職員及大中學生“得就其本地成立戰時后方服務團體，但須嚴格遵照部定辦法，不得以任何名義妨害學校之秩序”。[1]從上述內容中可以看出國民政府在抗戰爆發后，要求教育部門除了應急戰爭需要外，其他各方面應以維持正常秩序，這也為之后制訂“戰時當作平時看”的政策定了一個基調。

一、抗戰時期國民政府的教育總方針

抗戰初期由于戰爭局勢不明，全國人民共同抵抗侵略，關心國家興亡的各界人士提出了各種各樣的救國主張，當時教育界也出現了各種抗戰救國的教育理論，主要有“讀書救國”論、“教育適當改進”論、“教育徹底改革”論。這三種言論各有其合理的方面，同時又都有欠妥之處。抗戰爆發后，國民政府出臺的《總動員時督導教育工作辦法綱領》是一個應急方案，隨著局勢的變化，東部文教發達地區大多淪陷，綜合各方面考慮，國民政府制訂了“戰時須作平時看”的總方針。我們可以從國民政府高層的言論和頒布的政策中窺見其制訂此政策的過程。

1938年3月初，陳立夫在重慶就任國民政府教育部部長職位發表有關教育方面政策方針講話時強調：在這個特殊時期，教育的方針政策應該與經濟實際情況、國民政府的方針政策和人民的生活情況相適應，充分意識到現今的具體國情，學校應注重對學生德、智、體、美、勞的培養，注重農、工、商的發展之需，力爭做到學以致用，充分激發每個人的潛力，并適應國防生產之所需求。從這段文字中我們可以看出陳立夫在上任國民政府教育部長之初就有“戰時須作平時看”的認識。當然畢竟彼時的局勢是我方節節敗退，不可能完全把戰時當作“平時”，面對沿江、沿海大片淪陷區的工礦企業等單位和學校的西遷，國民政府采取了多種措施以應對戰爭的要求，就像他在就職時所說：當前形勢下教育部門的當務之急是組建臨時性學校，中小學的老師成立戰時服務部門為戰時需要和對學生的救濟工作服務。今后對學生之思想行為、生活習慣等項應特別注意，以期適合戰時之需要。

《中國國民黨抗戰建國綱領》規定：（1）注重國民道德修養的提高，根據戰時需要重新修訂教材和教育制度，注重科研的實用性并提升科研水平，充實科研所需之設備。（2）根據戰時的需要，培養訓練各類專業技術人員，并根據實際情況推進符合實際情況的分配工作。（3）注重對年輕人員的培訓工作，使之能為抗戰地區和農村地區服務。（4）增強對社會婦女的培訓工作，使她們能夠更好地服務于社會民生事業，以增強戰區的各項所需。對這幾點的要求集中表明了國民政府當局把特殊時期一般化對待的抗戰方針。從抗戰時期國民政府及教育部對職業教育的加強和重視，可得知當時專門職業技術人員的匱乏，政府部門也通過各類學校加強對職業技術人才的培養，同時要求民眾提升道德修養，提升服務意識，以抗戰大局為重。與此同時，還制定了有關各級教育的綱要方案，旗幟鮮明地提出當局的抗戰方針政策和要點。這些教育方針和實施要點，由于戰爭局勢的不斷變化，有些沒有遵照以上實行，比如，隨著戰爭的深入，國民政府在中后期經常要挪用教育經費到軍事工業等開銷中去，自然就不能實現“教育經費的逐年上升”。有些方面，比如，建教合作和開展職業補習教育等，還是取得了一定的成績，培養了戰時急需的大批職業技術人才。總體而言，這些教育方針和實施要點成為了戰時教育的指導性原則。

二、抗戰時期國民政府積極有效的措施

抗戰之初，東部沿海、沿江各重要城市相繼淪陷，隨著國民政府各主要機關及其所屬幾百家工廠企業遷移大后方，后面為了適應戰爭的需要，又新建了一批工廠。同時戰時大量的工礦企業、公司、銀行等遷至重慶，這就急需各行各業的專門技術人才，而當時的職業技術人才非常匱乏，當務之急，大力發展職業教育就顯得尤為重要。國民政府在五屆六中全會上作出決議：當前應結合現實情況對職業教育進行合理的設置，并要加快進度，務必出實效，以培養職業技術人員為要務。 [2]在全面抗戰爆發的第二年通過的《抗戰建國綱領》中再次強調：根據戰時之所需，培養各類專業技術人才。 [1]此時，國民政府已把職業教育放到了至關重要的位置。根據上述政策，國民政府教育部制訂了一系列發展職業教育的政策，采取了如下一些積極有效的措施。

（一）建立“國立職業學校”制度

一般職業學校的設置以地方自行設置為主的。但因地方的具體情況各不相同，職業學校的科目種類較多，這就導致地方職業教育事業差距較大，辦學質量也參差不齊。戰時，國民政府為了應對軍事工業和社會發展等的需要，在后方新辦了一批國立職業學校。到抗戰快結束時，共創辦了國立高級機械職業學校等共14所。當時國民政府教育部在1938年2月頒布《國立中學暫行規程》，將國立中學分為中學、職業、師范三部，并且在中學課程中，增加了與戰時相關的科目。同年12月，又頒發了《國立中學增設職業科辦法》，規定國立學校應按照該辦法要求，設立職業科，該科的培養目標是使學生能學有所長，成為專業技術人才，為社會生產、生活及本人獨立從事某項職業做準備。同時，明確要求職業科的設置不用過多的設施、設備，主要以抗戰所需和當地社會事業發展所需而有針對性地設置相應科目。[3]我們可以看到，在普通中學和師范學校中增設職業科，這樣加強了職業教育和普通教育、師范教育的連通，盡管效果也許不盡如人意，但是這種嘗試是值得肯定的。國民政府制訂的這些制度是想通過層層推進職業教育的辦法來培養大量的技術人才，也表明了其對職業教育的倡導和重視。

（二）推廣普及職業教育到縣市

國民政府為了更好地開發利用大后方的資源，同時也為了提升貧困落后地區的職業教育水平，為抗戰建國培養更多的有用人才，根據國民政府的指示，各省教育廳會同民政廳、建設廳，首先派人到各市縣做調查研究，在詳細了解當地工農業發展情況和日常生活必需產品及其供求情況后，再根據調查資料進行分類統計編制。國民政府依據調查統計結果在1938年7月頒發了《創設縣市初級實用職業學校實施辦法》，擬定出各地區最短缺和急需的職業，再根據這些地區的具體情況“分別急緩，決定學校的地點及科目”，并規定：“以學校和生產機關合作辦理為原則”，這些科目一般為農產制造等。職教各科均強調實習，并且規定：加強實習訓練內容，使之在各科目分配中所占比例不低于50%。為了使辦學效果最大化，各職業學校經常在所在地區舉行討論會等，通過這些政策的實施，使抗戰時期的職業教育一度推廣到鄉鎮農村，使初級職業實用技術在基層得到了較好的普及，也頗受當地群眾的歡迎，取得了一定的效果。

（三）擴大職業教育專業化，指定學校培養專業人才

1939年1月，國民政府教育部頒布《特設各種專修科辦法要點》規定“高等學校可特設專修科，教授應用科學。”[4]這樣做可以增強職業學校同高等學院之間的溝通和聯系，便于培養高層次人才。當時指定中央大學、西北大學等14校開設職教專修科，設工、農、醫、商四大類，含電訊、汽車等12個專業，計20個班。[5]在這一時期，東部淪陷區大量工廠、企業、學校、機關等西遷，加上敵機對大后方進行狂轟濫炸，致使房屋、工廠等毀壞眾多，需大量建房和維修，土木工程量大增。國民政府教育部在1940年指定國立同濟大學附屬高級工業職業學校等9所院校“增設中等機械電機技術科”。[4]此外，1941年12月國民政府教育部還頒發了《大學各學院、獨立學院及專科學校附設中小學或職業學校暫行辦法大綱》，規定各類高等院校經教育部核定后設立職業學校;專科學校也要依據有關規定附設高職部。[3]

戰時，國民政府所采取的這些措施主觀上是為了適應抗戰之需，具有一定的應戰性和被動性，但客觀上有利于職業教育科目向多樣化發展，同時這些規定也加大了對職業學校學生的收容力度，一定程度上避免了大量西遷學生無學可上的現象發生，促進了全國特別是大后方地區職業教育的發展，緩解了戰時職業技術人才匱乏的燃眉之急，為抗戰的勝利作了一定的貢獻。

參考文獻：

[1]教育部教育年鑒編纂委員會.第二次中國教育年鑒（第二編）[M].北京：商務印書館，1948.

[2]中共浙江省黨史學會編.中國國民黨歷次會議宣言決議案匯編[M].浙江省中共黨史學會，2017.

[3]謝長法.中國職業教育史[M].太原：山西教育出版社，2011.

[4]高奇.中國教育史研究[M].上海：華東師范大學出版社，1994.

[5]鄔蓉華.抗戰時期大后方職業教育發展述論[J].四川師范大學學報（社會科學版），1999（26）.

編輯 趙瑞峰